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一、中國高等職業(yè)教育法治淵源及現(xiàn)狀

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展從無到有，從小到大，在高等教育中占據(jù)舉足輕重的地位。截至2010年，中國大陸獨立設置的高等職業(yè)技術(shù)學院超過1200所，占全國高校總數(shù)7O％左右．高職在校生超過13o0萬，占全國高校在校生的一半多，700多種專業(yè)。中國特色的高職教育體系的逐步建立．在新型工業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2010年7月29日國家的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)明確指出：~U2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系．滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求．滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。中國近代職業(yè)教育法治是中國近代法治的重要組成部分．是在近代幾十年職業(yè)教育實踐的基礎上、在教育和法律向近代化邁進的進程中、主要通過移植外國相關法治而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴張的同時，相關法治建設顯得相對滯后。我國高等職業(yè)教育法治中存在的四個突出問題：法律體系不完備、不健全：高等職業(yè)教育法治實踐中職能機構(gòu)權(quán)限混亂、執(zhí)法不力：公民職業(yè)教育法律意識不強；高等職業(yè)教育法制監(jiān)督體系薄弱。目前應該盡快制定《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》，為高等職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護航。加強教育法制建設．全面推進依法治教是現(xiàn)代化教育發(fā)展的客觀要求。通過教育立法來保障和促進高等職業(yè)教育的發(fā)展是發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗．值得我們學習借鑒。

二、中外高等職業(yè)教育法治化比較

1．國外職業(yè)教育法治化概述

國外的職業(yè)教育法治從十九世紀六十年代開始經(jīng)歷了百余年，其立法體系完備詳細，各種職業(yè)教育專門機構(gòu)權(quán)責明晰，職業(yè)教育的法治監(jiān)督體制健全，公民的法治意識較強。(1)美國是世界上科技最發(fā)達的國家，在科技的發(fā)展中，職業(yè)教育尤其是高職的功勞不可埋沒。職業(yè)教育法制化是實行有效管理的重要手段，也是促進職業(yè)教育發(fā)展的有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國迄今為止頒布的職業(yè)教育法已經(jīng)超過154個。自1862年美國頒布了具有里程碑意義的《莫雷爾法案》，該法確定了聯(lián)邦政府通過資金資助職業(yè)教育的歷史．對以后美國職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展起了重要的奠基作用。(2)英國是世界最早的工業(yè)化國家，其職業(yè)教育的發(fā)展歷史源遠流長。英國職業(yè)教育從十三世紀的學徒制度的建立，到目前系統(tǒng)化、正規(guī)化的職業(yè)教育體系的形成。縱觀英國職業(yè)教育的發(fā)展歷史。各個時期都是通過立法程序來調(diào)整、把握職業(yè)教育的發(fā)展。1562年的《工匠法》到1988年的《教育改革法》，英國頒布了數(shù)十部涉及職業(yè)教育的法規(guī)。這些法規(guī)對于英國職業(yè)教育的發(fā)展起著至關重要的推動作用。(3)法國現(xiàn)行的職業(yè)教育法主要由1971年頒布《教育法典》和((1985年職業(yè)技術(shù)教育法案》組成。1999年法國制定了《面向21世紀的職業(yè)教育憲章》，主要措施包括建立全國職業(yè)教育與經(jīng)濟領域?qū)υ挋C制、加強工學交替式教學、加強教師培訓等。法國職業(yè)教育法案條款及各項規(guī)定比較穩(wěn)定。經(jīng)過多年的補充和完善，目前已相對成熟。(4)德國是世界上職業(yè)教育較發(fā)達的國家之一。其特點是實行“雙元制”．它的主要經(jīng)驗在于：有完善的法律法規(guī)、國家對職教發(fā)展起到的核心作用，以及實行校企聯(lián)合并且企業(yè)占主導地位，整個職教系統(tǒng)運作有法可依、分工合作、互相協(xié)調(diào)。德國職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴，早在1182年頒布的《科隆車工章程》就確立了師徒制職業(yè)培訓雛形。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本大法，它規(guī)定了職前和職后培訓的目的，職業(yè)訓練內(nèi)容、方法、期限以及培訓企業(yè)與受培訓者的關系和雙方的權(quán)利義務、培訓機構(gòu)和人員的資格、實施培訓的監(jiān)督和考試等。2005年德國政府又通過了《職業(yè)教育改革法》，開始了德國新一輪的職業(yè)教育改革。(5)日本政府在1983年對原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應性修訂，1985年日本政府在1969、1978年先后兩次對《職業(yè)訓練法》作出較大修改基礎上，進一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。(6)韓國職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚，直到二十世紀六七十年代，韓國職業(yè)教育立法才進入到一個新的發(fā)展階段。1963年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，強調(diào)要改革中等教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育，并規(guī)定政府、地方自治團體和學校為振興職業(yè)教育進行支援等等，2001年3月韓國頒布了《終身學習法》，把職業(yè)教育與培訓結(jié)合起來，構(gòu)建更完善的職業(yè)教育與培訓管理體系。

