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一、失學問題出現的原因

（一）學校方面

撤銷農村中小學教學點，城鄉的學校接收了大部分的農村學生，就學人數急劇增加，同時由于城鄉學校處于中心位置，距離農村地區學生住所較遠，接收學校多采取寄宿制來接納前來就讀的偏遠農村學生。

1.寄宿制學校伙食、學生管理、安全管理沒有合理安排

造成學生許多生活上的困難和心理上的失落。如在定期由學校返家及返校的時候，學校沒有統一的接送措施，而由學生自行返校，在馬路上隨處停車、轉彎，致使撞車、翻車事件經常發生；學生生活飲食大多傾向于小零食和方便面之類，再加上個別學校食堂飯菜質量差，不講究營養搭配，致使有些學生身體抵抗力弱，經常生病，給孩子的學業和家長的生活帶來很多的不利。有些實行寄宿制的鄉鎮中學由于學生數量多，寄宿條件非常簡陋，后勤配套設施不到位。

2.人數過多

學校和教師不能兼顧更多的學生給予其學習和生活上的幫助和指導，對于學生出現的一些生活困難和心理的問題不能及時發現處理，成為失學的一個隱患。由于村落小學及教學點的被撤并，中心學校的班額陡增，原來村小學或教學點的班額少則十幾人，多則三十幾人，教師的管理較為簡便，而今學校的平均班額直線增加，明顯增加了教師的工作負擔。在一定程度上影響了學校的教學質量。

（二）家庭方面

原本可在本村就近上學的學生，在撤點并校后需到城鄉里的學校就讀，學生的受教育成本上升，父母需給予更多的精力和財力支持。加之上學距離變遠，有的家庭只能讓小孩寄宿學校。有的家庭為了孩子上學安全，同時也為了方便照顧孩子的生活，選擇在學校附近購房或租房居住。這些無疑都大大增加了家庭的開支。有些父母的經濟實力已經無法支撐由于孩子上學而帶來的開銷，家長只得讓孩子放棄學業，以維持家庭的正常生活。

（三）學生方面。

1.農村學生離開熟悉的家鄉到外求學

生活和學習環境都發生了變化，若不能很好的適應并輔以適當的引導，學生不能對學校產生歸屬感，易引起不良的情緒。

2.城鎮學生不能正確認識并校問題

容易產生對農村學生的歧視，造成同學之間的不良關系產生，發生校園的霸陵事件，久而久之被欺負的同學便易產生輟學的想法。

3.低年級學生由于年齡小

生活自理能力差，加上城鎮小學的寄宿管理尤其是對低齡學生的管理與引導難以到位，不少孩子因為戀家、戀父母，情緒、情感極不穩定，有的甚至因此而厭學。

二、如何解決農村中小學調整中的失學問題

（一）堅持以人為本

即以學生為本,以村民為本，把廣大農民群眾及其子女的根本利益和受教育權利放在首位。

（二）要合理進行并校撤點

結合地方實際，要實實在在地從分析農村牧區教育現狀出發，根據客觀存在的人財物等方面的情況做出決策，而不是僅僅為了提高教育規模、配合撤鄉并鎮工作而做出的目標性選擇。

（三）對并點的城鄉學校

政府及學校方面要做好充分的準備，加大教育投入，提供充足的經費保障，在物質和人力及管理上都要有適合當前的形勢，使得學生對學校有歸屬感。

（四）有效地實施補償性政策

在我國廣大農村地區,農村中小學合并的全面實行，應進一步加大對農村貧困學生的資助力度。在繼續推行“兩免一補”政策的基礎上,逐步建立義務教育階段家庭經濟貧困學生伙食費、住宿費全免的財政保障體制，不斷完善利益補償機制，從而解決農村貧困學生在義務教育階段面臨的經費困難問題，促進教育公平。

作者：盧瑛單位：內蒙古殘疾人康復中心