第一章總則

第一條文化科技是整個文化事業的一個重要組成部分，它的發展，推動著我國社會主義精神文明和物質文明的建設。為加強對文化科技工作的管理，促進文化事業的進步與繁榮，特制定本辦法。

第二條文化科技管理工作采取由文化部和各省、自治區、直轄市文化廳（局）分級歸口管理的原則。

第三條文化部是全國文化系統的科技主管部門。文化部教育科技司具體負責全國的文化科技工作，在國家計委、國家科委、國家技術監督局的指導下，與各省、自治區、直轄市文化廳（局）聯系，進行有關文化科技的指導、協調、規劃、監督、服務工作。文化部各業務司（局）科技管理機構在教育科技司指導下，協助其開展本司（局）的科技工作。

第四條各省、自治區、直轄市文化廳（局）是各地文化科技工作的主管部門，在文化部及當地科委的指導下管理本地的文化科技工作。

第二章文化科技的內容

摘要：近年來黃陵礦業一號煤礦的科技創新工作始終以創建“五個一流”為目標，針對礦井發展過程中遇到的技術難題，通過搭建科技創新管理平臺、豐富完善科技管理機制，總結出獨具特色的“33459”科技管理體系，不斷進行技術攻關，破解了安全生產中諸多難題。通過搭平臺建機制，筑牢了科技管理的基礎；通過激發全員活力，提升創新質量，增添科技工作的新動能；通過挖掘全員潛能，改變創新思路，聚焦“創新一流”的主旋律，為礦井高質量發展發揮了重要作用。

關鍵詞：煤礦；高質量發展；科技創新；管理

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。不言而喻，創新已成為煤炭企業高質量發展，引領行業進步的法寶。陜煤集團領導也多次強調，為確保陜煤集團實現“十四五”規劃目標，科技工作是重要的突破口。

1搭平臺，建機制，筑牢科技管理基礎

黃陵礦業一號煤礦在科技工作實踐過程中認識到要想在科技工作方面大有作為，首先必須要建立強有力的管理體系，形成人人能夠參與科技工作、人人愿意參與科技工作的好局面，同時要能夠涵蓋部室、區隊、勞模、技能大師、技師、大學生等方方面面的人才，把不同崗位的人才通過管理系統匯集起來，補人之所短，用人之所長，集思廣益，解決日常工作中的棘手問題。黃陵礦業一號煤礦科技工作在“3+9+3”（即三個體系、九項制度、三個平臺）的管理體系下進行豐富完善，形成了“33459”科技管理新模式（即三個體系、三個平臺、四個環節、五項措施、九項制度）。

1.1科技創新三個體系

編者按：本論文主要從系統論視角下的高校科技創新體系各子系統詮譯；高校科技創新體系的要素構成；高校科技創新體系的結構平臺構建等進行講述，包括了高校知識創新系統、高校技術創新系統、高校人才培養創新系統、高校科技管理制度創新系統、高校科技創新體系的制度環境等，具體資料請見：

【摘要】科技創新是高校的功能之一,高校技術創新是一項龐大的系統工程,具有整體性、開放性、動態性、不確定性和自組織性特征。提高高校科技創新能力,我們必須從系統論視角把握科技創新的要素、結構、功能、整體、環境等影響因素,加強信息、技術、人員、資金、政策等要素的互動,構建官、產、學、研協調發展的網絡結構平臺。

【關鍵詞】高校;科技創新體系;系統論;要素與結構平臺

系統論創始人、奧地利生物學家貝塔朗菲指出:人類社會是一個龐大的組織,“它的核心是系統的觀念”。他認為,過去的認識論把人作為一個機械被動地接受外界刺激并做出反應的攝影機。[1]而實際上,人不僅是外部刺激的被動接受者,而且也是宇宙的主動創造者,在科技創新領域就表現為主客體的相互作用。

系統論的核心思想是:任何系統都是一個有機的整體,它不是各個部分的機械組合和簡單相加,系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的新質。“系統論就是對‘整體’和‘整體性’的科學探索。”[2]系統論視角下的“整體”是指若干相互作用的要素組成的一個特定功能的整體,這個整體至少包括要素、結構、功能、整體以及環境這幾個核心概念,也包括要素與要素、要素與結構、結構與環境之間的互動關系。在這其中,結構平臺起著至關重要的作用,要素只有通過搭建的結構平臺才能發揮作用,正是依托這種結構平臺系統各要素才能實現其功能,才能與環境中的其他系統相砌合。整體性、關聯性、結構性、動態性、目的性、時序性是系統的基本特征。

高校科技創新體系本身就是一個系統,從系統論的視角,高校科技創新體系應包括“高校知識創新系統”、“高校技術創新系統”、“高校人才培養創新系統”和“高校科技管理制度創新系統”四部分構成。創新是高校科技創新體系各子系統變化和發展的根本動力和最終目的。

編者按：本論文主要從對項目和項目管理的認識；車站當前科技項目管理工作現狀分析；加強科技項目管理工作的幾點想法等進行講述，包括了在思想認識方面還有局限、管理體制建設滯后、科技人才建設缺乏創新、完善機制，提高科技管理的規范化、注重人才資源的開發、項目的過程控制管理等，具體資料請見：

摘要:通過回顧車站在科技管理方面的主要工作，分析目前工作狀況以及科技項目管理工作存在的問題，論述了加強車站科技項目管理工作的必要性，從完善機制、人才資源開發、項目過程控制管理幾方面內容簡要闡明加強車站科技項目管理工作的幾點看法和推動科技進步的一些觀點。

關鍵詞:車站；科技；項目；管理

隨著鐵路現代化步伐的進一步加快，大量的新技術、新設備不斷投入運用，要適應這種新形勢、新變化，必須用科學的思想、現代化的手段來管理企業，走以科技促發展、用科技保安全、靠科技創效益的發展道路。而車站科技管理工作的好壞直接影響整個鐵路系統科技發展水平，因此，抓好車站科技項目管理，不斷深化科技創新和技術進步，成為車站科技發展迫切需要改善提高的重要工作。

一、對項目和項目管理的認識

對科技管理部門來說，項目是一個很熟悉的詞匯，通常是指規劃、計劃、方案、工程、任務等，申報項目、確立項目、實施項目、驗收項目、評審項目是每個科管人員都耳熟能詳的業務流程，但從項目管理的專業化角度，項目和項目管理的真正內涵和規律還未被真正理解，項目通常是一次性的工作任務，項目管理是對整個過程全方位的管理，項目和項目管理組成為項目管理系統知識體系，是在項目管理過程中運用眾多的管理知識和技術的集合。因此學習、研究和應用項目的涵義以及項目管理的方法，對科管人員來說，意義非凡。

績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統的方法、原理來評定和測量組織成員在職務上的工作行為和工作成果。績效評估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內的人員、組織、制度等因素在內的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關的績效數據，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績效評估基本理論

1科技管理績效評估的理論基礎

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎理論基礎之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業，而國民則是消費者，作為企業的政府需要向國民提供優質的鋼公共服務，并努力提高自己的績效。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業管理領域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，可以說是近幾十年西方經濟學研究范疇中一個方興未艾的領域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統研究范式的突破性革新而備受關注。交易成本是制度經濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經濟學的視角下進行分析。

2科技管理績效評估的內涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力的過程所承擔的職責和功能。科技管理職能則是指政府為了促進本國或地區科技發展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應的科學發展方針，同時為科學技術的發展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領域，促進科技的發展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產業進行扶持，提高本國科技競爭力。科技管理工作中一個重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結果的分析，得出相應的結論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。