2．主要發(fā)達國家職業(yè)教育法治化的經(jīng)驗

美、英、法、德、日、韓等主要發(fā)達國家十分重視高等職業(yè)教育立法，其高等職業(yè)教育立法內(nèi)容豐富、體系完備、程序嚴格、技術(shù)高明，注重高等職業(yè)教育投資立法，有廣泛的高等職業(yè)教育法律監(jiān)督系統(tǒng)，高等職業(yè)教育立法與教育改革已經(jīng)形成良性循環(huán)。高等職業(yè)教育法治化已成為世界性潮流，發(fā)達國家的高等職業(yè)教育發(fā)展早巳納入法制軌道．把培養(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育作為發(fā)展重點和主要措施。這些國家之所以發(fā)達，一個重要因素是源于高度重視教育立法，對于關系到國家根本利益的高等職業(yè)教育，都無一例外地求諸于法制手段。從高等職業(yè)教育立法實踐看，發(fā)達國家根據(jù)自身實際情況以法律形式選擇不同的高等職業(yè)教育模式，如美、英高等職業(yè)教育的多樣性，日、法高等職業(yè)教育的集權(quán)性，德國高等職業(yè)教育的獨特性等。但是，這些發(fā)達國家在把觀念化、抽象化的立法指導思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、具體化的立法原則方面卻有著相當?shù)墓残浴?/p>

3．對中國高等職業(yè)教育法治化的啟示

1996~9月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布和實施進一步完善了我國的教育法規(guī)體系，在法律上保障了我國職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，使職業(yè)技術(shù)教育尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育步入了一個新的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出高等職業(yè)學校、高等專科學校和成人高等學校三教統(tǒng)籌、形成合力之勢。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)實施了十多年的《職業(yè)教育法》在高等職業(yè)教育的法律地位、人才培養(yǎng)模式、經(jīng)費保障、教學管理、師資隊伍建設、職業(yè)資格鑒定、法律監(jiān)督等方面都顯示出不足。因此，有必要建立高等職業(yè)教育法體系，以確保高等職業(yè)教育的全面發(fā)展。高等職業(yè)教育法治化是當今世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，與國外發(fā)達的職業(yè)教育法治不同，我國高等職業(yè)教育法治還相當不完善不健全。針對這些問題，參考國外的普遍經(jīng)驗．我國在發(fā)展高等職業(yè)教育法治時應始終堅持法治化和法治本土化的原則，推進我國高等職業(yè)教育法治的健全和完善。

