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[摘要]市場秩序主要包括社會信用秩序和法律秩序。政府誠信是整個社會誠信的基礎(chǔ)，主導(dǎo)社會信用秩序的形成；同時，政府通過制定法律法規(guī)，確立市場主體交易和競爭過程中的游戲規(guī)則，并通過這些規(guī)則懲惡揚善，為維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法制基礎(chǔ)，這也需要政府的誠信作為保證。

[關(guān)鍵詞]政府誠信市場經(jīng)濟(jì)秩序作用

市場經(jīng)濟(jì)秩序是指市場經(jīng)濟(jì)中用以約束和調(diào)整市場主體行為的規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。規(guī)范的市場秩序是市場順利運行的基礎(chǔ)。市場秩序主要體現(xiàn)為信用秩序和法律秩序。不論是信用秩序還是法律秩序的建立和維護(hù)，都以誠信為基礎(chǔ)。在所有的誠信中，政府誠信是最關(guān)鍵的。本文就政府誠信在市場秩序形成中的作用做一簡要論述。

一、政府誠信在社會信用秩序形成中的作用

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。政府的誠信則是整個社會誠信的基礎(chǔ)。在一個政府信用失范的社會，不可能建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不可能實現(xiàn)政府的有效職能。因為政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導(dǎo)作用。

現(xiàn)代社會是契約社會。契約既包括社會內(nèi)部各公民之間的契約，也包括公民和政府之間的契約。按照主權(quán)在民的基本理念，人民把權(quán)力委托給政府并承諾做一個守法的公民，這是有條件的——政府和國家權(quán)力機構(gòu)必須守信。如果政府和國家權(quán)力機構(gòu)帶頭失信，不遵守承諾，那就必然失去人民的信任，更為嚴(yán)重的是，還會進(jìn)一步導(dǎo)致人們彼此之間，以及人們對政府和國家的失信，比如相互欺騙，違法亂紀(jì)。如果出現(xiàn)大規(guī)模的政府官員的貪污腐敗、失信于民的現(xiàn)象，而人們對此又無可奈何的話，那就會使政府陷入嚴(yán)重的信用危機，而且，人們會學(xué)習(xí)、模仿政府，導(dǎo)致整個社會信用崩潰，誠信全無，最終危及到市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要方面——社會信用秩序的建立。

政府在市場中的身份是雙重的。一方面它是市場主體，也就是人們說的“運動員”，另一方面它更是社會經(jīng)濟(jì)運行的管理者，也就是人們說的“裁判員”。政府的這種特殊身份，決定了它在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。也正由于此，在市場誠信體系建設(shè)中，政府誠信就是關(guān)鍵的一環(huán)了。源于它在市場中的雙重身份，政府誠信也可以概括為兩種情況：一是作為市場主體，必須以身作則，遵循市場規(guī)則，樹立誠信為本，服務(wù)社會的觀念；二是作為管理者，制定和執(zhí)行游戲規(guī)則時必須講信用，不能朝令夕改，隨意行政。這是政府在社會信用體系中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)，也是規(guī)范的市場秩序得以建立和維護(hù)的關(guān)鍵。

政府誠信還具有公權(quán)效益，這會極大地促進(jìn)市場秩序的形成。由于政府的特殊位置，它的誠信得到認(rèn)可和尊重的話，公共政策的誠信就順利和成功。相反如果它的誠信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就大打折扣，公權(quán)的合法性就受到威脅。這就是政府公信力。在市場秩序的建立和維護(hù)中，政府要求公民遵守一定的規(guī)范，通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范使公民行為自覺遵從一定的社會約束。作為倡導(dǎo)者，政府應(yīng)該是實踐這些規(guī)范的榜樣。一個本身假、大、空的政府，人們是不會遵從其倡導(dǎo)的文明守信的規(guī)范的。

二、政府誠信在市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的作用

政府通過制定法律法規(guī)，確立市場游戲規(guī)則，用這些規(guī)則懲惡揚善，為維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法制基礎(chǔ)。因此，政府既是市場規(guī)則的制定者和維護(hù)者，也是市場規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。所以不僅要求市場主體要講信用，恪守誠信原則，而且作為具有雙重身份的政府自身更要率先垂范，依法行政，充分尊重和保護(hù)各市場主體的自主權(quán)，使各市場主體自覺遵守市場交易和競爭規(guī)則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

政府為了建立和維護(hù)市場秩序，除了通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范約束人們的行為之外，還要通過制定法律強制規(guī)范人們的行為。作為正式規(guī)范的法律法規(guī)制定者的政府來說，誠信與否就關(guān)系到正式規(guī)范——法律法規(guī)的公平與公正，以及在此基礎(chǔ)上的整個社會秩序當(dāng)然也包括市場秩序的合理性和科學(xué)性，一個本身違法亂紀(jì)、目無章法的政府，當(dāng)然不能勝任法律法規(guī)制定者的角色，完成市場秩序的構(gòu)建。

作為維護(hù)市場秩序的“裁判員”，政府必須誠信履職，也就是說，從執(zhí)法的角度，要建立和維護(hù)良好的市場秩序，一個誠實守信的政府是不可缺少的。政府部門嚴(yán)格有效的執(zhí)法，是構(gòu)建市場誠信、使市場經(jīng)濟(jì)在正確的軌道上運行的保證。就目前的狀況來講，一些政府部門的行為不盡如人意。由于利益的原因，該管的它們不管，不該管的爭著管，搶著管，缺位，越位，搶位現(xiàn)象屢見不鮮。毫無疑問，這樣的政府行為本身就極大地破壞了整個社會的誠信秩序，也就是說我們的政府部門帶頭叫人們不要或不用遵循誠信原則，這就影響甚至破壞了市場秩序的建立和維護(hù)。因此政府在整個社會經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中應(yīng)該是一個合格的政府。所謂合格的政府，在這里主要就是指，一個誠信的政府要以誠信為本，要職責(zé)明確并嚴(yán)格按照確定的職責(zé)運作，該管的一定要管，管好；不該管的一定不管，依法行政。只有這樣，這種合格的政府才能在整個社會信用體系構(gòu)建中發(fā)揮正確導(dǎo)向的作用，因為我們剛才談到政府部門是法律法規(guī)的執(zhí)行者，而這些法律法規(guī)與各行各業(yè)的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，政府在執(zhí)法過程中循規(guī)蹈矩，依法辦事，會產(chǎn)生示范效應(yīng)，還會為整個社會營造一個遵紀(jì)守法的制度環(huán)境。更為重要的是，政府部門在自覺維護(hù)和執(zhí)行法律法規(guī)中，還會樹立起自己的威信和尊嚴(yán)，從而成為真正強有力的政府，更加充分地發(fā)揮它在建立和維護(hù)市場秩序中的作用。

由以上可知，政府誠信是市場秩序形成、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)和諧的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)，需要秩序、規(guī)則維系其正常運行，而秩序和規(guī)則能否得以建立和遵循，從而發(fā)揮它們在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，實質(zhì)上取決于社會信用體系和國家法律體系的完善與否。這就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)交易和經(jīng)濟(jì)競爭過程中，要求市場主體遵守契約和合同，遵紀(jì)守法，遵循等價交換、平等互利、誠實信用的原則。只有這樣，我們才能建立和維護(hù)公開、公平、競爭、有序的市場，市場經(jīng)濟(jì)才能健康穩(wěn)定地發(fā)展。而這一切，無論是健康的社會信用體系的構(gòu)建，還是完善的國家法律體系的形成，都離不開誠實守信的政府。