我國糧食生產環節減損問題分析
前言：本站為你精心整理了我國糧食生產環節減損問題分析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
解決糧食安全問題的關鍵，在于增加糧食的有效產量。主要途徑有二：一是增加產前投入，擴大耕地面積，提高單產水平；二是減少糧食在生產、流通及消費領域中的損失與浪費。中國這樣一個13億人口的大國，以生產為主來保證糧食安全，是我國政府的現實選擇。長期以來，我們抓糧食增產偏重于前一途徑，忽視了后者。隨著經濟的高速發展，受土地減少、水資源缺乏、農業要素流失、化肥效用降低等因素的制約，提高糧食單產的難度將越來越大，“十一五”期間我國糧食單產年均增長僅為1.38%。減損是另一種形式的增產。要在有限的生產條件下，實現糧食的持續增收，必須雙管齊下，增產減損兩手抓。
糧食從生產到消費，各環各節都存在或多或少的損失和浪費。其中在生產環節造成的損失，可分為兩類：一是因生產能力不足所導致的生產資料與勞動力的浪費。即支持糧食生產的土地、水、農用生產資料，糧食生產主體的勞動力消耗與糧食的產出效能存在偏差，導致投入浪費。二是生產成果的損失，即在播種、生長、收割過程中，因自然災害、氣候、病蟲害、種植技術、收割方式等的影響，糧食應產量與實際產量之間存在偏差，造成的糧食減產損失。
二、我國糧食生產損失現狀分析
1.生產投入較大，資源利用效益偏低
當前，我國糧食生產領域存在著消耗大、資源利用效益偏低的問題。突出表現在：一是耕地糧食生產能力開發程度尚不足。耕地是糧食生產的自然載體。耕地的糧食生產能力是指糧食作物所能達到的最高產量，而糧食產量可理解為耕地的現實糧食生產力。據統計，2004年，全國耕地的糧食總生產能力為9.20億噸，而近三年的實際平均總產為4.52億噸；全國耕地糧食平均單產能力為11349.21千克/公頃，而近3年糧食的實際平均單產為5581.50千克/公頃，單位面積耕地的糧食生產能力開發率為0.49，開發程度不足50%。二是灌溉水有效利用率較低。當前，當前我國農業灌溉仍以大水漫灌方式為主，高效灌溉設施和技術尚未在農村普及，農業用水利用效率整體較低，遠不及以色列、南非、埃及等先進國家。據統計，2010年全國有效灌溉面積上的節灌率僅為41%；單方水糧食生產率不足1.2千克，大大低于發達國家灌溉水利用率70%~80%，單方水糧食生產率2千克以上的水平。大量的水資源在農業生產中被白白浪費。三是糧食勞動生產率低。2001年，我國農業勞動力人均生產谷物783千克，僅為美國的7％、英國的20％、日本的18％，不僅遠低于先進國家，就本國來說，也僅為工業勞動生產率的16%。每斤糧食內含的必要勞動投入量居于世界最高國家之列。此外，還存在種子發芽率不高、盲目使用農藥和亂用農藥、化肥過量施用等問題，農用生產資料消耗偏大。因此，在農業生產中，加強可利用水土資源的合理開發，減少人力、物資消耗，利用有限的資源實現更多的生產，對實現糧食增產具有重要意義。
2.受各種因素影響，糧食實際產量減少
一是受自然條件影響。除播種面積減少導致的絕對減產外，自然災害和病蟲害是造成糧食減產的重要原因。全球氣候變化背景下,農業氣象災害呈明顯上升趨勢。據分析，過去30年我國糧食增產中各因素的貢獻，氣候變化一項為-2%。農作物病蟲害呈多發重發態勢，因防控能力不足每年造成糧食損失近500億斤、經濟作物損失350多億斤。全年因災(包括水旱災、風雹災、霜凍、病蟲害)減產的比例占全國糧食比例的15%左右。二是受生產水平影響。糧食產量形成因素的60%源自栽培技術。在糧食生產過程中，不同的播期、播量、播種方式、播種深度、施肥水平等都會影響最終產量。在糧食生產上很多常規性的栽培技術至今仍未被廣大農民廣泛應用。引種不當、播種方法欠妥、田間管理滯后，管理粗放等問題導致了種植效益不高，糧食實際產量比應產量低等情況。
三、減少糧食生產環節損失的對策建議
要有效減少糧食生產環節損失，必須加大投入，從改進生產技術、加強生產管理、提供生產支持、提升生產者素質等方面著手，逐年降低糧食生產減損率。
1.努力提升水土資源利用效益
