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本文作者：張榮偉趙桂蘭作者單位：云南省昆明市祿勸縣云龍中心校

一、引言

關(guān)注山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展，是當(dāng)今教育發(fā)展的一個重要課題，但由于山區(qū)地勢偏遠、經(jīng)濟落后、文化制約等因素，少數(shù)民族地區(qū)原有基礎(chǔ)較差，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資配置等條件跟不上，教學(xué)過程采用本土語言(幼兒教育用本民族語言教學(xué))，教學(xué)質(zhì)量不夠高。《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”云龍鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)，由于歷史、地域、文化等因素的影響，導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。云龍鄉(xiāng)位于昆明市祿勸縣縣城西北部，距縣城約52千米，境內(nèi)有掌鳩河水庫，茂撒公路環(huán)湖過境。國土面積281．16平方米，東西寬16．5千米，南北長23．5千米;地勢西高東低，人口16042人，其中少數(shù)民族占64．4%。共有彝、苗、傈僳等民族。是典型的山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)。云龍鄉(xiāng)作為祿勸縣少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地處不同的自然環(huán)境，呈現(xiàn)出不同的社會文化形態(tài)，境內(nèi)經(jīng)濟差異、文化差異、地域差異很大。教育發(fā)展相對滯后。

二、教育現(xiàn)狀

1．上學(xué)返家隱患多，山區(qū)學(xué)生求學(xué)難

作為山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的代表，云龍鄉(xiāng)是祿勸縣貧困鄉(xiāng)之一，在這個偏遠山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)，卻依然面臨學(xué)生求學(xué)難的嚴(yán)峻現(xiàn)實。少數(shù)民族伴山而居，學(xué)生上學(xué)返家山路崎嶇，溝壑交錯，對于未成年的孩子們來說，存在著嚴(yán)重的安全隱患。面對被山隔開的一個又一個小村莊，給校點撤并帶來巨大的壓力。

2．新“讀書無用論”影響，擇業(yè)觀認識偏差

就業(yè)形勢嚴(yán)峻影響了家長的擇業(yè)觀，原本就很難考上大學(xué)的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生們，在大學(xué)畢業(yè)后，由于諸多條件的限制，往往很難找到合適的工作。加之當(dāng)?shù)厝罕妼τ诮逃恼J識有偏差，表現(xiàn)出一種急功近利的浮躁心態(tài);認為讀書浪費錢，外出打工是更好的生存途徑，導(dǎo)致部分學(xué)生存在厭學(xué)情緒。

3．完小村小師資薄弱，教師素質(zhì)有待提高

國家實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，投入大量資金，辦學(xué)條件得以明顯改善。但是一個不能忽視的問題是:硬件設(shè)施上去了，軟件設(shè)施跟不上，自2000年起到2009年，由于掌鳩河水庫移民搬遷，教師更替出現(xiàn)斷層，師資成為困擾云龍鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的難中之難。

三、形成原因

1．經(jīng)濟落后制約教育發(fā)展

經(jīng)濟落后制約著山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育，教育的落后又影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，貧困成為少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展道路上最頑固的絆腳石。

2．傳統(tǒng)教育觀念亟待轉(zhuǎn)變

部分人的教育思想落后，缺乏一個良好的思想環(huán)境，未認識到教育對個人、社會、民族發(fā)展所起的關(guān)鍵性作用，這種認識嚴(yán)重地阻礙著山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。從而導(dǎo)致山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展陷入尷尬的境地。

3．部分政府領(lǐng)導(dǎo)對教育的重要性認識不夠

教育是一個社會化的長期性的見效慢的系統(tǒng)工程，教育周期長、見效慢，不能立竿見影。因此，部分政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于周期短、見效快、看得見、摸得著的項目，而對教育工程關(guān)注相對較少。

四、對策分析

1．人民教育政府辦，加大投入促發(fā)展

經(jīng)濟是一切問題的根源。貧困所帶來的問題最顯而易見的就是交通問題。這是山區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育所面臨的最基本的問題。以祿勸縣云龍鄉(xiāng)為例，山地和丘陵面積占云龍鄉(xiāng)總面積的95%以上，交通的制約不利于發(fā)揮教育資源的集中優(yōu)勢。學(xué)生們上學(xué)返家的安全問題始終是老師家長們心中抹不去的陰影。三至五年級的學(xué)生到集中點中心小學(xué)上學(xué)，距離學(xué)校最遠的新合村委會老把村、擁箐村委會好芝作村約50公里，道路艱險，崎嶇不平，溝壑縱橫，起伏交錯;對于未成年的學(xué)生娃來說，安全隱患可想而知。即使學(xué)生們寄宿(實行大周制，每兩回家一次)，可學(xué)生回家的路仍是步履維艱，沒有一個村委會能通公交車。民族教育承載著民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族團結(jié)教育的重任。只有加快民族教育立法，增加民族教育地區(qū)的教育投入，在經(jīng)費上和制度上給予保障，才能徹底解決山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育狀況，教育發(fā)展才可能出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然由于山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟欠發(fā)達，僅靠現(xiàn)有的國家和地方財政補貼遠遠不夠，因此必須轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費籌措的觀念，建立以國家為主體，地方、企業(yè)、個人多渠道籌措資金的教育融資投資機制。主動吸引社會各方面資金來發(fā)展山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育，實施有效的教育投資方式。政府必須要持之以恒，長抓不懈，將教育納入到政府工作的重心，使之成為一個工作的中心，一個長久的主題，一個歷史的使命。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，不僅要看各級各類學(xué)校的教育教學(xué)效果，還要看各級政府為教育發(fā)展所做出的努力，不僅以結(jié)果、數(shù)字論英雄，也應(yīng)以努力的過程為參考，將其作為考核的依據(jù)切實地貫徹下去，充分體現(xiàn)人民教育政府辦的精髓。