三、中國高等職業(yè)教育法治化的途徑

1．制定完善高等職業(yè)教育法律。《高等教育職業(yè)法》的初步框架：高等職業(yè)教育總則、實施、保障條件、教師與學生的規(guī)定、課程安排、經(jīng)費來源等部分，以法律的形式明確高職教育的宗旨、發(fā)展方向、設置條件、管理體制等。(1)明確高等職業(yè)教育地位。應明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。擴大高職院校的辦學自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)。(2)完善高等職業(yè)教育體系。西方國家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國臺灣在二十世紀五十年代開始發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)專科、技術(shù)本科，以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。我國需要通過立法來確定中、高等職業(yè)教育銜接，普教與職教溝通的立體化高等職業(yè)教育體系。(3)保障高等職業(yè)教育經(jīng)費。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。從國際看，法國大學60％的事業(yè)經(jīng)費來自政府撥款；加拿大大學75％的事業(yè)經(jīng)費由政府撥款，美國教育經(jīng)費是聯(lián)邦政府、州政府財政撥款最優(yōu)先的。因此，我國政府應按照教育成本確定經(jīng)費配置比例的原則．調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策，改變由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而導致區(qū)域高職院校經(jīng)費投入的不平衡現(xiàn)象．從而構(gòu)建科學合理的高職院校成本投入體系。(4)建立產(chǎn)學研合作的機制。從國際高等職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，高等職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。因此，在立法時要明確規(guī)定企業(yè)參與高等職業(yè)教育的義務和方式．硬性約束有條件的企業(yè)參與實施高等職業(yè)教育，開展合作教育不僅可以解決學校實習場所、設備、技術(shù)和經(jīng)費等問題，企業(yè)也可利用學校的教育資源，大搞人員培訓，從而提高勞動生產(chǎn)率；同時也可為畢業(yè)生的提供就業(yè)機會，實現(xiàn)學校和企業(yè)成功的雙贏合作。(5)規(guī)范職業(yè)資格證與培訓。目前我國職業(yè)資格證存在證出多門，各行業(yè)及各級勞動人事部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓、審批無序，使得學校和學生無所適從。因此，必須盡快出臺具有可操作性的立法規(guī)范職業(yè)資格證書，從而做到有法可依，依法推動行業(yè)和地方制定的各類人員任職資格標準或職業(yè)技能標準的執(zhí)行，推動考核鑒定工作依法有序開展。

2．健全高等職業(yè)教育法規(guī)體系。借鑒發(fā)達國家高等職業(yè)教育立法經(jīng)驗，注重健全高等職業(yè)教育立法機制，明確劃分立法權(quán)限，杜絕越權(quán)立法，尤其要警惕隱性越權(quán)。進一步強化權(quán)力機關在高等職業(yè)教育立法中的地位和作用．淡化高等職業(yè)教育立法中的行政部門色彩，確保立法程序的嚴格規(guī)范。在頒布《高等職業(yè)教育法》后．需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。中國正加緊修訂《職業(yè)教育法》，健全完善相關制度，力爭2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010__2020))提出，~2020年，要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系．滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求。滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，即“一形成、兩滿足”的職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標。據(jù)了解，“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎能力建設的專項資金超過120億元，在過去五年間，中國職業(yè)教育累計向社會輸送了3800多萬畢業(yè)生，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者1．5億人次。“十二五”期間，中央和地方財政將進一步加大投入，實施職業(yè)教育重大建設項目。并建立職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，進一步改善職業(yè)教育辦學條件。

3．建立高等職業(yè)教育執(zhí)法機制。法律規(guī)范如果沒有了制裁措施．則不稱其為法律規(guī)范。西方各國設立了教育審議制度來加強對職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國的全國教育審議會，德國的聯(lián)邦及各州教育計劃委員會，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會，英國的中央教育審議會等對職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實施效果，都進行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。而我國到目前為止還沒有這樣的專門對職教法規(guī)進行審議和監(jiān)督的機構(gòu)。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。《高等職業(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會團體和職業(yè)教育機構(gòu)等密切相關，要明確各部門的執(zhí)法責任和執(zhí)法程序，強化執(zhí)法隊伍．提高依法行政水平。

4．重視高等職業(yè)教育法治研究。近現(xiàn)代世界各國對教育立法、教育執(zhí)法和教育司法問題予以了高度重視，教育法治已成為兼顧國家意志和個人教育權(quán)益的基本依據(jù)。我國的教育法治建設和完善經(jīng)歷了改革開發(fā)放，教育法律體系與框架基本建成，教育執(zhí)法和教育監(jiān)督有了長足的進步，但仍有不盡如人意之處。法治建設的加強，對相關的理論研究也日益繁榮。應當設立權(quán)威的高職教育法治研究會，創(chuàng)辦有關高職教育法治研究的刊物，在全社會范圍內(nèi)倡導高職法治建設．鼓勵學者專家研究高職法治教育，開辦講座，編纂高職教育法律匯編。高等職業(yè)教育走向法治化是歷史發(fā)展的必然。