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1行業型職業教育集團的特征

1.1以行業為紐帶

專業領域趨同行業型職業教育集團典型特征就是以行業為紐帶，以專業為主體。從成員單位上來看，均是行業內企事業單位和具有相關專業的各類院校，集團內各院校可以在專業、實習實訓基地、教師隊伍、課程、畢業生就業等方面實現資源共享，并能更好地探索中高職、高職本科銜接人才培養模式，以達到各院校之間共同發展的良好效果。同時企事業單位成員可以與院校成員單位之間實現專業技術信息共享、科技攻關、雙方員工雙向交流培訓、專業與課程建設、學生就業等方面進行校企深度合作。

1.2以行業部門為主導

內部凝聚力強行業型職業教育集團是以行業為背景，在行政主管部門的組織和協調下組建和運行的，集團內部成員之間有一種天然的聯系，能夠有效地形成合力，凝聚力較強。行業型職業教育集團建設目標明確，可以有效地整合行業內部職業教育資源，各成員單位之間可以更好地進行優勢互補，使成員單位相互了解的渠道更為暢通，能夠更加直接反映出行業、企業中相關崗位的需求，有效提高行業人才培養質量，為行業發展服務。

1.3以行業品牌學校為龍頭

示范作用明顯行業型職業教育集團牽頭的一般是地區范圍行業內中高職院校，且多數為各級品牌職業院校，在辦學和人才培養方面具有示范引領作用。牽頭院校改革、發展、建設的成果及所形成的先進理念，可以輻射、惠及職業教育集團內各成員單位，尤其對職業院校示范作用更為明顯，從而確保整個職業教育集團的建設方向和合作走向。

2行業型職業教育集團發展困境

2.1組織結構松散性特點

導致集團內部資源難以充分整合利用行業型職業教育集團同其他類型的職業教育集團一樣，具有自發性和民間性，導致集團內部的利益關系不明確，在整體上缺乏統一的合作載體和管理機制，從資源、組織結構到制度的集成非常有限，資源很難進行有效融合，資源利用效率不高。行業型職業教育集團都具有相近或者相同的專業，理論上可以實現信息技術、辦學條件等資源上的共享，但在實際操作過程中并沒有實現資源的有效整合。究其原因是職業教育集團是松散性非法人組織，各成員單位之間的關系不明確，往往職業教育集團只從學校利益出發，主要目標是學生實習和就業，而對成員單位之間職工進修與培訓、技術開發等方面需求考慮不多，從而造成資源豐富但利用率低下的尷尬局面，整體辦學效益不高。

2.2集團內部可操作性的運行機制不健全

行業型職業教育集團在成立初期都制定了章程，建立了相應的組織機構和配備了相應的人員，從表面上看已經具備自我運行和管理的能力。但是由于職業教育集團是松散性非法人組織，集團內部各成員單位在隸屬關系、人事關系、管理體制等許多方面并不一致，沒有實際的人事和財產的調撥權力，這一先天的設計缺陷使得行業型職業教育集團后期運行乏力。這種集團化辦學過程中松散關系的狀況，導致集團內部無法形成理想中辦學的合力，在當今以市場為主導的辦學情形下，行業型職業教育集團的核心競爭力也就難以培育起來。

2.3集團化辦學實質性政策支持不到位

盡管《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出要“推動公辦職業學校辦學體制改革與創新”，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”，但是在實際工作落實中往往缺乏大膽探索和嘗試，實質性政策支持不到位。在行業型職業教育集團發展過程中，行業主管部門在職業教育集團中的統籌、協調、投資、評估、指導等功能和作用得不到體現，形成不了集團賴以發展的良好外部環境。在行業內，行業主管部門也不能發揮主導作用運用實際政策吸引企業積極參與職業教育集團內部活動，對職業教育集團采用粗放式管理，放任自流，不管不問。

2.4企業成員參與動力不足

盡管行業型職業教育集團企業成員都是行業內企業，但在當前市場經濟環境下，企業是以實現經濟利益最大化為目的，在職業教育集團運行中企業不能獲取直接的經濟效益，導致企業成員單位參與職業教育集團的運行與管理動力不足現象十分普遍。對于企業這種被動式的參與，在現有職業教育集團框架下，行業主管部門難以用強制手段約束企業行為，更多是需要成員單位之間進行有效的溝通，以達成某些方面的合作契約。由于企業參與動力不足，職業教育集團往往變成了學校一廂情愿的孤芳自賞，形同虛設。