2．改變擇業(yè)觀念，減少兩極分化

近幾年所出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生回家務(wù)農(nóng)的情況導(dǎo)致家長和學(xué)生對上學(xué)產(chǎn)生失望情緒。出生于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生，畢業(yè)后因沒找到合適的工作回村務(wù)農(nóng)，嚴(yán)重影響了村民對待上學(xué)的態(tài)度，花費了那么多財力物力，最后的結(jié)果還不如打工仔來得實惠。因而，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的就業(yè)問題必須引起足夠的重視。由于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)特殊的地域、文化、歷史環(huán)境的原因，新讀書無用論的重新抬頭，造成很多經(jīng)濟條件比較落后的農(nóng)民認為:子女讀書并不能改變生活狀況和命運，且浪費了很多的財力和物力，不如早早打工賺錢，養(yǎng)家糊口。很多女孩子小學(xué)一畢業(yè)就出去打工了。而經(jīng)濟條件較好的家庭，家長卻舍得對子女們進行教育投資。這種狀況帶來的后果導(dǎo)致同齡人之間嚴(yán)重的兩極分化。新的兩極分化(知識結(jié)構(gòu)層次分化)可能帶來的后果將使我國現(xiàn)階段社會制度和保障機制還不健全的情況下加劇貧富差距。我國自古以來讀書都是社會分層流動的一種重要形式，而現(xiàn)在，新“讀書無用論”造成的新的兩極分化，使農(nóng)村家庭貧困的人們在現(xiàn)行體制下很難有向上流動的機會。這種條件的懸殊，使原本就處于劣勢的家庭的競爭力更弱。由此所帶來的同齡人成人以后的新兩極分化演變成為不容忽視的社會問題。

3．加強師資隊伍建設(shè)，尋求校際交流合作

云龍中心校教師隊伍整體素質(zhì)表現(xiàn)為“一多一高一少一低”。主要體現(xiàn)在:一是年齡偏大的多。據(jù)統(tǒng)計:50歲以上教師26人，占教師總數(shù)37．4%，40歲以上教師45人，占教師總數(shù)60%;全鄉(xiāng)小學(xué)教師平均年齡42．7歲，老齡化較高，自我更新和接受繼續(xù)教育能力弱。二是專任教師少。各學(xué)校雖已開齊開足規(guī)定課程，但正規(guī)師范類的畢業(yè)生少，第一學(xué)歷為師范類畢業(yè)的教師僅為30．6%，師范類畢業(yè)生所占比例較低。除語文、數(shù)學(xué)外，其他課程很難開展。總體上不能滿足當(dāng)前教育發(fā)展對教師的要求。目前，全鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)與教學(xué)年級成反比，年級段越低教師年齡越大。因此，實現(xiàn)教育資源的共享和幫扶，是提高教師素質(zhì)的首要任務(wù)。教育資源不僅要實現(xiàn)發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)之間的幫扶，也要實現(xiàn)本地區(qū)處于優(yōu)勢和處于劣勢的學(xué)校之間的幫扶。重點學(xué)校的教師要定期到欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校任教，中心小學(xué)的教師定期到完小、村小任教，實現(xiàn)教育資源的共享，并逐步形成有效的激勵制度。此外，政府制定公共政策利益取向要公平合理，兼顧各方利益。如優(yōu)秀教師向重點學(xué)校的流動要兼顧各方利益，充分考慮政策所涉及的利益關(guān)系人以及學(xué)校各方面的利益得失，盡量不以犧牲學(xué)校的利益特別是弱勢學(xué)校的利益為代價。當(dāng)前，在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展教育的有利條件越來越多，國家對民族地區(qū)的教育也越來越重視，云南省也即將出臺的《少數(shù)民族教育條例(草案)》將使民族教育走上依法治校的軌道。政府應(yīng)該抓住這一發(fā)展的大好時機，加大媒體宣傳，積極尋求多角度、全方位的對外交流合作。

五、結(jié)論

山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育是關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)能否長遠、有效發(fā)展的根本問題。地方政府必須著眼于當(dāng)?shù)貙嶋H，看到優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題，并以積極的態(tài)度研究和解決問題，應(yīng)根據(jù)實際情況探討切實可行的方法。只有以務(wù)實的態(tài)度，求新的精神，不斷探索，才能為山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育開辟新的渠道，走出好的路子，也才有可能實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，經(jīng)濟的騰飛。