保證糧食產量可持續增長，資源節約是核心，提高資源利用效率是關鍵。只有發揮有限資源的最大生產潛力，才能獲取農業生產的最佳經濟效益、社會效益和生態環境效益。一是進一步提高土地生產率。實行分區增產減損，優化土地利用結構，合理調整糧食作物種植結構，逐步壓縮耗水量大、經濟效益低的作物種植面積。改良耕作制度，增加復種指數，合理施肥。大力支持高標準農田建設，抓好中低產田改造，提高土地產出效益。加強生態治理與建設，保護土地利用環境，發展生物技術，走可持續發展道路。二是大力發展節水型農業。加強灌區續建配套和節水改造，推廣渠道防滲、管道輸水、田間節水、噴微灌和薄露灌溉等節水灌溉技術，提高灌溉水有效利用率和節水技術貢獻率，實現適時適量的“精細灌溉”。
2.積極提高農業科技水平
目前，中國農業依靠自然資源高投入的潛力已經很小，生產的進一步發展只有依靠提高單位資源的產出效率，而提高生產效率的根本在于提高科技水平。一是增加農業科研投資。把農業科研確定為國家財政預算優先傾斜部門，將農業科研經費相當于農業總產值的比例從不足0.1％提高到發展中國家現有的平均水平0.26％甚至更高。二是構建新型農業技術推廣體系。加大種子研發和培育投入，大力推廣種子精選包衣和精量半精量播種栽培技術。推廣良種工程，特別是耐密和適合套種、機收的品種，完善良種培育、引進、推廣體系，提高品質育種和良種覆蓋水平；推廣科學配方施肥技術，實行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；加大高質高效農機、農具的研發力度，提高農業規模化生產水平，推廣適時機械收獲和產地烘干等先進實用技術，減少生產浪費與損失。
3.建立健全防災減災體系
建立健全防災減災體系，減少因災造成的糧食生產損失：一是加強防洪抗旱能力建設，進一步完善防洪工程體系建設和管理，提高江河防洪能力。加快澇區的排澇建設，提高農田防洪除澇標準。加強旱情監測網絡、干旱預警和抗旱水源調度系統建設。二是加強重大病蟲害防控。繼續實施植物保護工程，建設四級植保公共服務體系。加強農業有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建有效的監測和防控體系。加強實時調度，推進聯防聯控、統防統治，提高突發性、暴發性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。加強農藥生產監管，大力推廣無害化治理技術、低量高效施藥技術，提高農藥利用率，切實減少病蟲害造成的糧食生產損失。三是加強農業氣象監測。以糧食生產核心區和非主產區產糧大縣為重點，完善農業氣象監測站網，提升農業氣象災害監測能力。加強農業災害性天氣預報預警與評估、農作物病蟲害氣象條件預報等工作，開展農業氣象跟蹤和技術咨詢服務，提高農業氣象災害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設，提高人工影響天氣作業及保障能力。
4.加大扶持、調研力度
一是強化糧食生產減損政策保障。現在我們國家已認識到糧食產后損耗的嚴重性，將產后減損提到重要地位。從2007年起，國家糧食局、發改委開始實施農村糧食產后減損安全保障工程，通過提供財政補貼，改善糧食儲存設施，降低糧食產后損失。而糧食生產領域的減損工作，目前還沒有明確的指導政策出臺。我們應盡早出臺的相關政策和實施意見，指導實施糧食生產減損工程，明確生產過程中對浪費的控制方式或手段，明確減損責任。二是加大糧食生產減損財政投入。完善補貼辦法，設立糧食生產減損專項基金，促進減損增供。三是建立健全糧食生產減損統計制度。加強對糧食生產領域的動態信息監測，開展糧食生產減損抽樣調查，不斷改進統計調查方法和手段，實行糧食生產綜合信息制度，切實摸清糧食生產損耗底細。
5.提高糧食生產主體素質
勞動力是生產力當中最活躍的因素。農戶是保障我國糧食安全的主體，農戶的生產能力直接影響著糧食生產能力的實現程度。要想有效減少糧食生產損耗，提升糧食生產能力，必須實施勞動者素質提升工程，加強對農民的教育和技能培訓，提升其減損意識、安全用藥意識，提升其生產技能和水平，從而獲得糧食生產的最佳勞動生產率。
作者：鄢敏 單位：農業部機關服務中心
