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1．建立“以中央財(cái)政投入為主，遷出地和流入地政府合理分擔(dān)”的教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。義務(wù)教育屬于典型的公共物品，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的興衰，中央政府應(yīng)發(fā)揮其在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對(duì)流入地農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。隨遷子女義務(wù)教育是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，憑借地方政府的力量是難以解決的，遷出地政府與流入地政府之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。首先，遷出地各級(jí)政府應(yīng)積極配合，將隨遷子女人數(shù)逐級(jí)上報(bào)至省政府。為準(zhǔn)確計(jì)算隨遷子女人數(shù)，可嘗試建立全國(guó)通用的學(xué)生戶籍管理“一卡通”制度。根據(jù)戶籍卡上學(xué)號(hào)的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握隨遷子女的流向。其次，同級(jí)政府間各部門應(yīng)相互合作。公安部門提供外出務(wù)工人員適齡子女隨遷的相關(guān)情況給教育行政部門，教育行政部門建立并妥善管理好外出學(xué)生的學(xué)籍檔案資料，做好隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)的登記工作并報(bào)同級(jí)政府財(cái)政部門。逐級(jí)上報(bào)后，省級(jí)財(cái)政部門將遷出的適齡子女?dāng)?shù)量按迂轉(zhuǎn)流入地省份名稱分類匯總后上報(bào)中央財(cái)政部門，中央政府財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)遷出省城鎮(zhèn)人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)水平，將遷出地農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)El撥付給流入地省級(jí)政府。流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)政保障范疇，明確省內(nèi)各級(jí)政府職責(zé)，根據(jù)各自財(cái)政收入份額按比例劃出專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育。為提高資金使用效率，做到專款專用，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政收支明細(xì)中單獨(dú)列項(xiàng)。

2．建立規(guī)范的中央和流入地省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障水平。目前，中央對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象是省級(jí)，省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象是縣級(jí)，確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力指標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付額度的分配主要由下級(jí)政府來(lái)完成。這對(duì)處于中東部地區(qū)、流動(dòng)人口大量涌入的省份來(lái)說(shuō)無(wú)疑造成教育需求與教育資源供給的相對(duì)失衡。為了減輕流入地省級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育予以轉(zhuǎn)移支付。按照“重點(diǎn)傾斜、集中投入”的原則，向接收農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校傾斜，集中資金解決最突出、最急需的問(wèn)題。例如，對(duì)流入地接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)校教師的工資補(bǔ)助、校舍建設(shè)的補(bǔ)助、教學(xué)儀器設(shè)備配置的補(bǔ)助、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女的生活補(bǔ)助、助學(xué)金補(bǔ)助等。外來(lái)農(nóng)民工為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，流入地政府有義務(wù)承擔(dān)他們的子女與其他同齡孩子一樣平等接受義務(wù)教育的責(zé)任。因此，流入地省級(jí)人民政府也應(yīng)該依靠中央稅收返還及本級(jí)政府財(cái)力，根據(jù)流入地隨遷子女的規(guī)模，按照實(shí)際在校生人數(shù)對(duì)地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)政府進(jìn)行義務(wù)教育專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，用于填補(bǔ)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收支缺口。

3．中央財(cái)政及流入地省政府給予貼息貸款資金，用于支持接收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校和在各地有較高聲譽(yù)的民工子弟學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)屬于基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、分配和管理權(quán)屬于計(jì)劃部門，教育的事權(quán)屬于教育主管部門，這種教育事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離的體制，往往導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的不平衡。公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付來(lái)彌補(bǔ)，而民辦學(xué)校則基本得不到政府財(cái)政的支持。國(guó)家“兩為主”政策并不排斥其它社會(huì)力量參與農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題。從目前來(lái)看，民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育責(zé)任，緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。但是，這些學(xué)校多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少必要的辦學(xué)條件，教學(xué)不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量也不高。現(xiàn)階段政府應(yīng)該做的不是“一刀切”，責(zé)令關(guān)閉所有民工子弟學(xué)校，而是盡快制定明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在各地有較高聲譽(yù)的民工子弟學(xué)校，正確引導(dǎo)他們合法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。通過(guò)中央及省政府財(cái)政貸款貼息政策的扶持，加快此類薄弱學(xué)校的改造，幫助它們改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量，積極參與義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，由于農(nóng)民工子女的區(qū)位分布高度集中，農(nóng)民工聚居密集區(qū)的民辦學(xué)校會(huì)面臨校舍緊張、接收生源容量有限等問(wèn)題。對(duì)于此類民辦學(xué)校，可允許校方根據(jù)接收學(xué)生數(shù)量及生均應(yīng)占教學(xué)資源量向中央及省政府財(cái)政申請(qǐng)貸款貼息，用于學(xué)校校舍擴(kuò)建及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4．制定并完善義務(wù)教育財(cái)政法規(guī)。在我國(guó)目前已頒布的教育法律法規(guī)中，只規(guī)定了各級(jí)政府有責(zé)任分擔(dān)義務(wù)教育成本，但是并未對(duì)各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體分擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定。在教育政策的執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府不免會(huì)對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)教育責(zé)任私自“縮水”。因此，國(guó)務(wù)院應(yīng)修訂現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)義務(wù)教育財(cái)政的條款，盡早出臺(tái)《義務(wù)教育財(cái)政投入法》，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入有法可依。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于城市“邊緣人”的農(nóng)民工子女，未能充分享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，在保障他們義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，國(guó)家更應(yīng)加大監(jiān)督管理力度。

5．建立教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)評(píng)問(wèn)責(zé)制。一個(gè)完善的教育財(cái)政撥款體制應(yīng)由資金供給機(jī)制、分配機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制等三個(gè)方面構(gòu)成。中央財(cái)政和各級(jí)政府在足額撥付農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、流入地省級(jí)政府合理分配教育資金后，還需要參與教育財(cái)政監(jiān)評(píng)的部門對(duì)這筆資金的來(lái)源、去向、用途及使用效率進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保專款專用，避免挪用。為此，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀百分比、專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)量等定量指標(biāo)和各地區(qū)所采取的保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的各種政策、措施等定性指標(biāo)的分析和考察，來(lái)衡量農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育工作開(kāi)展的效率。