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1.1環境管理要求更高
建設先進的環境監測預警體系的主要內容和基本特征可概括為擴大和完善環境監測網絡,確保監測點位的代表性,立足環境監測數據準確有效、保障數據的真實性。加大污染源排放及抽查力度,強化污染防控的主動性。加強風險源管理,提供突發性事件的預防性,提高數據綜合評價能力,突出環境監測服務公共性。
1.2環境監測任務更重
環境監測工作要對水、氣、聲進行精準監測,而且要對土壤、生物、振動、輻射等進行深度監測。以衡東為例,重點污染源監測頻次提高到半年1次、每季度1次;污染源自動在線監控系統增加了定期對比監測要求,飲用水源水質監測點位在原有洣水城關斷面、湘江大浦斷面的基礎上,新增了湘江石灣斷面、新塘斷面,洣水楊林、高湖斷面、永樂江草市斷面和白蓮水庫等。
1.3環境監測法規要求更嚴新
《環保法》對環境監測內容、過程、結果和評價等方面都有著明確規定,既要求監測單位要認真完成工作任務、保證監測數據真實可靠,還明確了單位和個人的行政處罰、行政處分、連帶責任和法律責任的相關規定。質量監督和環境保護部門要依照相關法規,監管第三方監測單位建立嚴格的質量保證體系、完善和提高技術資質,向社會提供公正數據。監測單位的主要技術人員須有合法人員身份和相關技術資格。信息公開和公眾參與的環保法規規定,社會各界和人民群眾都可依法合規監督單位及其人員的監測行為。
1.4社會化環境監測機構更多
環境保護部于2015年2月出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》,更是吹響了監測服務體系改革的號角。在環境保護領域日益擴大、環境監測站任務快速增加和環境管理要求不斷增加的情況下,環境監測社會服務化的趨勢不可逆轉,環保系統監測機構和社會環境監測機構共同發展的新格局成為必然。
2目前基層環境監測管理工作存在的問題
2.1環境監測技術手段有待提升
人工現場采樣,實驗室化驗分析為主要手段的傳統監測技術,數據準確程度受采樣人、采樣時間、采樣地點、實驗室化驗分析人員技術水平高低的影響。對于污染源監督性監測,目前只有國控重點污染源安裝了在線監控,其余排污企業仍以人工監測為主,不利于實時對排污企業監管。對于縣城幾萬人的集中式飲用水源取水口沒有建設水質自動監測系統,只靠人工監測,不能及時反應水質變化。另外應急監測儀器缺乏,對于突發污染事故反應能力差,不能及時提供有效數據,不利于科學應對突發性環境事件。
2.2環境監測數據質量有待提高
以衡東縣的環境監測站為例,通過了市、縣技術監督部門的計量認證和復核,形成了一套完整的質量控制體系。但是由于實際中未按要求層層落實到位,采樣點位不具代表性,采樣頻次不符要求,實驗室化驗分析未按規范,有時數據不能反映真實情況,與同期在線監測數據相差較遠,與人們的真實感受相差較遠。除了技術層面的因素,其他原因有工作人員的業務素質不高、質量意識不強、質量內控制度未有效運行、質量責任追究制度未建立等等。
2.3監測服務市場化有待加強
現在基層環境監測工作仍以環保系統監測站為主承擔。但是基層環保監測站地位不高,經費保障不暢,需要依靠服務性監測創收保證職工待遇,維持運轉,依靠政府提供監測服務的思想還未轉變。所以對社會化監測服務的進入還持觀望態度。但基層環保監測站存在技術裝備不足,人員能力薄弱,監測經費短缺的問題。技術裝備、人員能力與資金保障這
3方面因素相互影響
加上環境保護管理工作本身的日益復雜化、精細化、系統化,使得當前基層環境監測工作難以完全滿足環境管理工作的需求。
3新形勢下加強基層環境監測管理對策
3.1提高基層環保系統環境監測站的地位
保障運行只有提升基層環保系統監測站的地位,保障監測機構的運行經費,才能改變基層環保系統監測站以服務性監測業務創收為主的工作局面,才有可能引進更多的社會監測服務機構進入監測主戰場;才能吸引本科甚至研究生更高層次的環保專業人才進入基層環保監測系統,提升整體素質;才能激發基層人員鉆研監測技術,不斷提高環境監測數據質量保證和綜合分析水平,推動先進的環境預警體系的形成。
3.2厘清基層環保系統監測機構和社會監測服務機構的職責定位
對于服務性、公益性監測可探索有序放開,但監督性監測絕不放松。這有利于使環境監測機構逐漸擺脫行政干預,真正成為市場主體,增強環境決策的科學性和嚴肅性,為政府提供更優質的環境監測服務。這更有利于基層環保系統監測機構從繁重的服務性監測事務中逐步解脫出來,集中精力承擔履行政府部門監督性監測職能,為打擊實企業超標排污、超總量排污等違法行為提供有力證據,發揮好環境執法尖兵作用,為生態文明建設保駕護航。
3.3加強在線監測系統建設和運行
建立環境監管信息平臺衡東縣雖已建成有縣城污水處理廠、紅獅水泥爐窯煙氣、縣城空氣自動監測站等在線監控系統。但在線監控系統安裝的對象有待進一步拓寬。比如涉及到生態補償的地表水斷面監測、縣城鎮居民飲用水源安全的取水口斷面、存在重大污染和環境安全隱患的企業排污口斷面等都要安裝。同時要將這些個體自動化數據引入到環境監管信息平臺,進行統一實時監控,及時預警。根據中央省級環保專項資金使用規定,污染源在線監測設施建設和運行經費,符合環保專項資金的使用方向和要求,可以從排污費中、排污權費中提取一定比例,在污染源在線監控設施與預警系統的建設、運行管理、相關培訓等方面進行補助,進一步完善在線監測網絡系統運行保障。
3.4加強監測數據質量管理
嚴格環境監測行為在自身的管理上,基層環境監測站一要對技術人員加強法規教育,提升守法工作意識,自律個人的環境監測行為,堅決杜絕弄虛作假、偽造數據的行為。對于社會化環境監測機構,環保部門可以采取定時、不定時等多種形式的監督檢查舉措,對市場主體環境監測工作進行考核,并引入績效考核機制和公眾監督,確保環境監測承擔者行為合法合規,對于在環境監測過程中違法相關規定、出現差錯事故的,基層環保部門依照情節嚴重程度可以向上級環保部門舉報相關違法行為,提出吊銷監測資質、清退出環境監測市場的建議,維護基層環境監測市場有序、規范。
4結語
2015年3月24日在北京召開全國環境監測大會,對2015年和十三五的環境監測工作進行了全面部署。面對環境監測的新形勢、新任務,基層環境監測管理者一定要不斷增強大局意識,責任意識,使命意識,緊緊圍繞環境管理的新需求和人民群眾的新期待,扎實做好各項工作努力推動環境監測上新臺階。
作者:周小英單位:衡東縣環境保護局