2.5專業設置重復影響

集團活動有效開展行業型職業教育集團有別于其他職業教育集團最大的特點是以行業為主導院校成員單位都有相同或者相近專業設置，行業和專業是行業型職業教育集團組建的紐帶，合理、有效地整合集團內部成員單位優勢資源，并在集團范圍內開展全面而深入的校企合作發展職業教育是職業教育集團成立的終極目標。但從職業教育集團現有校企合作來看，仍然是學校與企業之間的單個合作，集團成員之間的校企合作狀況是孤立且帶有競爭性色彩，無法體現行業型職業教育集團帶來的優勢。究其原因在于職業教育集團內各院校間的專業結構設置不合理，存在大量重復設置的專業。專業的重復設置阻礙了院校間的校企合作信息共享，涉及學生實習實踐、教師隊伍建設、企業員工培訓、技術開發等方面，使得集團層面的與全行業的全面合作難以開展。

3行業型職業教育集團持續發展對策

3.1政府行業層面制定

集團化辦學發展規劃，激發發展活力職業教育集團作為職業教育領域內的新生事物，迫切需要政府給予政策方面的扶持，應在政府層面組織制定《職業教育集團化辦學規劃》、《職業教育集團化辦學管理辦法》、《職業教育集團化辦學經費管理規定》、《職業教育集團化辦學績效考核辦法》等相關制度和政策，為職業教育集團的運行提供相應的操作規范，幫助解決職業教育集團發展中頂層設計問題。同時，在政府層面打破常規，改變職業教育集團現有性質，將職業教育集團的非法人地位確定為法人身份，賦予相對應的法律權利和義務。對行業型職業教育集團而言，行業主管部門應在上述上級政府制定的職業教育集團化辦學規劃及相關制度基礎上，對本行業職業教育集團出臺實施細則，特別是建立撥款制度或者專項經費制度，指導和監督行業型職業教育集團運行和發展。為使職業教育集團規劃和相關制度落到實處，行業型職業教育集團可以實行目標責任制，制定年度任務目標，行業主管部門負責考核，并將考核結果作為來年向職業教育集團撥款和支持的依據，以激勵職業教育集團有序運行和發展。

3.2職業院校層面轉變辦學理念

規范集團運行找到“利益共同點”，是所有職業教育集團存在的關鍵所在，行業型職業教育集團也不例外，在現行職業教育集團管理體制下，職業院校轉變辦學理念，變被動服務于主動服務，應主動鎖定企業需求，提供相應服務，如幫助企業解決技術開發與應用中的難題，借此機會深化校企合作。職業院校應加強內部制度建設，制定具體激勵政策增強校企合作的吸引力，同時改變以往校企合作“單兵作戰”的做法，與其他成員院校一起，進行專業共建，信息共享，資源整合共用，形成專業共同體與企業進行合作，從而實現職業教育資源最大化效用。

3.3社會層面形成良好的輿論氛圍

助推集團有序發展教育公平是社會公平的基礎，社會公平又是社會和諧的基礎和保障。職業教育集團化辦學是國家和政府推進職業教育均衡、有序發展，滿足人民群眾對優質教育需求的有效途徑。職業教育集團化辦學更需要全社會關心，對職業教育集團化辦學推進過程中存在的問題和困難要給予理解與支持。政府和行業主管部門應引導各類媒體應積極多角度對職業教育進行正面解讀和報道，營造良好的社會輿論環境，讓普通老百姓和企業對職業教育集團化辦學有正確的理解，最終形成全社會共同關心和支持職業教育集團化辦學的良好氛圍。

4.總結

綜上所述，行業型職業教育集團在給行業類職業教育帶來良好發展機遇的同時，也面臨著較嚴峻的挑戰。要解決好行業型職業教育集團所面臨的發展困境，政府和行業主管部門要進行宏觀調控和頂層設計，在社會范圍內引導人民群眾和企業正確認識職業教育集團，以提供職業教育集團賴以發展的良好外部環境，同時職業教育集團內部要完善內部管理程序和制定可行的任務目標，確保職業教育集團良性發展和教育功能的實現。

作者：葉繼強張紅梅游峻單位：湖北水利水電職業技術學院）