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一、高校早操的法律基礎

憲法與法律方面，我國《憲法》第21條規定，“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。”第46條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”《中華人民共和國體育法》第十九條規定:“學校必須實施國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證。”定:“開展課外體育活動應當從實際情況出發，因地制宜，生動活潑。普通高等學校除安排有體育課、勞動課的當天外，每天應當組織學生開展各種課外體育活動。”地方規范性文件方面，河南省教育廳于2013年8月頒布實施了《河南省普通高等學校體育工作十項規定》，文件第4條規定，“學校應建立一年級新生出早操制度，引導其他年級學生積極參加早操”。河南省教育廳體衛藝處處長郭蔚蔚介紹，根據國家體育總局、教育部公布的2010年國民體質監測結果表明:中小學生身體素質已經出現了“拐點”，而大學生身體素質已經連續25年下降。針對我省高校課外體育活動開展情況不容樂觀的現狀，我省出臺了這“十項軍規”。這也是國內首個省級教育行政部門對高校體育進行的專門規定。以上法律、法規以及規范性文件規定，高校應承擔起相應義務引導與規范大學生積極參加體育鍛煉;同時，大學生享有法律規定的學生體育權利。學生體育權利是體育權利的發展與補充，學生體育權利是“規定或隱含在法律規范中，實現于法律關系中的，學生在各種有關體育的活動中可以作為或不作為或要求學校、家庭、社會做出或不做出某種行為以獲得利益的一種自由和資格。”就高校開展的早操而言，學生有權利，也有義務參加教育教學計劃安排的這項活動。

二、高校早操的軟法理論基礎

1.軟法概述軟法的概念軟法目前尚未有一種明確、統一、權威的關于軟法概念的界定。代表性的觀點有，法國學者FrancisSnyder(1994年)認為:“軟法是原則上沒有法律約束力但有實際效力的行為規則。”程信和教授認為，軟法是指不在國家法范圍內，但是卻在社會現實中調整人們之間關系，具有約束力、強制力的規范就是制度意義上的法，正是關于人們權利、義務和各種規則(規范)的總稱。關于軟法的外延，有不同的觀點，但在達成共識的范疇中，姜明安教授認為，行業協會、高等學校等社會自治組織規范其本身的組織和活動及組織成員行為的章程、規制、原則，這屬于軟法的范疇。軟法的效力與實施“法律效力最核心的本質內容是法律的確定力、約束力和強制力。法律效力就是通過確定一定的權利義務關系，以國家的強制力為后盾，去約束或指導人的(也包括各種組織的)行為，發揮法律的控制作用和影響。”軟法同樣具有這三種效力，只是其內涵有所不同，尤其是強制力方面。軟法在無國家強制力保障實施的情況下，同樣實現了法所具有的價值和作用。那么在沒有國家強制力保障實施的情況下，軟法約束之下的人們為什么要遵守呢?理查德·A·波斯納教授解釋認為:第一，有些社會規范是自我實施的(selfenforcing)。第二，有些社會規范是依賴于他人的情緒行為來執行的。第三，有些社會規范由認可、譏諷、驅逐、信譽等執行。第四，有些社會規范內化為個人道德，人們處于負罪感和羞恥感而自覺遵守。

2.軟法與治理模式公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據多樣化、治理方式多樣化等典型特征。軟法與公共治理具有內在的關聯性，軟法必將適應和推動公共治理模式的確立。軟法與早操制度1978年，在法國教育家保羅·郎格朗等人的倡導下，聯合國教科文組織通過了《體育運動國際憲章》，其中2．1提及:“體育運動作為教育與文化的一個基本方面，必須培養每個人作為與社會完全結合的成員所應具備的能力、意志力和自律能力。必須由一項全球性的、民主化的終身教育制度來保證體育活動與運動實踐得以貫徹于每個人的一生。”早操制度是普通高等學校根據國家法律規定以及學校的傳統或實際情況自行制定的體育制度，屬于軟法的范疇。一般意義上，軟法在社會上廣泛存在，深刻地影響著人們的生活，規范著人們的權利與義務。就教育領域而言，普通高等學校學生工作條例的規定，在某種程度上講比法律即硬法更能影響著學生在校期間的學習與生活。就個人實際工作中所了解，長期堅持出早操的同學中均有理查德·A·波斯納教授解釋的四種原因。

3.河南理工大學的早操規范概述河南理工大學的早操制度是學校的優良傳統，是常抓不懈的一項重要學生工作。自在新校區恢復并堅持早操制度以來，在全體師生的共同努力下，學生自覺進行早操的良好氛圍已基本形成，效果顯著。近年來，我校形成了特有的工作思路與基本做法。學校制定了《河南理工大學早操早讀工作管理辦法》和《河南理工大學學生早操早讀工作實施方案》，該方案闡釋了早操早讀的重要意義，建立健全組織機構，提出了總體要求，規定了實施對象和實施時間，明確了獎懲制度，強化了督導檢查制度，為保障早操的開展提供了制度保障。之后，制定了《河南理工大學早操早讀計入＜大學英語＞和＜體育與健康＞課程平時成績考核辦法(試行)》，在新修訂的《河南理工大學學生綜合評定辦法(試行)》體育綜合成績中，增加了早操出勤率這項并占有一定權重。在學年度評選先進時，進行“早操早讀先進班級”的評選。以上提及的軟法規范實際上影響著大學生在校期間的學習生活以及年度評選先進，關乎著學生的切身利益。這些規范的形成以及實施是多方主體的共識與合意，體現了公共性，關注了多元利益訴求，是公共治理的結果。同時，該校在實施早操制度過程中還是有問題需要解決的，相關問題因為不在本文的論述范圍，故不在此討論。

三、結束語

截至目前，教育部已核準公布了47所高校制定的大學章程，大學章程屬于軟法的范疇。在依法治國、法治治校的背景下，高校在推進各項事業發展建設的過程中，要依法依規和大學章程辦事，充分調動各方主體(教職工、學生、院系與職能部門、學術委員會、教代會等)的主動性、能動性參與到學校的發展治理過程中。

作者：蔡騫