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一、農業污染的成因

在農業污染的諸多成因中,過量使用化肥、農藥、農膜、獸藥及對規模化畜禽養殖中所產生的畜禽糞便管理不力等都是重要因素。

1•化肥、農藥過量使用問題嚴重

我國既是世界上最大的化肥使用國,也是最大的農藥使用國,且呈上升態勢。2004年全國化肥使用總量達4637萬噸,比上年增長5•1%。氮肥使用量每公頃高出世界平均水平2•05倍;磷肥使用量每公頃高出世界平均水平1•86倍。使用化肥的強度平均每公頃達400公斤(太湖流域曾高達600公斤),平均使用量是發達國家化肥安全使用上限的2倍。據農業部門的調查,由于多數農民不掌握科學施肥技術,化肥有效利用率僅為30%~40%(發達國家為60%~70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上,有些地區甚至出現氮磷肥利用率僅10%的現象。根據中國科學院南京土壤研究所的研究顯示,每年我國有123•5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊,49•4萬噸進入地下水,299萬噸進入大氣。長江、黃河和珠江每年輸出的溶解態無機氮達97•5萬噸,其中90%來自農業,而氮肥占50%。在農藥使用上,1983年農藥的使用量是86•2萬噸,到2003年就增加到132•5萬噸。在一些高產地區,每年施用農藥30多次,每公頃用量高達300公斤。根據中國農業科學院的一項研究結果:我國農藥的過量使用在水稻生產中達40%,在棉花生產中超過50%。農藥使用中的另一個問題是有機磷等高毒農藥比重過大。在我國生產的農藥品種中,殺蟲劑占60%(發達國家為30%)。在殺蟲劑中,有機磷農藥占70%,其中又有70%是高毒農藥。令人憂心的是,農藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外,受利益驅動,偷偷使用被禁農藥的現象仍有存在,同時一些劣質、冒牌農藥的使用也加重了這一問題。

2•對畜禽養殖及其糞便缺乏有效管理

現在每年牲畜排出的糞便多達25億噸,是工業固體廢物的2倍多。許多大中型畜禽養殖場在建立之初就缺乏對畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮,相當一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。其后果:一是與農田流失的氮、磷等一同導致河流、湖泊、近海海域富營養化;二是糞便中各種病原體成為引發水體有機污染的重要原因;三是污染周邊環境,極易引發疾病流行。家畜糞便及排泄物是豬丹毒、豬瘟、副傷寒、布氏桿菌、鉤端螺旋體、炭疽等人畜共患疾病傳播的主要載體,這些疾病如在大中型畜禽養殖場爆發,后果不堪設想。

3•農用地膜殘留量大

我國塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過2億畝,而且絕大部分為不可降解塑料。據統計,農膜年殘留量高達30~40萬噸,殘存率達40%之多。隨著地膜使用年限的延長,殘留地膜得不到及時回收,天長日久,農膜、碎片不斷積累于土壤,土壤的結構和可耕性遭到破壞,地力下降,必將對作物生長產生直接影響。以小麥為例,每畝地殘留2•5公斤,小麥畝產將減少7%。如果連續使用5年,每畝地將殘留12•5公斤,小麥畝產就減少約25%。

二、農業污染的嚴重危害

1•對我國水安全構成嚴重威脅

我國淡水資源嚴重不足。化肥、農藥的不合理使用,以及對畜禽糞便管理不力,極大地加重了我國水體污染的程度。2003年《中國環境狀況公報》的數據和中國農業科學院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個地下水樣的調查顯示,我國一些地區地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動物糞便、動植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產品)污染的嚴重威脅。另外,我國中西部地區的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現了嚴重的富營養化且呈加重趨勢。中國農業科學院的有關專家分析,在我國水環境中,來自農田和畜禽養殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達到43%和53%,接近和超過了來自工業和城市生活的點源污染,已成為我國水環境污染的主要因素,對我國水安全構成了嚴重威脅。

