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摘要:通過建立水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)梳理全省水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，為實(shí)時(shí)掌握、有效管控管理單位安全生產(chǎn)狀況提供科學(xué)依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:水利防汛物資;安全生產(chǎn);指標(biāo)體系

為全面貫徹落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”總基調(diào)，填補(bǔ)全國水利防汛物資安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)空白，加強(qiáng)水利防汛物資安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升江蘇水利發(fā)展質(zhì)效［1-2］，江蘇省水利防汛物資儲備中心立足《江蘇省水利防汛物資儲備單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》試行成果［3］，組織開展水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系編制工作，為全省防汛抗旱與水利安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。2020年4月水利部印發(fā)《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，要求“督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真辨識管控危險(xiǎn)源，開展隱患排查治理，每月定期上報(bào)危險(xiǎn)源、隱患和事故信息［1］”。通過結(jié)合防汛抗旱、水利安全生產(chǎn)等工作需要，系統(tǒng)梳理江蘇省水利防汛物資儲備中心和江蘇省水利廳9個(gè)工程運(yùn)行管理處的安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，包括危險(xiǎn)源、隱患和事故等指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)管理單位實(shí)時(shí)掌控危險(xiǎn)源、隱患和事故等提供科學(xué)依據(jù)。安全生產(chǎn)狀況評價(jià)與日常安全管理、安全監(jiān)督監(jiān)察、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定等工作不同，安全生產(chǎn)狀況評價(jià)是從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。安全生產(chǎn)狀況評價(jià)有助于水利防汛物資管理單位對危險(xiǎn)源辨識管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故預(yù)防等方面進(jìn)行有效控制。安全生產(chǎn)狀況評價(jià)有助于水利防汛物資管理單位安全投入的合理選擇，評價(jià)不僅能確認(rèn)當(dāng)前存在的危險(xiǎn)性，而且還能考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度。安全生產(chǎn)狀況評價(jià)有助于提高水利防汛物資管理單位的安全管理水平，可以預(yù)先識別存在的危險(xiǎn)性，變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，客觀地對水利防汛物資管理單位安全水平作出結(jié)論。

1安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系概念與計(jì)算方法

1．1安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系概念

對水利防汛物資管理單位風(fēng)險(xiǎn)度量化主要考慮3項(xiàng)指標(biāo)，包括:危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、隱患風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和事故風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)主要指未被辨識(管控)的危險(xiǎn)源可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，它反映水利防汛物資管理單位對所轄區(qū)域的危險(xiǎn)源辨識(管控)程度，下設(shè)2項(xiàng)二級指標(biāo):重大危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源(區(qū)別4種不同風(fēng)險(xiǎn))。隱患風(fēng)險(xiǎn)主要指未被排查(整改)的隱患可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，它反映區(qū)域內(nèi)各水利企事業(yè)單位對隱患排查(整改)的程度，下設(shè)2項(xiàng)二級指標(biāo):重大隱患、一般隱患。事故風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)該區(qū)域當(dāng)年已發(fā)生的事故情況，累計(jì)不同事故等級可能造成的影響，下設(shè)4項(xiàng)二級指標(biāo):特大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

