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本文作者：詹麗香作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

“十一五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)科技投入逐年增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科研條件不斷改善，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大[1]。但相伴而來(lái)的卻是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理普遍存在的家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、流失嚴(yán)重，甚至資金挪用等問(wèn)題[2]。農(nóng)業(yè)科研單位原有的固定資產(chǎn)管理模式，越來(lái)越暴露出不完善之處，凸顯出農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)資監(jiān)管模式改革創(chuàng)新的重要性與緊迫性。

1農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀及資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1儀器設(shè)備是農(nóng)業(yè)科研單位主流任務(wù)的支撐條件

作為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的第一生產(chǎn)力要素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技力量的集成者，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的科研任務(wù)，在研究過(guò)程中的不同試驗(yàn)階段需要檢測(cè)大量的試驗(yàn)材料，隨著研究領(lǐng)域的不斷深入和研究水平的不斷提高，對(duì)儀器設(shè)備的技術(shù)性要求越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)科研單位的儀器設(shè)備是完成科研任務(wù)、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化和開展技術(shù)服務(wù)的主要支撐條件。

以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，“十五”以來(lái)，共承擔(dān)科研項(xiàng)目2300余項(xiàng)，全院爭(zhēng)取到位科研經(jīng)費(fèi)7.6余億元，共鑒定成果近200項(xiàng)，獲省級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)132項(xiàng)，其中，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)8項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)17項(xiàng)、二等獎(jiǎng)43項(xiàng)，審（認(rèn)）定新品種200余個(gè)，獲國(guó)家發(fā)明專利、品種權(quán)、軟件著作權(quán)200余項(xiàng)。有80%以上的成果在生產(chǎn)上得到了大面積的推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這些成果的取得，主要的支撐因素就是科研條件建設(shè)。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有畜牧獸醫(yī)、作物與核技術(shù)利用、植物保護(hù)與微生物、農(nóng)村發(fā)展、蔬菜、蠶桑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源與土壤肥料、園藝、病毒學(xué)與生物技術(shù)、食品科學(xué)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、棉麻花卉、玉米、柑橘、亞熱帶作物等16個(gè)專業(yè)研究所；建有省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地———浙江省植物有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江省畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、浙江省桑蠶繭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物病毒學(xué)與生物技術(shù)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室、浙江省設(shè)施園藝工程技術(shù)中心、浙江省植物代謝基因工程重點(diǎn)試驗(yàn)基地、浙江省畜禽遺傳育種重點(diǎn)試驗(yàn)基地、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室等省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（杭州）、杭州國(guó)家大豆改良分中心、杭州國(guó)家大麥改良分中心、國(guó)家水稻改良中心輻射育種研究室和國(guó)家柑橘加工技術(shù)研發(fā)分中心等中心；參與農(nóng)業(yè)部水稻、小麥、大麥、大豆、油菜、甘薯、蠶桑、麻類、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、大宗蔬菜、生豬、水禽、兔子等18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，12位專家擔(dān)任崗位科學(xué)家，10個(gè)研究所被確定為試驗(yàn)站。通過(guò)上述平臺(tái)載體建設(shè)，全院擁有萬(wàn)元以上儀器設(shè)備1760臺(tái)，其中，專用儀器設(shè)備953臺(tái)。

農(nóng)業(yè)科研單位購(gòu)置設(shè)備的資金大多來(lái)源于國(guó)家或省、市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或財(cái)政專項(xiàng)的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)[4]。這些實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)中心擁有的大量精密儀器設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)各學(xué)科的科研與檢測(cè)具有通用性，這就決定了它所適用的科研儀器在具有專業(yè)性的同時(shí)，還有共享性。近年來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院采取了一系列措施，在以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上建立了公共實(shí)驗(yàn)室，部分精密儀器集中在公共實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一由專人管理，實(shí)現(xiàn)了儀器設(shè)備共享。

1.2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1）制度不全、家底不清。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位基本上沒(méi)有設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，一般都是在財(cái)務(wù)處設(shè)一個(gè)資產(chǎn)管理科，也有的省級(jí)農(nóng)科院將該職能設(shè)在科研處或行政后勤處。在管理過(guò)程中常常出現(xiàn)“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)界限不清，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。許多資產(chǎn)設(shè)備已到該報(bào)廢的年限卻仍未報(bào)廢，有些設(shè)備長(zhǎng)久不用，實(shí)際上已沒(méi)有使用價(jià)值，但仍擺在實(shí)驗(yàn)室（或倉(cāng)庫(kù)）里，沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，造成賬面上資產(chǎn)金額虛高。同時(shí)，各研究所對(duì)賬面上的固定資產(chǎn)與實(shí)物沒(méi)有進(jìn)行定期核對(duì)，甚至有些部門的人員已調(diào)離崗位或退休，卻沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等，造成資產(chǎn)流失、家底不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象[5]。

2）管理不到位，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使用效率不高。從目前科研單位管理體制來(lái)看，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)科院下屬研究所實(shí)行獨(dú)立核算的二級(jí)法人管理機(jī)制，資產(chǎn)設(shè)備基本上分散在各研究所、各課題組，由各研究所、各課題組自行管理運(yùn)行，共享程度低，使用效率不高。這種狀況一方面導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)多、有實(shí)力的課題組購(gòu)置了高端科研儀器設(shè)備但利用率低，而實(shí)力薄弱的課題組卻無(wú)法使用；另一方面，由于各研究所及課題組都配置了一些通用設(shè)備，造成這些通用儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，而使用效率又不高，許多儀器設(shè)備基本上處于閑置的狀態(tài)。