2•土壤環境受到嚴重破壞

由于過量使用化肥、農藥及污水灌溉等,土壤板結,地力下降,土壤受到重金屬、無機鹽、有機物等物質污染情況嚴重。中國科學院的一項調查結果顯示,目前全國至少有1300~1600萬公頃耕地受到農藥的污染。我國東北地區一些農場長期使用氮肥,土壤有機質含量已由原來的5~8%降到1~2%。江西紅壤表土PH值由5•0降到4•3,土壤板結普遍嚴重。

3•部分農產品質量安全下降

2005年4月,農業部組織質檢機構對我國37個城市蔬菜農藥殘留狀況的監測結果:52種蔬菜3845個樣品中,農藥殘留超標樣品318個,超標率8•3%。北京市農委有關資料顯示,北京市場(含超級市場)的葉菜類蔬菜60~70%硝酸鹽含量超標,果菜類蔬菜20~30%硝酸鹽含量超標,其中菠菜的硝酸鹽含量高達2358mg/kg,蘿卜達2177mg/kg,大白菜達3225mg/kg。

4•農產品出口貿易及農民增收受到阻礙

入世以來,先是歐盟對我國動物源性產品實施報復性禁令,后是荷蘭銷毀我國的出口農產品,接著是其他國家針對我國出口的農產品提高了進口要求,強化了檢驗檢疫。2006年5月,日本將實行《食品中殘留農藥化學品肯定列表制度》,對734種農藥、獸藥和添加劑在農產品中的殘留限定了標準。它表明,今后出口到日本的農產品將幾乎不允許有農藥殘留。歐、美等發達國家也通過立法,制定繁雜的環保公約、法律等,對商品設定準入限制的綠色壁壘。據聯合國統計,我國每年約有包括農產品在內的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國,在國際多邊貿易中如何應對日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國農業所面臨的重要課題。此外,我國的農產品生產,一方面是大宗農產品相對過剩,價格低迷;另一方面,安全、優質的農產品卻相對供應不足,制約了農產品市場的拓展和效益的提高。這也是農民收入增長不快的一個重要因素。

5•對人體健康的危害不容忽視

根據水利部有關資料顯示,目前我國農村有3億多人飲水不安全。相對城市而言,農村人群腫瘤發病率和死亡率的環境因素主要源自飲水和土壤污染。現有的研究監測資料表明,目前農村居民惡性腫瘤的發病率和死亡率總體上已高于城市居民且呈持續升高趨勢。據中國環境與發展國際合作委員會《農業面源污染控制》課題組的調查,累積于飲用水源特別是井水中的氮磷和農藥,對至少13個省份、數以百萬居民的健康構成威脅,使勞動者及其家庭蒙受經濟損失。據報道,農藥與各類出生缺陷存在病因聯系,孕期接觸農藥可使嬰兒發生出生缺陷的危險性提高1•22倍。而據全國婦幼衛生監測辦公室的統計資料顯示,我國從1996年至2000年,出生缺陷發生率呈逐年上升趨勢,農村高于城市。預防農藥對出生缺陷的危害也是一個十分迫切任務。

6•制約農業和農村經濟的可持續發展

農業污染造成的經濟損失十分嚴重。一些農業污染嚴重的地區,出現農作物減產,質量下降,甚至傳統農作物無法繼續種植的現象。據1997年世界銀行《碧水藍天:展望21世紀的中國環境》的報告估算,我國每年因水污染造成的經濟損失為330億人民幣,占該年GDP的O•44%。亞洲開發銀行認為,我國農業面源污染的直接經濟損失占全國GDP的0•5~1%。近十年來,中國農業科學院土肥研究所在十余省的5000多個田間定位試驗和調查及對全國2300多個縣化肥施用狀況的分析結果表明,農民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥,直接經濟損失平均650元/公頃;不合理施肥,每年有超過1500萬噸的氮流失于農田之外,直接經濟損失300億元人民幣。

