電大遠程開放教育管理機制
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現代遠程開放教育是我國構建終身學習體系的重要方式，因此，我國教育部對現代遠程開放教育的發展給予了高度重視。雖然我國電大遠程開放教育取得了很大的進步，但是在發展過程中仍就存在著一定的困惑。在中央電大的領導下，我國各級電大近年來通過結合教學條件、教學環境、學生認知結構的差異，因地制宜地使用多元化的教學策略創造了多樣化的教學模式，如寧波電大所使用的“112教學模式”、青島電大使用的“135教學模式”、湖南電大使用的“123教學模式”、甘肅電大使用的導學—自學—助學—督學教學模式等。并且通過對國外遠程開放教育實踐經驗與教育理論的借鑒，各級電大在研究與實踐中對電大遠程開放教育工作的意義、目的進行了完善、總結與提高，并樹立了網絡化管理、規范化管理以及人本化管理的教務管理取向，這對于我國電大遠程開放教育的可持續發展發揮著重要作用。目前電大遠程開放教育采用統籌規劃、分級辦學、分級管理的教務管理模式，在這種模式中，電大遠程開放教育系統則可以分為中央電大、省級電大、市級電大以及縣級電大四個部分。在教務管理實踐中，教育部直接對中央電大進行負責與領導，其職責包括五個方面的宏觀計劃。一是制定；二是對各級電大遠程開放教育機構進行監控與指導；三是設計電大遠程開放教育人才培養方案；四是開展課程建設并提供專業課程資源；五是指導省級電大教學管理與教學實踐并對教學管理與教學實踐過程做出監控。在中央電大的監控與指導下，省級電大則以中央電大制定的人才培養方案為依據，針對當地社會發展、經濟建設所提出的人才需求來對人才培養方案做出實施，并對自主設置的課程開展資源建設，在對教學進行組織實施的同時，對市級電大與縣級電大教學以及教務管理工作的開展做出監控。市級電大與縣級電大主要負責人才培養方案的執行與實施，但是市級電大與縣級電大所需要承擔的職責是具有差異的，其中市級電大需要對縣級電大做出管理與指導，同時可以自主設置一些課程并負責電大遠程開放教育招生工作與考試工作，并在提供技術服務的基礎上開展三級培訓。縣級電大需要對市級電大所提供的電大遠程開放教育方案、計劃做出落實，并對課程資源進行充分使用。在我國進行電大遠程開放教育試點工作的初期，縣級電大只具有開設專科專業的權限，而包括中央電大、省級電大以及市級電大在內的縣級以上級別才能夠設置本科專業，這種管理模式在電大遠程開放教育實踐過程中取得了較好的效果，并推動了電大遠程開放教育試點工作的有序實施，這種管理方式的優勢包括作為一種教學系統，各級電大都具有良好的遠程開放教育條件，學生也可以得到良好的學習服務支持，但是其弊端也十分明顯，如層級過多導致的信息衰減與流失、信息準確性欠缺等。統籌規劃容易導致管理體制出現僵化問題，在教務管理靈活性欠缺的同時，下級電大積極性難以得到有效的調動。并且分級管理不可避免地要產生條塊分割與各自為陣的問題，不容易形成良好的分工協作。另外，電大遠程開放教育系統有著廣闊的分布范圍，因此各個地區的電大教學條件也有著明顯差異，在尊重這些差異的基礎上為各級電大提供有效的教學服務支持成為了電大遠程開放教育教務管理工作中亟待改善的主要問題。
二、電大遠程開放教育教務管理機制創新實踐
（一）樹立以學生為本的教務管理理念
在電大遠程開放教育教務管理機制的創新中，以學生為本的教務管理理念對于提高電大遠程開放教育教務管理質量發揮著重要的作用。
1.樹立以學生為本的教務管理理念
在此，要推動以學生為本的理念在電大遠程開放教育系統中的滲透，無論是中央電大的教務處、省級電大的教務處與考試中心還是市級電大的教務處、教學處、縣級電大的教務處，都應當樹立以學生為本的教務管理理念，這需要各級電大的教務管理機構做到正確引導，基層教師在教學資源建設以及教務管理支持服務方面對以學生為本的理念做出實踐，任何一個工作崗位工作人員沒有樹立這種意識或者沒有對這種理念做出實踐，都將難以讓電大遠程開放教育獲得學生的支持，而如果在電大遠程開放教育教務管理中將以學生為本的理念滲透到每個工作環節當中，那么電大遠程開放教育教務管理工作將能夠實現良性循環。
2.樹立良好的市場服務理念