3）固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，核算不科學(xué)。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)[6]。這種制度存在明顯的弊端：第一，固定資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值與賬面價(jià)值差距較大，存在嚴(yán)重虛增賬面資產(chǎn)的現(xiàn)象；第二，部分固定資產(chǎn)雖擺放在實(shí)驗(yàn)室，但由于使用多年，已經(jīng)壞損或已落后，實(shí)際上已不再使用，但卻長(zhǎng)期掛賬而不報(bào)廢，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值得不到應(yīng)有的補(bǔ)償；第三，固定資產(chǎn)維修產(chǎn)生的費(fèi)用列支不規(guī)范，由事業(yè)費(fèi)、科研成本、技術(shù)成本或修購(gòu)基金隨意開支，成本核算較亂，忽視了經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和資產(chǎn)保值績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。因此，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理[7]。以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前購(gòu)置固定資產(chǎn)或維修固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)開支渠道為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及自有資金的修購(gòu)基金等，而修購(gòu)基金的來(lái)源是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的，院財(cái)務(wù)規(guī)定提取比例為3%，這就造成收入多則多提，收入少則少提，無(wú)收入則不提，并且這種收入與固定資產(chǎn)的損耗并不存在直接比例關(guān)系。因此，修購(gòu)基金并不能起到科學(xué)合理的價(jià)值補(bǔ)償作用[8]。

2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理模式改革的建議

2.1設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要健全和完善統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，整合資源，統(tǒng)一設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)（如資產(chǎn)管理處等），負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)、登記、處置等管理工作，使資產(chǎn)使用效率最大化[9]。資產(chǎn)管理處與計(jì)財(cái)（務(wù)）處、行政（后勤）處進(jìn)行明確職責(zé)分工。資產(chǎn)管理處要下設(shè)房產(chǎn)科、設(shè)備科、采購(gòu)科、基建科、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科以及綜合科，其具體分工為：綜合科負(fù)責(zé)制定全院資產(chǎn)管理辦法以及資產(chǎn)使用登記管理制度建設(shè)實(shí)施細(xì)則，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系；房產(chǎn)科對(duì)全院房屋等建筑物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記與租賃管理；基建科負(fù)責(zé)全院基建工程的招標(biāo)、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收，同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)全院資產(chǎn)的維修、維護(hù)工作安排以及維修經(jīng)費(fèi)的使用控制；設(shè)備科負(fù)責(zé)對(duì)全院資產(chǎn)的政府采購(gòu)申報(bào)、計(jì)劃審批以及對(duì)全院儀器設(shè)備采購(gòu)與資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)對(duì)全院資產(chǎn)賬卡的管理和資產(chǎn)審核、清查、登記、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓處置的審核以及報(bào)廢資產(chǎn)的清查、審批；采購(gòu)科負(fù)責(zé)設(shè)備物資采購(gòu)的洽談、招標(biāo)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)、專利的管理。

2.2開展清產(chǎn)核資，建立資產(chǎn)查詢信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)使用效率

要定期對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)，全面掌握各研究所資產(chǎn)的分布、占用和變動(dòng)情況，摸清家底，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證資產(chǎn)的安全。此外，要搭建好信息化平臺(tái)，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件以及院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)院下屬研究所各類資產(chǎn)分布情況快速查詢，掌握各類資產(chǎn)使用、分配情況，實(shí)現(xiàn)合理配置資源，特別是通過(guò)建立的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)院所儀器設(shè)備共享、技術(shù)信息共享，提高資產(chǎn)使用效率[8]。

2.3建立全院公共實(shí)驗(yàn)室與專業(yè)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)

建立院公共實(shí)驗(yàn)室，各研究所一些通用科研試驗(yàn)材料分析與檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品含量分析等，均可以在公共實(shí)驗(yàn)室完成，各研究所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或公共實(shí)驗(yàn)室要在全院各專業(yè)研究所間建立共享機(jī)制，對(duì)一些技術(shù)性強(qiáng)的科研試驗(yàn)分析測(cè)定可在各專業(yè)研究所設(shè)立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合完成，提高精密儀器設(shè)備的使用效率，以期達(dá)到共享效應(yīng)。

2.4對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備

作為公益類事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科研單位，實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備，只按事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，但所提修購(gòu)基金與固定資產(chǎn)的損耗并不存在比例關(guān)系，而折舊核算則可以促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理支出。修購(gòu)基金制度不能替代固定資產(chǎn)折舊制度[10]，建議要徹底清查固定資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)同類資產(chǎn)重置的完全價(jià)值結(jié)合其使用狀況確定實(shí)際使用價(jià)值，計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目借方，將固定資產(chǎn)清查時(shí)確定的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額計(jì)入“固定基金”科目借方與“固定資產(chǎn)”科目貸方，同時(shí)，將可能使用年限與凈殘值等情況進(jìn)行分類，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，按月計(jì)提折舊，每年年底進(jìn)行減值評(píng)估計(jì)提減值準(zhǔn)備，取消修購(gòu)基金的計(jì)提，隨著折舊與減值準(zhǔn)備的提取，固定基金在不斷地減少，這樣使固定資產(chǎn)科目賬面金額反映的是固定資產(chǎn)原值，固定基金賬面金額反映的是固定資產(chǎn)的凈值，從賬面上能夠真實(shí)反映總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等情況，同時(shí)，可以準(zhǔn)確反映設(shè)備資產(chǎn)向科研提供服務(wù)過(guò)程中的損耗情況。