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進一步明確發展特殊教育的目標任務

在我區特殊教育是最薄弱的教育環節，也是從學前教育到高等教育體系最不完善的教育體系。在“兩基”攻堅中也沒有引起高度重視，需要補課攻堅的重要方面。“兩基”驗收時國家要求殘疾兒童、少年入學率要達到60％，義務教育均衡發展認定驗收時殘疾兒童、少年入學率要達到80％。而我區目前殘疾兒童、少年入學率不足10％，很多縣三類殘疾兒童、少年入學率為零，這與國家的要求差距甚遠。所以，各級政府應切實履行其職責，以當地縣政府為主把縣域內發展殘疾兒童、少年責任依法承擔起來，采取特殊措施，帶著感情、帶著真情，履行使命，抓好殘疾兒童、少年的教育工作，設法完成發展殘疾兒童、少年接受教育的階段性目標任務。關注和關愛特殊教育是教育協調發展的必然要求，也是落實科學發展觀以人為本的重要體現，更是殘疾兒童、少年這一弱勢群體的迫切需要。

進一步落實發展特殊教育工作的各項職責

要根據西藏的實際制定合理的規劃，明確規劃的職責，統籌資源，合理布點，加強領導，擴大拉薩、日喀則特殊學校招生規模，加快山南、那曲、昌都特殊學校建設進度。采取以隨班就讀為主，辦特殊學校、特殊班、隨班就讀等多種形式安排殘疾兒童、少年就學。除盲、聾、啞外，應主要安排隨班就讀。要明確招生職責與任務，落實招生責任，細化具體工作目標要求，使這項工作有人具體抓，具體落實，并實行量化考核。各中小學尤其特殊學校要特別加強管理，明確教學和管理具體職責，切實關心殘疾兒童、少年的教育、成長，讓殘疾兒童、少年感受到祖國大家庭的溫暖，體驗到黨和政府的關愛，努力提高殘疾兒童、少年的生存生活質量，提高殘疾兒童、少年的生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業的能力。

進一步落實好發展特殊教育的保障政策

保障殘疾兒童、少年接受義務教育的權利是我國社會主義制度的一項基本內容，提供殘疾兒童、少年基本的義務教育保障是各級政府的責任。自治區黨委、政府高度重視，根據有關法律、法規和《中共中央、國務院關于進一步促進殘疾人事業發展的意見》、《進一步加快特殊教育事業發展的意見》等政策文件，結合西藏的實際2010年政府辦公廳轉發了教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘疾人聯合會草擬的《西藏自治區特殊教育事業發展有關經費問題的實施意見》(藏政發[2010]77號)，明確了一系列經費保障的有關政策。文件明確規定：“我區特殊教育學校教職工特殊補貼按本人基本工資及西藏特殊津貼(基本工資的倍數部分)的30％計發”。“師生比編制調整為1：3”。“特教學生三包經費標準按年生均5000元核定，今后根據實際情況再予以調整”。“將特教教職T公用經費標準調整為普通學校核定標準的兩倍，將特教學生公用經費標準調整為普通學校核定標準的6倍，同時繼續實施免除學雜費的免費教育政策”。“財政單獨核撥職教專項經費，每個專業年均撥付經費不低于10萬元”。文件還對學校規劃建設、改善辦學條件、信息化建設、教師培養和培訓等多方面明確了具體要求。這一政策的出臺的，社會反響好，含金量高，體現了黨和政府對殘疾兒童少年的特殊關懷和抓好特殊教育的決心和信心。這樣好的特殊優惠政策在其他省區也是少有的。然而，為什么我區殘疾兒童、少年教育發展緩慢，主要是特殊教育工作不到位，政策落實不力，甚至很多領導和具體工作人員對政策知曉度低。客觀上無學校、無師資等理由談的多，而積極想辦法，創造條件，抓作落實的主觀努力不夠。區黨委、政府根據中央的要求著力抓好改善民生工作，但執行層面往往跟著說的多，結合本部門工作實際細化抓落實抓具體不夠。也有人誤認為“普通教育都抓不好還抓什么特殊教育，等同家把學校建好，教師配好了再說吧”。從中我們可以看出我區發展特殊教育的艱巨性和任務的緊迫性。

進一步加強特殊教育師資、管理隊伍建設

各級政府應高度重視從事特殊教育的教師的培養和培訓工作，采取措施逐步提高他們的待遇，改善他們的工作環境和條件，鼓勵他們從事殘疾人的教育[作。教育部門應統籌協調做好特殊教育教師培養和培訓的具體規劃，并積極想辦法依靠區外特殊教育學院、其他有關專業院校和機構或對口援藏省市委托培養、培訓，形成特殊教育教師培養、培訓基．6．≥教育論壇地，以滿足我區特殊教育發展的需要。除手語、盲文教師外，其他教師和管理人員可從地、縣其他學校補充調整解決。根據特殊學校或班級學生少、班額小、寄宿率高、教師和管理人員需求量大的特點配齊配足教職工以滿足特殊學校或班級的正常教學和管理。充分發揮拉薩、日喀則等特殊學校現有教師的示范引領作用，建立特殊學校教師定期委派到普通學校巡回指導隨班就讀工作的機制。

進一步做好業務指導和數據監測工作

一是積極營造全社會共同關心支持發展特殊教育和尊重關愛殘疾人的社會環境和輿論氛圍，進一步完善資助渠道和資助政策。二是加大特殊學校或班級以及隨班就瀆的具體教學和管理業務指導，加強教學研究工作，努力提高教學質量。根據殘疾學生的身心特點和需要加強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加大對學生的心理健康、安全和法制教育。是根據西藏的實際特殊學校或班級義務教育階段的文化學習實行適度彈性，在適當階段對殘疾學生加大職業技能、勞動技能教育和職業指導，開設符合學生特點、適合當地實際的職業課程，為今后融人社會和就業打下良好基礎。四是進一步完善特殊教育體系建設和發展特殊教育的政策機制建設。積極探索學前特殊康復教育，大力發展殘疾人職業教育，暢通殘疾人上大學的渠道，制定必要的相應優惠政策。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，擴大教育覆蓋面，積極利用現有資源解決殘疾人上高中問題，大力扶持學校招收殘疾學生接受高中階段教育，縣級職教中心是發展特殊教育的極好的資源，可利用這一資源相對集中人力、物力、財力辦特殊教育班，讓學生實行“三三包”，學習文化、學習技能，并扶持特殊學校創辦校辦職業技能實習基地和校辦企業，擴大就業門路，引導促進就業，積極創造條件擴大殘疾人接受高等教育的機會。五是建立殘疾兒童、少年數據庫，摸清家底，加強殘疾兒童、少年接受義務教育情況的監測和督導評估，通報各地市、縣殘疾兒童、少年接受義務教育情況和存在的問題，督促做好整改工作。

本文作者：旺堆作者單位：西藏自治區教育督導委員會常務副主任