中央電大、省級電大、市級電大以及縣級電大都需要以學生的學習需求為依據來優化教務管理工作，從而為學生能體驗到更好的遠程開放教育服務。中央電大在宏觀教育計劃的制定、專業課程資源的建設方面需要從人才需求以及學生需求兩個方面做出綜合考慮，而省級電大、市級電大、縣級電大則應當在教育計劃的制定、專業課程資源的利用方面做到因地制宜，通過圍繞學生的學習需求與知識素養、專業能力的提升來為學生創造良好的學習環境。在此，各級電大都要樹立良好的市場服務理念，將學生當作“消費者”來滿足學生對教育產品以及教務服務所提出的要求。同時各級電大應當認識到，學生對電大遠程開放教育所提出的要求會隨著時間推移而產生變化，因此，各級電大需要以學生的需求為依據來對教務管理工作不斷做出調整。這要求各級電大教務管理工作者能夠使用發展的眼光與學習的眼光來優化自身的教務管理理念與教務管理行為，從而確保電大遠程開放教育產品與服務能夠為學生留下良好印象。
3.構建優秀的師資資源
電大遠程開放教育系統有必要配備優秀的師資資源來提高教育服務水平。無論是對于中央電大、省級電大還是市級電大與縣級電大，師資資源都是最為重要的教育因素。電大遠程開放教育工作與傳統教育工作的差異決定了電大遠程開放教育教師不僅要具備扎實的知識，同時要具備遠程開放教育技能以及遠程開放教育經驗，這是保障電大遠程開放教育服務質量得以提升的關鍵。因此，各級電大應當圍繞學生需求來構建優秀的師資資源。從當前電大遠程開放教育師資資源方面來看，各級電大尤其是地方電大所進行的師資隊伍建設亟待改善，電大教師普遍來自于普通高校，這一師資隊伍雖然在之前為電大遠程開放教育的發展發揮出重要的推動作用，但是從長遠來看，這一師資隊伍并不能夠完全滿足電大遠程開放教育需求。因此，作為各級電大教務管理部門，應當從師資聘任、激勵等多個方面入手來提升師資隊伍素質，在此方面，各級電大教務管理部門可以與高校構建良好的合作機制，從而形成具備穩定性的教師資源共享聯盟，并通過這種形式解決電大遠程開放教育師資儲備不足或者素質一般的問題，省級電大負責培訓市、縣電大的教師，以確保教師隊伍知識的更新與提升，這對于推動電大遠程開放教育質量的可持續發展具有重要意義。
4.完善教學資源建設
中央電大有必要以學生學習需求與人才培養需求為依據開展教學資源建設，地方電大則應當因地制宜地選擇教學資源以確保教學資源的優質性以及對學生的適應性。在電大遠程開放教育教務管理工作中，教學資源建設是十分重要的內容，這一內容直接影響著學生開展自主學習的質量。雖然電大遠程開放教育資源建設能夠以普通高校教育資源為參考，但是卻不能完全照搬普通高校教育資源，在此過程中，中央電大應當以遠程開放教育特點為依據來進行教學資源的完善與創新工作。當然，教學資源的開放工作并不能夠僅僅依靠中央電大以及某所電大遠程開放教育機構來完成，因此，電大教育系統有必要認識到現代信息技術的發展為教學信息的多樣化發展所創造的良好條件，同時中央電大有必要引導地方電大對可以利用的教育資源進行充分的開發，另外，電大遠程開放教育資源建設可以通過對電大系統優勢的發揮，引導各級電大與高校之間構建共享機制與合作機制來推動教學資源的豐富。
（二）對電大遠程開放教育
四個層級做出統籌電大遠程開放教育系統包括中央電大、省級電大、市級電大、縣級電大與教學點四個層級，對電大遠程開放教育系統四個層級做出統籌能夠有效提升電大遠程開放教育教務管理質量。我國電大遠程開放教育教育管理一直遵循著粗線條的管理模式，這種管理模式的缺陷在于沒有體現出對因地制宜原則的遵循，從而導致中央電大對教務管理所制定的規劃以及標準等難以適應地方實際情況與實際需求的狀況，同時分級辦學和分級管理則容易讓電大系統出現分割，因此有必要在保留垂直管理體制的基礎上對這一體制做出優化，所以在電大遠程開放教育教務管理機制的創新過程中，電大遠程開放教育四個層級的統籌工作有必要從以下兩個方面開展。首先，電大遠程開放教育體系有必要保留中央電大的垂直管理功能。我國電大遠程開放教育系統以統籌規劃與層級管理為管理體制，在“五統一”的要求下，中央電大需要對我國電大系統教務管理工作制定服務標準、資源建設標準以及管理標準，作為電大系統教務管理工作中的領導者，同時也需要監督與檢查省級電大、市級電大以及縣級電大，并對教學評估沒有達到要求的電大機構做出處罰。而省級電大則是電大遠程開放教育中的中層機構，在接受中央電大領導的基礎上，省級電大需要對市級電大以及縣級電大負責。在電大遠程開放教育教務管理創新過程中，省級電大需要對中央電大所制定的管理規定進行執行，同時需要根據地區差異來突出管理制度的地方特色，而市級電大與縣級電大則按照省級電大要求與指導開展招生、考核等多樣的基層工作。通過對中央電大垂直管理功能的保留，能夠確保電大系統教務管理工作體現出系統性以及整體性等特點。第二，電大遠程開放教育有必要實現縱橫聯合與共享合作。在此過程中，構建橫向協調、縱向聯動、成果共享、共同開發的教務管理機制十分重要。在橫向協調機制的構建中，中央電大需要發揮出領導與協調作用，通過強化各級電大之間的橫向聯系來強化各級電大的協調與溝通，從而確保電大系統優勢的充分發揮。如在教育資源的建設工作中，中央電大可以組織各級電大教師開展資源開發并對開發成果進行共享，從而避免因為條塊分割導致的資源重復建設現象；在縱向聯動機制的構建中，中央電大應當做好分級管理工作，并通過構建完善的評價機制與監督機制來形成能夠高效運轉、上傳下達的縱向聯動機制。
