前言：本站為你精心整理了淺析積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]文章緊緊圍繞關于做好新形勢下老齡工作的重要指示，深刻揭示了重要指示的精神實質(zhì)，科學分析了我國老齡工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，闡明了積極推進老齡產(chǎn)業(yè)化建設的方法舉措，突出強調(diào)要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

[關鍵詞]人口；老齡化；老齡產(chǎn)業(yè) 

一、深刻理解對人口老齡化重要指示的精神實質(zhì)

2016年先后三次就我國人口老齡化問題作出重要指示。2月23日，指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署、落實。”[1]5月27日，在中央政治局第32次集體學習會上強調(diào)：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應對人口老齡化任務最重。”在談到應對策略時，他指出：“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合；堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合；堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”要求：“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念；要著力完善老齡政策制度；要著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)；要著力發(fā)揮老年人的積極作用；要著力健全老齡工作體制機制。”[2]12月23日，對全國老干部工作表彰大會在京召開作出重要指示：“老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。”“希望廣大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續(xù)做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者，繼續(xù)講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音，積極為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。”[3]的上述論斷包含豐富的思想：第一，科學揭示了我國人口老齡化的特點在于“三最（數(shù)量最多、速度最快、任務最重）”。據(jù)2015年統(tǒng)計，全國六十歲以上老人已達2.2億，占全國總人口比重的16.1%。按世界慣例一個國家的老人占總人口10%就進入老年社會，預計未來20年中國將進入急速老齡化階段，老年人將達4.18億，約占總人口的29%。勞動力紅利明顯銳減，社會“未富先老”帶來一系列矛盾和問題，我國人口老齡化形勢十分嚴峻，對這個問題的重要性和緊迫性應有清醒認識，決不能掉以輕心。第二，透徹闡明應對人口老齡化關鍵在于加強頂層設計，完善決策和制度，形成老齡工作大格局。要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、社會參與等政策，不斷增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務要求。支持養(yǎng)老服務業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進各種政策制度銜接，強化政策合力，走出一條符合中國情況的應對人口老齡化科學之路。第三，的重要指示是我黨新時期應對人口老齡化挑戰(zhàn)的新思想、新論斷、新部署。總書記的重要指示堅持以人民為中心，體現(xiàn)鮮明的問題導向，具有高度的理論價值和強烈的現(xiàn)實針對性，反映了新形勢下老齡工作的發(fā)展要求，提出了黨和國家解決人口老齡化的一系列對策，是我們做好老齡工作的行動指南。學習的精辟論述，要完整把握講話的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，明確基本要求，進一步理清思路，加大力度，自覺地在各項工作中貫徹落實，努力推動老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、科學分析我國老齡工作面臨的挑戰(zhàn)