1．2安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算方法

總風(fēng)險(xiǎn)度=危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)+隱患風(fēng)險(xiǎn)+事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、隱患風(fēng)險(xiǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，3項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重比例為2∶3∶5。即水利防汛物資管理單位總風(fēng)險(xiǎn)度按100計(jì)算，則危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)度、隱患風(fēng)險(xiǎn)度和事故風(fēng)險(xiǎn)度分別為20、30、50。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)度共20，其中重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)度10，一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)度10。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)每個(gè)二級指標(biāo)包括危險(xiǎn)源辨識率和管控率兩項(xiàng)子指標(biāo)。其中，辨識率是在水利防汛物資管理單位實(shí)際累計(jì)上報(bào)的危險(xiǎn)源個(gè)數(shù)與應(yīng)該上報(bào)的危險(xiǎn)源個(gè)數(shù)比例的基礎(chǔ)上做累計(jì)平均;管控率為未填報(bào)安全措施和應(yīng)急措施的危險(xiǎn)源個(gè)數(shù)與已辨識危險(xiǎn)源個(gè)數(shù)的比例，兩項(xiàng)子指標(biāo)辨識率和管控率同等重要。重大危險(xiǎn)源中，建立省級水利防汛物資管理單位重大危險(xiǎn)源目錄并常態(tài)更新，原則上以重大危險(xiǎn)源目錄為辨識基準(zhǔn)，辨識個(gè)數(shù)在目錄標(biāo)準(zhǔn)以上的風(fēng)險(xiǎn)度為0，管控個(gè)數(shù)在目錄標(biāo)準(zhǔn)以上且與辨識個(gè)數(shù)相同的風(fēng)險(xiǎn)度為0。一般危險(xiǎn)源，其中重大風(fēng)險(xiǎn)4，原則上每個(gè)建筑(工程)以4個(gè)危險(xiǎn)源為辨識基準(zhǔn)，辨識個(gè)數(shù)在4個(gè)以上的風(fēng)險(xiǎn)度為0，管控個(gè)數(shù)在4個(gè)以上且與辨識個(gè)數(shù)相同的風(fēng)險(xiǎn)度為0;較大風(fēng)險(xiǎn)3，原則上每個(gè)建筑(工程)以3個(gè)危險(xiǎn)源為辨識基準(zhǔn)，辨識個(gè)數(shù)在3個(gè)以上的風(fēng)險(xiǎn)度為3，管控個(gè)數(shù)在3個(gè)以上且與辨識個(gè)數(shù)相同的風(fēng)險(xiǎn)度為0;一般風(fēng)險(xiǎn)2，原則上每個(gè)建筑(工程)以2個(gè)危險(xiǎn)源為辨識基準(zhǔn)，辨識個(gè)數(shù)在2個(gè)以上的風(fēng)險(xiǎn)度為0，管控個(gè)數(shù)在2個(gè)以上且與辨識個(gè)數(shù)相同的風(fēng)險(xiǎn)度為0;低風(fēng)險(xiǎn)1，原則上每個(gè)建筑(工程)以1個(gè)危險(xiǎn)源為辨識基準(zhǔn)，辨識個(gè)數(shù)在1個(gè)以上的風(fēng)險(xiǎn)度為0，管控個(gè)數(shù)在1個(gè)以上且與辨識個(gè)數(shù)相同的風(fēng)險(xiǎn)度為1。隱患風(fēng)險(xiǎn)度共30，其中重大隱患風(fēng)險(xiǎn)度15，一般隱患風(fēng)險(xiǎn)度15。隱患風(fēng)險(xiǎn)每個(gè)二級指標(biāo)包括隱患排查率和整改率兩項(xiàng)子指標(biāo)。其中排查率為水利防汛物資管理單位已上報(bào)隱患的檢查數(shù)量與所有檢查數(shù)量的比例，整改率為已整改的隱患與排查出的隱患數(shù)比例，兩項(xiàng)子指標(biāo)排查率和整改率同等重要。重大隱患，落實(shí)每周1次及以上重大隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)度為0;未落實(shí)重大隱患整改，風(fēng)險(xiǎn)度為15;未排查出并上報(bào)引發(fā)事故的隱患，風(fēng)險(xiǎn)度為15。一般隱患，落實(shí)每日1次及以上一般隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)度為0;未落實(shí)一般隱患整改，風(fēng)險(xiǎn)度為15;未排查出并上報(bào)引發(fā)事故的隱患，風(fēng)險(xiǎn)度為15。事故風(fēng)險(xiǎn)度最高總分為50。事故風(fēng)險(xiǎn)每個(gè)二級指標(biāo)賦值，特大事故、重大事故、較大事故、一般事故的風(fēng)險(xiǎn)度分別設(shè)置為50、30、20、10。若發(fā)生特大事故，風(fēng)險(xiǎn)度為50;若發(fā)生重大事故，風(fēng)險(xiǎn)度為30;若發(fā)生較大事故，風(fēng)險(xiǎn)度為20;若發(fā)生一般事故，風(fēng)險(xiǎn)度為10。若水利防汛物資管理單位發(fā)生了多起事故，造成事故風(fēng)險(xiǎn)超過50，則按50計(jì)算。

2江蘇省水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)

2．1危險(xiǎn)源

水利防汛物資管理單位危險(xiǎn)源(以下簡稱危險(xiǎn)源)是指在水利防汛物資管理單位中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置［3］。危險(xiǎn)源分為“重大”和“一般”兩個(gè)等級。危險(xiǎn)源辨識是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基礎(chǔ)工作，水利防汛物資管理單位要全方位、全過程動態(tài)地開展危險(xiǎn)源辨識工作，列出危險(xiǎn)源清單。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2018〕1693號)。2．1．1重大危險(xiǎn)源水利防汛物資管理單位重大危險(xiǎn)源(以下簡稱重大危險(xiǎn)源)是指在水利防汛物資管理單位中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可能導(dǎo)致人員死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置［3］。2．1．2一般危險(xiǎn)源一般危險(xiǎn)源辨識不但包括對一般危險(xiǎn)源的識別，而且必須對其性質(zhì)加以判斷。危險(xiǎn)源辨識方法:國內(nèi)外已經(jīng)開發(fā)出的危險(xiǎn)源辨識方法有幾十種，如安全檢查表、預(yù)危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)和操作性研究、故障類型和影響性分析、事件樹分析、故障樹分析、LEC法、儲存量比對法等。安全風(fēng)險(xiǎn)等級分為“重大”“較大”“一般”和“低”4個(gè)等級，分別以“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)識。水利防汛物資管理單位應(yīng)科學(xué)評價(jià)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。加強(qiáng)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控，重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源要按照規(guī)定進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)“一源一案”。

2．2隱患

事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。水利防汛物資管理單位對排查出的事故隱患，必須及時(shí)消除。2．2．1重大隱患重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水利防汛物資管理單位自身難以排除的隱患。水利防汛物資管理單位要按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對本單位存在的事故隱患級別作出判定，建立事故隱患信息檔案，將排查出的事故隱患向從業(yè)人員通報(bào)［3］。2．2．2一般隱患一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

2．3事故

生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)過程中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備、設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原活動暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。3結(jié)論江蘇省水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價(jià)指標(biāo)體系，采用的計(jì)算方法更加精細(xì)、準(zhǔn)確，主要區(qū)分3個(gè)一級指標(biāo)、8個(gè)二級指標(biāo)，以及每個(gè)二級指標(biāo)下設(shè)的子指標(biāo)，基本全面覆蓋了管理單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵、重要指標(biāo)，可實(shí)時(shí)掌握管理單位危險(xiǎn)源、隱患和事故等，并采用定量方法評價(jià)管理單位安全生產(chǎn)狀況的科學(xué)模型。

參考文獻(xiàn):

［1］中華人民共和國水利部．水利部關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案的通知［Z］．北京:中華人民共和國水利部，2020．

［2］駱勇．防汛物資倉庫“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)探析［J］．江蘇水利，2019(10

):65-68．

［3］江蘇省水利廳．江蘇省水利防汛物資儲備單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［Z］．南京:江蘇省水利廳，2020．

作者：周根富 陳小田 單位：江蘇省水利防汛物資儲備中心