（三）結合工作實際，優化教務管理
各個環節電大遠程開放教育教務管理需要根據電大遠程開放教育所具有的規律和特點來對教學管理制度、教學安排等工作做出補充、設計、清理與完善，從而確保教學監控與教學管理工作的有效實施以實現教學管理工作的規范性與科學性。通過結合電大遠程開放教育教務管理工作中教學計劃制定與考試管理兩個方面的實際需求，教務管理工作的創新與優化需要通過以下策略來實現。首先，電大遠程開放教育教務管理要通過優化教學計劃來確保教學質量的提升。教學計劃的制定是確保教務工作以及教學工作有序開展的重要前提，從電大遠程開放教育教育管理工作的特點方面來看，教學計劃的制定有著繁多的工作內容，其中中央電大需要進行專業教學計劃的制定以及各個專業教學和課程教學計劃的實施細則，省級電大則需要以此為依據對下級電大的教學管理工作進行指導、檢查、監控與評估，同時需要以教學方案、計劃、大綱等內容為依據來選取教學內容，因此，教學計劃的優化可以從教學過程的準備與管理、教學過程的銜接與執行以及教學過程的監督與檢查三個方面來開展。其中教學過程準備與管理階段要求教師能夠制定好教學大綱與教學計劃，并對教學過程做出合理安排；教學過程的銜接與執行環節則需要教師做好教學服務與管理工作。基層教務管理工作者需要根據院校所提供的開課一覽表等內容來引導學生進行課程選擇，并對課程表和教學輔助做出安排，對教學資源進行提供，強化信息技術應用的培訓；教學過程的監督與評估環節則要求檢查各級電大教學計劃的落實情況，在實施過程中發現問題、總結經驗，從而為教務管理工作的優化提供依據。其次，在考試管理工作方面，電大遠程開放教育中的考試管理具有系統性的特征，其內容包括考試計劃的制定、命題、試卷管理、考試準備工作、實施工作與管理工作、評卷組織、數據處理等。在電大遠程開放教育考試科目安排與考試日程安排工作中，需要對電大考試時間相對集中的特點做出充分考慮，通過為考試科目之間留出間隙以確保學生具有一定的調整時間。總體而言，電大遠程開放教育考試管理需要做到緊湊合理，并避免出現安排混亂以及環節煩瑣的情況出現。這項工作的優化主要需要中央電大能夠在考試安排工作中調研地方電大的實際情況，并盡量在滿足地方電大情況差異的前提下減少考試安排壓力，從而確保考試工作的科學性與有序性；在命題管理與試卷管理工作中，需要根據考生的身心特點以及人才培養需求來做出合理安排。同時電大遠程開放教育考試需要重視形成性評價與終結性評價的結合、開卷式與閉卷式的結合、理論考核與實踐考核的結合，從而確保學生考察的全面性。命題則應當遵循合理性、準確性、科學性的原則，同時需要在體現出與教學大綱之間所具有的聯系做到與時俱進，通過合理把握題量、難易程度以及知識覆蓋面來提高考試內容的代表性。作為機密材料的試卷應當具備嚴格的保密措施，通過避免考試內容的泄露來確保考試工作所具有的嚴肅性；在考試實施管理工作中，各級電大需要對考試給予高度重視，并在制度方面建立保障，使各環節得到落實。在此，中央電大有必要聯合省級電大、市級電大與縣級電大構建四級協同管理運行機制，從而確保考試實施過程管理的系統性以及嚴密性。其中中央電大需要引導省級電大對下級電大考點做出嚴格審批，并嚴密組織監考與考試工作。省級電大則需要在下級電大設置考試巡視員，巡視員則應當開展嚴格巡查來確保考場紀律的有序性，并推動考試工作的公平性。
三、總結
綜上所述，電大遠程開放教育教務管理機制需要充分發揮中央電大的指導與協調作用，并確保省級電大、市級電大、縣級電大在落實相關規定與措施的過程中體現出對因地制宜原則的遵循。在實踐過程中，為了推動電大遠程開放教育教務管理工作的優化，中央電大有必要引領省級電大、市級電大、縣級電大樹立以學生為本的教務管理理念，并在對電大系統四個層次做出統籌的基礎上結合電大遠程開放教育教務管理實際需求來優化教務管理環節，從而推動電大遠程開放教育教務管理工作的可持續發展。
作者：姜坫淮 單位：福建廣播電視大學