三、存在的主要問題和應對建議

近年來,盡管國家和地方政府每年都投入巨資治理水污染問題,但是,水體富營養化程度仍然有增無減,土壤及地下水的污染也同樣如此。究其原因主要有:

1•尚未形成整體和系統的農業污染防治和控制的政策框架

我國目前的環境政策措施中缺乏對農業污染控制系統和緊迫性的重視。農業活動未完全納入環境控制之中,沒有整體和系統的農業污染防治和控制的政策框架。我國農業可持續發展的法制建設還很滯后,尚無單獨的農業污染防治法及實施辦法。

2•沒有標準的監測方法,無法滿足制定防治農業污染政策的需要我

國在農業生態和土壤環境監測方面已開展了大量工作,但尚未對農業污染進行有針對性的監測,沒有標準的監測方法,更沒有形成完整的監測網絡和質量控制體系,無法對農業生態與環境的現狀和發展趨勢給出全面清晰的描述。

3•防治意識缺乏

對農業污染問題嚴重性的認識不到位,普遍存在意識不強、知識缺乏現象。主要表現在:大多數農民對化肥、農藥等安全使用標準、合理使用準則、特性等缺乏了解,隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用;在經濟利益驅動下,違反國家有關規定,超標使用農藥、化肥的現象十分普遍;地方官員對于那些污染嚴重的利稅大戶(企業、個人),姑息遷就。

在中央強調用科學發展觀統領經濟社會發展全局和構建和諧社會的大背景下,強調對農業污染的防控,具有非常重要的現實意義。為此提出如下建議:

1•建立農業污染控制的政策法律框架和配套制度目前,歐美各國不僅將對農業污染的防治作為水污染治理的重點及現代農業和社會可持續發展的重大課題,而且在對農業污染的控制上有完整的法律體系作保障。我們應充分借鑒發達國家的經驗,制定、完善相關法律法規,使農業污染的防治有法可依,有章可循。同時要建立相應的農業環境保護機構,在組織上保證防治農業污染的各項法律制度得以實施。

2•整合與建立完整的農業污染監測網絡和控制體系農業生態環境監測體系是生態農業建設和面源污染防治的重要內容,也是重要的保證措施。因此,要積極爭取條件,整合與建立完整的農業污染監測網絡和控制體系。

3•源頭控制是農業污染問題防控的重要措施控制農業面源污染最有效的對策是抓好源頭控制。例如發展環境友好的農業生產技術替代原有技術,鼓勵農民自愿或通過政府獎懲措施推動采用新技術;在重要的水源保護區和流域,制定和執行限定性農業生產技術標準,如農田的輪作制;通過對施肥量、施肥時間、肥料品種、施肥方式的規定,減少源頭污染量;用科學方法對畜禽糞便進行無害化處理,從源頭有效控制其對水、土壤及其他環境的有機或無機污染。

4•建立實現農業可持續發展的新型生產方式解決農業污染問題的核心必須從農業生態系統的本質出發,建立實現農業可持續發展的新型生產方式。把預防污染的綜合環境保護策略,持續應用于農業生產全過程。

5•加強農業環境保護教育“保護環境,教育為本”。教育應針對全體國民,提高國民的環境保護的參與意識。在城市人口環境保護意識提高的同時,重點加強農民環境保護意識的教育。

6•對地方干部考核設立剛性環境保護目標在對地方干部的政績考核指標中,現在是以經濟增長為中心,忽視環境保護。受這種政績觀影響,地方政府官員追求環境改善,包括對農業污染治理的動力明顯不足。因此,應在地方干部選拔和考核指標中設立剛性環境保護目標,從根本上解決干部追求環境改善動力不足的問題。

7•加強農業環保技術研究與推廣目前,我國農業污染的控制,還沒有形成大規模的社會行動。雖然一些地方開展了生態農業、有機農業,但推廣很慢。高質量農業技術研究與推廣服務對控制農業污染至關重要。因此,要大力加強農技推廣體系建設,提高農業生產技術。