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在教育審批、招生計劃等方面由于統一管理，在高校專業課程設置、招生計劃確定和收費標準制定等方面，學校缺少自主權，各種行政管制依然繁冗，目前“條塊分割”“齊抓不共管”的現象仍然存在，一些高校甚至在經費保障方面都存在問題，一些政府行為存在著嚴重的“缺位”，在一定程度上也影響了高職教育質量的提高。另一方面，高等教育質量保障的政策法規建設落后。當前我國實行的依然是1990年10月國家教委頒布的《普通高等教育評估暫行規定》，雖然對高校教育質量的地位、作用做了明確的闡述，但是表現出來的問題是概念性的詮釋較多，而相關具體措施較少，沒有評估的相關細則。總體上，在這方面的相關法規尚需完善。

高校自身對教育質量的保障乏力高校在人才培養過程中，短視化嚴重，僅從學校的利益考慮，擴大招生規模，而忽略長遠發展，自身教育質量保障措施乏力。一是教學質量管理系統不合理。當前高校教育質量管理結構主要為“主管教學工作的校領導———教務處———院（系）———教研室———教師”，側重于對教師的管理，而忽視對學生的管理。同時，在對教師的教育質量評價中，沒有將學生納入評價的主體。二是教育質量信息反饋不暢。沒有建立起通暢的信息反饋機制，教師與學生、教師與學校領導間缺少必要的交流與溝通。三是缺少制約和激勵機制。由于“教育產出”本身的難以量化性，許多高校沒有建立與教育質量掛鉤的崗位目標責任制，使得一些教師人浮于事，缺少教學動力。同時，由于學校自身教育質量績效的缺失，沒有實施類似國外的“高校清退制度”，只有準入門檻，沒有退出門檻，也使得高校把主要力量放在如何擴大招生規模上，無心教育質量的提升，從而導致高校規模越來越大，但是質量參差不齊。

“行業”在監管中沒有發揮作用要想保障好高校的教育質量，就必須使高校、行業、政府間形成合力。但是我國相對于其它國家，高等教育受政府行為的主導性較強，與發達國家相比，我國行業協會的作用仍然沒有得到充分的發揮。美國、英國等國家的教育質量監督行業協會都與政府相脫離；對整個高等教育行業實施客觀的“第三方”監督和管理，有權對高等院校作出評價，從而影響國家對這些高等院校的資金投入，影響到高等院校的生存。例如：美國的高等教育資格與教育質量機構評價辦公室（HEA）是一個民間組織，擁有每年審查全國性和地區性高等院校的權力，并且每年對各高校的教育質量進行“排名”。英國的第三方組織———高等教育質量保障總署（QAA），負責向社會公布各高校的教育質量數據評價信息。在我國，主要有高等教育協會組織、國家教育發展研究中心、學歷認證中心、教育交流會、高等教育學會等行業組織，但是這些機構全部為“政府主導”，隸屬于政府的“事業編”序列，并沒有真正擔負起教育質量監督與信息的職責。

構建我國高等教育質量保障模式的措施

（一）轉變政府職能，建立并完善教育質量服務機制要明確政府對高等教育質量保障的“服務”理念，既要保障政府的不“缺位”，又要保障政府的不“越位”。一方面，政府應加強對高等教育的規劃與指導，從提高我國高等教育質量的角度出發，制定好相關的規劃和計劃，做好政策幫扶、標準制定和信息服務。提高高等教育“準入門檻”，引進高校的“清退”制度，對教育質量較差的高校取消辦學資格。建立高等教育基金，對教育質量較好的學校給予經費獎勵。另一方面，在高校專業課程設置、招生計劃確定等方面給予學校最大的自主權，減少行政管制，把高等教育的發展交給市場，還權力于高校，減少直接行政命令的干預，變直接管理為間接調控，通過市場的“優勝劣汰”機制，激發高等學校提高教育質量的積極性。第三，要加強政策法規建設。對《普通高等教育評估暫行規定》進行修訂和完善，減少概念性描述，對高等教學質量評價的具體辦法與標準進行細化、量化，為高等教育質量評價提供操作性較強的措施。

（二）推進高校“教育營銷”，健全教育質量管理系統高校要樹立“教育效益”與“教育產出”的理念，在市場化的環境下，大力推進“教育營銷”，將教育質量作為自己的品牌進行建設。突出不同高校間教育質量的同一性與人才培養方面的差異性，找準品牌的突破口，做強做大自己最擅長的某一教育領域，逐步形成教育行業權威，使學校能夠在多元化教育格局的今天，依托優質、特色，贏得更大的發展空間。一方面，要對教育管理系統結構進行優化，建立科學規范的管理制度，增加教學投入，保障教學質量。對傳統的金字塔形的“主管教學工作的校領導———教務處———院（系）———教研室———教師”管理結構進行完善，引入“主管學生工作的校領導———學工部（處）———院（系）———學生班———學生”，形成“二維矩陣管理結構”。將學生納入教育質量評價的主體之中，充分發揮學生的作用，共同對教學行為進行監測、執行和評估等。另一方面，要加強信息的溝通與反饋。建立“學生———教師”“教師———學校”“教師———教師”“學生———學校”的立體式信息反饋機制，在學生中設“信息員”，在教師中設立“督導員”，向學校的教學質量管理部門反饋教師教學活動情況，積極開展聽課、評課、說課等活動，全面提高教育質量。第三，要建立制約和激勵機制。加強“標準”建設，可以借鑒國際上的IS09000認證標準，將其引入我國的高校教育質量保障領域，對相關指標進行嚴格規定，使我國高等教育與國際接軌。在高校內部應實施績效競爭機制，將教育質量指標進行細化，分配到各個部門、每個教師，對于較好完成責任目標的教師和部門給予一定的獎勵，從薪酬、福利、晉升等方面給予優惠政策，打破“平均主義”的鐵飯碗，最大限度激發教師的主觀能動性。

（三）做好第三方行業協會建設，發揮好行業對高等教育的監管作用借鑒美國的HEA和英國的QAA等相關經驗，在國家教育發展研究中心、學歷認證中心、教育交流會基礎上，加強專門面向高等教育質量的行業協會建設，提高行業協會的主體地位，賦予行業協會更高級別的權限。作為“第三方”組織，由行業協會負責高校教育質量的績效評價，督促學校實施更加嚴密的教育質量“全面控制“”目標控制”和“過程控制”，對教育行為進行監督，客觀地公布相關信息，對全國高校的教育質量進行排名，給學生、學生家長、社會提供借鑒，服務好高校的專業建設、課程改革、學生的實驗實訓和畢業指導。努力構建“行業協會+高校+政府”的“三位一體”高等教育質量保證模式，讓行業協會協調高校與政府的關系，組織指導學校的辦學實際活動，進行大綱、課程的設置與編寫，向上擔好政府的參謀，向下服務好高校，搭建招生、就業與提高教育質量的紐帶，最終成為我國當前高等教育改革的助推劑。總之，當前我國高等教育質量保證體系中存在著保障主體單一、高校自身教育質量保障乏力、“行業”在監管中沒有發揮作用的問題。而在未來的發展中，高等教育正由精英教育向大眾化教育演進，高等教育的發展也將更加多元化、開放化，高校與高校間的教育競爭更加激烈。在這種形勢下，只有積極轉變政府職能，建立教育質量服務機制，健全教育質量管理系統，做好第三方行業協會建設，發揮好行業對高等教育的監管作用，才能夠從根本上完善我國高等教育質量保證模式，促進我國高等教育質量的全面提高。

作者：侯寶森單位：河北經貿大學藝術設計學院