老齡工作包括兩方面，一是老齡事業(yè)，主要涉及正確看待老年人和老年生活，老年人權益、醫(yī)療保障、養(yǎng)老關愛、老齡工作體制機制等；二是老齡產(chǎn)業(yè)，主要是指供給側改革方面，涉及老年人衣食住行的產(chǎn)品人性化設計、生產(chǎn)并確保質(zhì)量等。實踐證明，解決中國人口老齡化問題，“難在事業(yè)，機在產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、帶動事業(yè)是發(fā)展的有效途徑。當前，我國老齡工作面臨的主要挑戰(zhàn)，有以下方面：第一，社會對待老齡化認識模糊，老年群體養(yǎng)老理念滯后。社會上有一些人對老年人缺乏正確認識，總認為老年人是包袱、是累贅、是負擔，看不到他們數(shù)十年對國家、社會、家庭的默默貢獻，反因年老而被嫌棄，這種認識和做法是錯誤的。指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”[4]廣大老年人是中國共產(chǎn)黨和社會主義制度重要的群眾基礎，老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項工作，不但影響老年家庭的幸福獲得感，還關系到黨的執(zhí)政根基，影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。意義重大，必須下氣力認真做好。而老年群體普遍對“養(yǎng)老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統(tǒng)觀念影響，大多老年人一味追求“養(yǎng)兒防老”，只知為兒孫盡力服務，不懂得“享老”。他們一輩子省吃儉用、吃苦受累，為子女積攢錢財，希望兒孫們過得好，真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費觀念，助長了一些不孝兒孫的依賴性，社會上出現(xiàn)的“啃老族”就是這種落后觀念結出的惡果。破除上述模糊認識與滯后理念，一要著力增強全社會關愛老年人的思想觀念；二要切實維護老年人的尊嚴和權益；三要轉(zhuǎn)變老年群體的消費理念，逐步提升他們的消費能力。第二，市場有效供給不足。由于中國“未富先老”，市場發(fā)育不平衡，適應老年人的服務和消費產(chǎn)品與老年人的需求差距較大。我國社會中青年人成為消費的主體，適應老年人的產(chǎn)品極為短缺。近些年雖然開發(fā)了一些老年人的營養(yǎng)品、旅游產(chǎn)品等，但在老年人的衣食住行領域，無論是服務還是產(chǎn)品方面都還存在著巨大的市場潛力。例如，養(yǎng)老設施方面，養(yǎng)老床位缺口就很大，據(jù)甘肅省資料統(tǒng)計，全省六十歲以上老人371萬，現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅10萬張，覆蓋率不足3%。再如，社會上年青人騎的電動車多、款式新，但供給老人的自控電動輪椅就比較少且價格較高。第三，社會保障方式單一。中國城鎮(zhèn)的退休老人，主要依靠社會退休金保障生活，除此再沒有其他社會福利。雖然國家十多年來已連續(xù)提高退休養(yǎng)老金，但其生活水平仍比較低，生活質(zhì)量普遍不高，保障吃穿沒問題，外出旅游則比較困難。從發(fā)達國家情況看，退休養(yǎng)老依靠三部分資金：一是基本養(yǎng)老金或稱公共養(yǎng)老金，一般由政府承擔；二是職業(yè)養(yǎng)老金，一般由所在單位或企業(yè)承擔；三是個人賬戶養(yǎng)老金，由個人擔負。以美國為例，養(yǎng)老金的三部分資金中，基本養(yǎng)老金占11%；職業(yè)養(yǎng)老金占59.7%，個人賬戶養(yǎng)老金占29.3%。美國各州的情況不一樣，三部分養(yǎng)老金的比例略有差別，但一般公共養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金約占60%－70%，個人負擔的養(yǎng)老金約占30%－40%。我國的實際情況為：基本養(yǎng)老金占80.1%，可謂一支獨大；職業(yè)養(yǎng)老金占19.9%，由于企事業(yè)及單位情況不同，相互間差別大，有的單位甚至沒有；個人賬戶養(yǎng)老金為零，全國尚未建立。這種單一資金來源的社會保障制度，使老齡工作舉步艱難。強調(diào)：“伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，要適應時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求，全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”[5]“四個轉(zhuǎn)變”思想為破除單一社會保障方式指明了發(fā)展方向。第四，沒有形成良好的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多年來，我國的老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體缺乏協(xié)同，時常出現(xiàn)有些老齡產(chǎn)品有需求但無處生產(chǎn)；或企業(yè)有生產(chǎn)能力但流動資金缺乏；或有生產(chǎn)資金但研發(fā)新產(chǎn)品跟不上；甚至有的企業(yè)生產(chǎn)的老齡產(chǎn)品銷售不出去，長期庫存積壓。解決這些問題出路在改革，增強老齡產(chǎn)業(yè)鏈與行業(yè)主體的協(xié)同，增強行業(yè)主體的內(nèi)在活力，不斷提升政策制度的銜接合力。

