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1網(wǎng)絡(luò)政治參與,即民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政,進行輿論監(jiān)督,參與公共管理,行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)政治參與是在高科技基礎(chǔ)上,借助互聯(lián)網(wǎng)推進民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,政府公共管理政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外,越來越受到網(wǎng)絡(luò)的強烈影響,網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用越來越突出,成為公民參與政府公共管理政策制定的新途徑之一。隨著民主政治的發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與政府公共管理政策制定的途徑,如:選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對話等方式,同時,從西方國家的成功經(jīng)驗看,立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等,對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用。但是,由于其本身的局限性,致使有些嚴肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機會成為議題,阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及政府對信息化的大力推動,近年來,中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”,也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達情緒、發(fā)表觀點的重要平臺,逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)政治參與,網(wǎng)絡(luò)政治參與使得民眾一定程度上掌握了對政府公共管理政策的話語權(quán),在政府公共管理政策制定方面產(chǎn)生了重大的影響。

公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活,網(wǎng)民與政府官員進行在線交流,通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。網(wǎng)絡(luò)政治參與與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢。比如,網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播,增強了網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力,有利于吸引政府的注意力,同時網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通,從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)政治參與更加準(zhǔn)確地了解民意。

2網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的雙重影響

近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)政治參與有關(guān)的事件,說明了網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的影響越來越大,網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的影響有積極方面也有消極方面,主要表現(xiàn)在:

2.1積極方面

網(wǎng)絡(luò)參政有利于政治環(huán)境的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展,使政治環(huán)境的監(jiān)督向縱深發(fā)展。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督,它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中,時間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾,原本就缺乏強制力的社會監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入,使得政府信息公開化、透明化、互動化,提供了公民政治監(jiān)督的可能性,提供了真實、公開的信息環(huán)境,使公民政治參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變。推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量,從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現(xiàn)政府活動的透明度和權(quán)威性,又能最大限度地滿足公民的知情權(quán)和參與權(quán),有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督,有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。

社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,是政府公共管理政策制定的首要環(huán)節(jié),而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件,一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播,另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步,政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達到政策制定者,同時政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)政治參與的壓力把某一社會問題提上政府議事日程,這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間,使公眾參與政府公共管理政策制定過程成為可能,同時也增加了政府了解社會問題的來源,從而更全面地了解和掌握社會信息,使社會問題盡快進入政府議程。

2.2不利方面

“假民意”的流行。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實民意”,“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行,例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)“水軍”的盛行,使得一些新聞和信息,甚至負面的報道出現(xiàn)非常態(tài)的發(fā)展。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多,但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如,農(nóng)民由于經(jīng)濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術(shù)甚至買不起電腦,這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿,造成政策制定的非代表性。

網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性,網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與實行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī),就可以免受責(zé)任的約束,因此在網(wǎng)絡(luò)空間中,缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意信息,甚至有意制造假消息,決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學(xué)決策需要適量、適時的信息支持,網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端,但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難,在過量信息的條件下,多種方案的利弊難以權(quán)衡,使得決策者無所適從,只能閉著眼睛“跟著感覺走”,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩。

3完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中作用的對策建議

網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑,增強了公民的政治參與性,使政府公共管理政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意,但網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的消極影響也不可忽視,因此要完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力

沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊伍,網(wǎng)絡(luò)參政就會失范,就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而,政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì),加強網(wǎng)絡(luò)教育,造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民,是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與的需求,也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強其網(wǎng)絡(luò)道德教育,網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個能使個性盡情釋放的空間,但也正是由于缺乏現(xiàn)實道德規(guī)范的約束,使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行,所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

3.2對網(wǎng)絡(luò)進行管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

虛假的網(wǎng)絡(luò)政治參與,不僅不能有效地影響政府公共管理政策的制定,而且會打擊政府公共管理政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)政治參與的信任度,對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱政府公共管理政策制定,應(yīng)讓民眾認識到網(wǎng)絡(luò)政治參與不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺,而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī),同時要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行嚴厲懲罰,另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認證制度,通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實名登陸,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息情報量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量,政府要想在決策上不失誤,必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究,因此,要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括:①專門化的信息機構(gòu)和信息隊伍,以提高信息工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能,充分發(fā)揮信息機構(gòu)在政策制定中的職能作用;②現(xiàn)代化的信息工具,即以電子計算機和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合,形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計算機系統(tǒng);③網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道,形成一個四通八達、縱橫交錯的信息網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)束語

當(dāng)今,網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給我們帶來的不只是工作上的便利,生活的各個方面都面臨的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化,制定和完善相關(guān)的管理政策勢在必行,但是最關(guān)鍵的還是提高網(wǎng)民的自身素質(zhì),增強政府的信息判斷能力。在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天,政府的引導(dǎo)至關(guān)重要,同時也需要政府在政府公共管理政策中正確的利用網(wǎng)絡(luò)政治參與。