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1我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。而且工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以運行機制等方面分析其成因。

1.1法律體系的彈性空間——制度障礙

目前，法律體系規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)腐敗的彈性空間，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供可乘之機，如《招投標(biāo)法》第十二條賦于項目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定、第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，只對當(dāng)事人進(jìn)行道德約，法律約束形同虛設(shè)。目前實行綜合評審法，招投標(biāo)競爭非常激烈，各競爭者得分差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果。出現(xiàn)業(yè)主單位將依法必須招標(biāo)的工程項目分解為若干小目或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)-或只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；想方設(shè)法找借借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍；量身定做招標(biāo)，個別領(lǐng)導(dǎo)干利用職權(quán)介紹工程施工單位、操縱招投標(biāo)機構(gòu)操作，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。一些招投標(biāo)單位惡性競爭．唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，應(yīng)有更嚴(yán)厲的操作程序和懲罰規(guī)定，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間，完善法制配套設(shè)施，減少漏洞和難以操作的條款。

1.2組織機構(gòu)的功能性障礙——機構(gòu)障礙

就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，首先，是工程招投標(biāo)各監(jiān)管部門又被人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制呈條塊分割狀態(tài)，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人。他們利用法律上提供的彈性空間，用地方保護(hù)主義和部門壟斷的思想來指導(dǎo)他們的決策或監(jiān)管行為完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排；其次，從行政手段看，建設(shè)行政行政部門監(jiān)管建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主的不法行為缺乏強有力的積極行政、刑事懲罰手段，而采取消極的經(jīng)濟(jì)處罰手段。監(jiān)管不力的情況下，出現(xiàn)施工單位通過圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)或分包、轉(zhuǎn)包謀利投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配的局面就不足為怪了。

1.3市場經(jīng)濟(jì)的基石、誠信的社會基礎(chǔ)——理念障礙

理念是一種文化性質(zhì)的東西，任何制度的演變都離不開文化的基礎(chǔ)。我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，首先，受長期計劃經(jīng)濟(jì)及權(quán)力本位傳統(tǒng)思想的影響，人們表現(xiàn)出對權(quán)力的狂熱膜拜和衷情于“權(quán)錢交易”目前法律對專家責(zé)任規(guī)定的缺失，專家在評標(biāo)活動中具有極大的法律空白區(qū)域操作空間，即使觸犯刑律，取證也較為困難，對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，評標(biāo)專家充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能也是司空見慣；其次，由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險，招投標(biāo)是一個燙人的火芋，它被包裹在見不到陽光的地方；再次，投標(biāo)企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，并不會遭受市場驅(qū)逐的滅頂之災(zāi)，誠信不是企業(yè)身體力行的道德標(biāo)桿而是忽悠消費者的遮羞布（figleaf）所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈；最后，由于建筑市場嚴(yán)重的地方、部門保護(hù)主義，行業(yè)信息披露工作的滯后性，也給弄虛作假、收買賄賂提供了溫床。

2完善我國招投標(biāo)制度的建議

要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

2.1完善制度

（1）加強對評審專家的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格一票否決制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪，大部分是通過利用規(guī)章制度中的漏洞，以“打招呼”等方式向評標(biāo)專家施加壓力，使專家無法嚴(yán)格獨立評標(biāo)，為行賄人謀取利益，致使招投標(biāo)工作的公平、公正流于形式。如何保證評審專家在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，客觀公正的履行職責(zé)，就顯得至關(guān)重要。那么，應(yīng)如何加強對評審專家的監(jiān)督和管理呢，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從下幾個方面著手：一是對評標(biāo)專家的選擇和使用嚴(yán)格遵循臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標(biāo)三個原則；二是加大對評委的處罰力度，堅決實行一票否決。要求評委在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，客觀公正的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責(zé)任外，實行一票否決，一律取消其評委資格。實行一票否決，就是剝奪其再犯的可能性，無疑會對評委產(chǎn)生很大的心理震撼，而使其不敢出現(xiàn)違規(guī)違法行為；三是引入審計專家，并將審計專家的審查結(jié)論與評標(biāo)委員會專家意見“雙效”結(jié)合。通過引入審計專家，由其對開標(biāo)過程實行全程監(jiān)督，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，將審計專家的審查結(jié)論與評標(biāo)委員會專家意見“雙效”結(jié)合，可以檢查標(biāo)底是否存在泄露、投標(biāo)人是否存在串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人是否存在惡意串通等問題。

（2）改造現(xiàn)有評審制度。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。由于商務(wù)標(biāo)是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，評審專家可以有很大的操作空間和展現(xiàn)其的傾向性的余地。如果在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)人名稱，投標(biāo)文件改由監(jiān)督人秘密編號，各位評審專家就無法知道具體的投標(biāo)人的標(biāo)書，只能根據(jù)客觀評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實進(jìn)行打分，從而使評標(biāo)工作實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

（3）規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)的行為。招標(biāo)機構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)機構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對此進(jìn)行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)機構(gòu)的行為。

（4）實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。

2.2整合監(jiān)管資源

招投標(biāo)中面對實施令出多頭，交叉監(jiān)管，部門重疊的現(xiàn)象，我們應(yīng)理順關(guān)系，組織機構(gòu)上構(gòu)建一個直屬建設(shè)行政管理部門的全國性的招投標(biāo)管理機構(gòu)，下面各省市成立分支機構(gòu)，整合各個部門的資源，結(jié)束地方部門、割據(jù)部門局面，對我國的工程招投標(biāo)市場進(jìn)行統(tǒng)一實施監(jiān)管；另外，新的監(jiān)管部門應(yīng)整合資源，監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。實行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設(shè)對列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，或取消其投標(biāo)資格或扣除一定的信譽分或限制其一定時期或永久性不得進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場或吊銷其資質(zhì)證書等等。要求各投標(biāo)單位事前要通過招標(biāo)辦與檢察院共同組織的誠信審查。

2.3完善市場機制

完善建設(shè)市場機制的核心是政企分開。把絕大多數(shù)的工程項目納入有形建筑市場交易，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易市場中找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。以誠信為評判，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制。