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1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化在計(jì)劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村投保的保費(fèi)低，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)管理人才匱乏，保險(xiǎn)基金運(yùn)作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問(wèn)題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會(huì)保障改革20多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，難以切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決措施分析

3.1提高認(rèn)識(shí)在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，并充分了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國(guó)老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進(jìn)程直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此國(guó)家和全社會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金面對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題，政府部門應(yīng)廣開(kāi)渠道，集思廣益，根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動(dòng)方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。首先政府部門應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進(jìn)分配制度的改革和完善，將分配資金進(jìn)行科學(xué)合理的深入和掌握，將社會(huì)養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無(wú)基本保障的老年人中，使其感受到社會(huì)和國(guó)家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶，將個(gè)人所繳納的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)合法的價(jià)格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶。

3.3完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府一項(xiàng)非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險(xiǎn)的問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成效。因此政府和全社會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位、對(duì)象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和運(yùn)行的主體，必須通過(guò)多渠道進(jìn)行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)面對(duì)日益加劇的人口老齡化問(wèn)題，政府部門和全社會(huì)必須予以高度的重視，政治部門應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會(huì)資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化宮等，多鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，比如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資興辦老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實(shí)解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度國(guó)家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時(shí)、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，比較適應(yīng)于目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。我國(guó)作為人口大國(guó)，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)于農(nóng)村中貧困又失去勞動(dòng)能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，更好地解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，十分不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于人口老齡化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門和全社會(huì)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)老齡化的嚴(yán)重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

作者：陳卓單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，