一、糧食安全面臨的形勢

一是比較效益下滑對糧食生產的影響越來越大。農民在糧食生產中的角色已由過去的“生產者”變成了“經營者”，種糧效益成為農民發展糧食生產的首要目標。農民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F在，一方面是生產成本不斷上漲。過去主要是生產資料成本上漲，隨著農村勞動力轉移和土地流轉加速，近年來人工成本和土地流轉費用也在快速上漲。現在種一畝地，農資、人工、流轉租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限?，F在國內外糧食價格倒掛，我國的關稅保護水平又低，進口對國內價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應，糧食生產成本上漲又不能在價格上得到體現。怎樣協調產業政策、價格調控政策和進出口政策，為國內產業健康發展營造良好環境，使種糧農民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。

二是轉變農業發展方式的要求越來越迫切。我國農業資源“先天不足”，面對持續剛性增長的農產品需求，我國只能在日益趨緊的資源環境約束下謀劃農業生產。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養護資源、改善環境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農業發展不得不依賴資源的高強度開發，資源環境的弦已經繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業與農業、城市與農村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環境污染加速向農業農村擴散，農業發展面臨的資源環境約束不斷趨緊。隨著工業化城鎮化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產區的農業用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發，灌溉設施老化失修，區域性和季節性干旱頻繁發生，已經成為糧食生產的主要威脅。還要看到，目前農業資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養”、大水漫灌、化肥農藥過量施用等問題，農業面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農產品質量安全、對城鄉生態環境的要求不斷提升形成反差。如何在農業發展的同時保持農村青山綠水和良好生態環境，也成為十分艱巨的任務。

三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。

編者按：本論文主要從學者的觀點與政府措施；糧食政策的評價等進行講述，包括了糧食產量穩定、耕地面積能夠保證足夠的糧食產量、科技及資源利用效率潛力較大、糧食種植面積并未增加、政策成本較大，降低了政策效益、嚴格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提等，具體資料請見：

關鍵字：糧食安全科技勞動力轉移

摘要：糧食安全是人們一直關注的焦點問題。當前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達到其預期目的。改善農業生產條件、加大科技投入、控制人口增長和推動農村勞動力轉移是解決我國糧食安全問題的根本出路。

“民以食為天”，作為世界人口第一大國的中國，糧食安全問題一直是人們關注的焦點。圍繞這一問題，大量的學者提出了自己的觀點，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。

一、學者的觀點與政府措施

理論界有關糧食安全的觀點，當前主要有兩種：其一，我國不存在糧食安全問題。這些學者認為，我國糧食生產在近幾年出現了一定的波動，但這是正常的產量調整，并且即使在城市建設還需要大量征用農田的情況下，通過糧食生產技術的提高和農業生產條件的改善能夠避免糧食短缺；其二,我國存在著比較嚴重的潛在糧食安全問題。在美國學者布朗發表了《誰來養活中國？》一書后，這一觀點在中國理論界里開始得到一部分人的認同。他們認為，隨著城市化進程的推進，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農民為追求現金收入增加所進行種植結構調整，以及國家為保護生態環境而進行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產率已達到極限，人口數量還在繼續增加，糧食安全問題不可避免地會成為二十一世紀我國所要面對的嚴重問題。

論文關鍵詞糧食危機；耕地保護；土地開發整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責任重大。必須加大土地開發整理、嚴格耕地保護和土地政策的宣傳力度，進一步增加補充耕地的數量。

改革開放以來，我國經濟快速持續的發展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務更加艱巨。2008年以來發生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農業發展放在我國國民經濟的首位。因此，鞏固和加強農業的基礎地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經濟體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發展中國家責任論”的荒謬性，關鍵在于國內現行的糧食政策和國家重視糧食生產的各項舉措，基本確保了國內糧食供應的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內均價的4倍。全球糧食危機沒有引發國內糧食價格上漲，證明了國內現行糧食政策的合理性和嚴格保護耕地的必要性。中國目前年產糧5億噸，減去收割、倉儲環節正常損耗，再經軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業用糧和養殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業用糧的補充。經過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數每年超過160kg。這是一條底線，高于聯合國糧農組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續抓糧食生產打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農、重農、扶農”政策力度提升了農民種糧積極性，面對國際糧食危機和全球通脹背景下的國內CPI“紅燈”，國內恐怕就沒有現在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴格耕地保護之“根本”。百業農為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總人口的1/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴格的耕地保護制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強烈的大國責任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責任重大