三、積極推進老齡產(chǎn)業(yè)化建設

落實應對人口老齡化挑戰(zhàn)的指示精神，積極推進老齡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是人民群眾的期盼，更是貫徹黨的“十三五”規(guī)劃的實際行動。第一，要把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點當前我國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展需要新的突破口，明確指出：要“培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點。”[6]把老齡產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點，這是一個重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了新領域。用發(fā)展的觀點分析，一個產(chǎn)業(yè)能否成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，要看是否具有市場性、發(fā)展性和帶動性；是否具有發(fā)展的客觀基礎和條件。老齡產(chǎn)業(yè)有社會需求，市場廣闊，發(fā)展空間大，相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)頗多。特別是經(jīng)過三十多年的改革開放，生產(chǎn)行業(yè)具備一定的生產(chǎn)基礎，老齡群體消費支付也有了一定的儲蓄基礎，這為老齡產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)提供了有利條件。改革實踐告訴我們，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)關鍵在于擺正政府、市場、企業(yè)、家庭的社會定位；明確政府責任在于“加強頂層設計，著力補齊短板”，破解養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題；市場應發(fā)揮在養(yǎng)老服務和老齡產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，為社會提供豐富的養(yǎng)老享老產(chǎn)品，滿足老齡群體需求；企業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的主體，堅持產(chǎn)學研結合，注重科技成果向?qū)嵺`運用轉(zhuǎn)化，提供高質(zhì)量的老齡產(chǎn)品并不斷更新，保護老齡產(chǎn)品的產(chǎn)權和品牌；家庭要發(fā)揮第一責任作用，認真履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，從衣食住行保障老人安度晚年，營造和諧社會氛圍。第二，積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)指出：“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。”[7]養(yǎng)老服務業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人養(yǎng)老需求是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的目標。為此，政府要抓好養(yǎng)老護理人員的技能培訓，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，不斷完善相關薪酬、職稱評定的激勵機制，增強養(yǎng)老服務的吸引力和凝聚力；加快培育老年醫(yī)學、康復、營養(yǎng)、心理、護理等方面的專業(yè)人才，促進人才有序流動；利用社會資源組織兼職、志愿養(yǎng)老服務隊伍，在不脫離本職工作，利用職業(yè)專長，為老年人提供更多元的服務，為政府、社區(qū)和社會減少壓力。第三，著力推進養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來，房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐點。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使老百姓的居住條件得到極大改善。開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)是新興的支柱產(chǎn)業(yè)，符合市場發(fā)展趨勢。養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的核心是服務，依靠的是企業(yè)。要善于把老齡地產(chǎn)業(yè)納入城市整體規(guī)劃，探索地產(chǎn)開發(fā)與養(yǎng)老服務、長期盈利與定期回報相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。針對不同區(qū)域、不同群體的養(yǎng)老需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)，旅游度假型養(yǎng)老公寓，“候鳥型”養(yǎng)老房地產(chǎn)項目開發(fā)等，著力推進養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其現(xiàn)今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)去庫存壓力大，通過制定合理的化解政策，調(diào)整部分房產(chǎn)屬性，創(chuàng)新經(jīng)營方式，滿足老年人養(yǎng)老多樣化需求。有專家分析，養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，一是走集約化道路，二是走標準化道路；三是走金融化道路。第四，創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老金融業(yè)學習發(fā)達國家開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的先進理念和有益經(jīng)驗，通過資本運作，創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老金融業(yè)。養(yǎng)老金融直接關系老年人的生活質(zhì)量，關系到國家宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)展養(yǎng)老金融，有利于解決我國養(yǎng)老資金缺口大的問題。西方發(fā)達國家在這方面的有益做法值得借鑒。如美國的股票總市值中，養(yǎng)老資金一直是較大的機構投資資金，直接受益的都是老年人。作為資本的一種增值形式，股市投資、保險投資、理財投資具有較強的吸引力，當然，也具有風險性。目前，我國養(yǎng)老金融業(yè)尚處于起步階段，還沒有形成市場化的發(fā)展機制，但商機無限。未來養(yǎng)老發(fā)展與金融發(fā)展會相同而行，養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、養(yǎng)老服務金融成為社會越來越明顯的發(fā)展趨勢。這種養(yǎng)老金融化將有力推動我國社會保障事業(yè)的大發(fā)展。第五，為有一技之長的老年人提供再就業(yè)機會我國已進入老年社會，社會勞動力趨向緊張，南方近些年出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象即是例證。但同時社會有些勞動力資源卻未被利用，如一些有一技之長且身體健康的老年人長期閑置在家，社會應為他們提供發(fā)揮余熱的機會。指出：“要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。”[8]積極引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，使其為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。其實，社會就業(yè)要的是實力和技能，不光年輕就好。隨著我國老齡化加劇，社會負擔越來越重，僅靠延遲退休年齡還不夠，要采取更可行的有效舉措，為有一技之長的健康老年人創(chuàng)造再就業(yè)機會。2016年11月，中共中央、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，允許研究和教學部門的同志到地方和企業(yè)兼職兼薪，這為“老教授、老編輯、老醫(yī)師、老技師”發(fā)揮余熱再創(chuàng)輝煌提供了政策依據(jù)。總之，人口老齡化使人類社會共同面臨的普遍問題。認真學習關于做好老齡工作的重要指示，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，促進中國老齡產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，為中國特色社會主義貢獻力量。

[參考文獻]

[1]《2016年全國“十大老齡新聞”》，《中國老年報》，2017年1月10日。[2][4][5][6][7]

[2]《強調(diào)推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，《人民日報》2016年5月29日。

[3]《對全國老干部工作作出重要指示強調(diào)認真學習先進典型用心用情做好老干部工作》，《人民日報》2016年12月24日

作者:丁士峰