編者按：本論文主要從從是否對貿易產生扭曲角度來進行分類；從彌補外溢效應角度進行分類；按照農產品生產銷售過程來劃分農業補貼；從國家的戰略考慮進行農業補貼；保證糧食安全采取的兩種補貼等進行講述，包括了全額補貼，也可以理解成一種政府的財政支出，收益者是整個社會等，具體資料請見：

摘要：全球農產品價格上漲，甚至在一些國家造成了通脹。糧食安全問題再次引起各國政府關注。結合當前的國內外形勢，從貿易扭曲、戰略選擇、糧食安全等角度對農業補貼進行分類。直接補貼，農民可以直接受益，如農民收入補貼。另一種是間接補貼，農民只能間接受益，如農產品價格補貼，包括中國采取的按保護價收購農民余糧的價格補貼。

關鍵詞：農業補貼；補貼類型；糧食安全

國家統計局數據顯示，2008年第一季度全國農產品生產價格同比上漲25.5%，并由農產品生產價格上漲推動了我國CPI的上漲，也正是在農產品以及食品類價格的引領下，第一季度我國CPI上漲了8%；國際方面，近期糧食價格突然上漲也給許多國家特別是糧食對外依存度高的國家造成了一定程度的危機。從2006年起，國際糧食價格就不斷上漲，而此次的價格上漲主要是由于以美國為首的發達國家，出于能源戰略和政治因素的考慮，鼓勵用玉米進行乙醇的生產，用生物能源替代石油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場對糧食的投機行為這些因素共同作用使得糧食價格在國際市場迅速上升。

綜合來看，農產品的供應對國家的穩定是特別重要的，然而農業受自然因素影響大，屬于弱勢產業；需求的價格彈性較大，供給受前期價格影響較大，很容易形成發散型蛛網模型；生產周期性強，短期無法擴大供給。另一方面我國的農業規模大，機械化生產、生態化程度，以及農業的基礎設施、生產銷售的公共服務水平等諸多方面同發達國家存在明顯差距；由于曾經的工業農業“剪刀差”，以農業反哺工業的發展戰略造成農民收入水平、生活條件、社會醫療保障同城市存在明顯差距。由于農業的先天弱勢，并加之后天的不足，因此從2004年至2008年中央已經連續五年出臺一號文件關注農業問題。今年從加強基礎設施建設上繼續促進農業發展，在繼續增加農業投入預算的基礎上，中央財政再增加252.5億元投入，并主要用于農民直接補貼，不斷加大對農業的補貼力度。

農業補貼簡單來說就是一種轉移支付，是指政府對某種農產品的生產、流通、貿易活動或某些居民提供財政支付手段。是一個國家的一種宏觀調控手段，是一種財政政策的工具。根據不同理論視角，農業補貼有著不同的分類方法，這幾種分類方法互有交叉，但各有側重。

一、指導思想和工作目標

*年，全市糧食倉儲工作要以科學發展觀為指導，以適應購銷企業改革的新形勢，推動現代糧食流通產業發展，保障國家糧食安全，積極服務“三農”為重點，不斷創新倉儲工作，繼續推進倉儲設施建設、制度建設、隊伍建設、服務體系建設。主要工作目標：

1、安全糧和“一符四無”常年不低于95％，科學儲糧常年不低于80％；

2、中央、地方儲備糧管理百分考核不低于90分；

3、因地制宜加強倉儲基礎設施建設，使存糧的倉儲設施符合糧油儲藏技術規范要求；

4、抓好糧食物流項目基礎工作，努力服務項目建設；