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秀峰區(qū)地處廣西桂林市中心區(qū)域，今年8月27日，隨著長海社區(qū)居民委員會直接選舉的結(jié)束，該區(qū)17個社區(qū)選舉工作全部落下帷幕。其中，有13個社區(qū)進行了直接選舉，直選面約占80%，是迄今為止廣西乃至全國大中城市轄區(qū)成建制推行社區(qū)直接選舉面最大的一個城區(qū)。全部直選社區(qū)的選民為41302人，參加選舉的選民達到37519人，平均參選率達到90.84%，參選率最低的社區(qū)為85.2%，最高的社區(qū)達到96.8%；參加投票的選民達到35567人，平均投票率94.5%，投票率最低的社區(qū)為90.6%，最高的社區(qū)達到99%。直選面大、參選率高、依法規(guī)范和民主意識普遍增強等是秀峰區(qū)社區(qū)直接選舉特點，刷新城市基層民主選舉的記錄，為全面地推行城市社區(qū)直選提供了成功的實驗。

一、社區(qū)直選的必要條件

社區(qū)直選的必要條件是否已經(jīng)成熟？這是目前社區(qū)建設(shè)理論界和相當部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)注和爭論的一個焦點。秀峰區(qū)委、區(qū)政府在做出全面推行社區(qū)直選政策時對社區(qū)直選條件做了一個實事求是的、全面的分析，形成了共識，并得到了中共桂林市委、市政府和自治區(qū)、市民政部門的肯定和支持。

1、擴大城市基層民主，推進社區(qū)自治，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標，也是社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。秀峰區(qū)通過認真學習同志關(guān)于“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利和依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐”的科學論斷，充分認識到，在社區(qū)建設(shè)中，將擴大基層民主作為實現(xiàn)社區(qū)依法自治的基石，實行社區(qū)直選是民主選舉的最高形式，政治條件是成熟的。

2、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要是社區(qū)直選的直接推力。社區(qū)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的廣泛、深入的參與。在社區(qū)初創(chuàng)階段，秀峰區(qū)跟全國許多地方一樣遇到了一系列的問題，如社區(qū)成員對社區(qū)的認知度、參與度不高；社區(qū)居民委員會角色錯位，對上負責甚于對居民負責，與社區(qū)自治原則相悖；社區(qū)成員對社會組織（主要是社區(qū)居委會）認同感差，社區(qū)組織在社區(qū)沒地位、無權(quán)威。解決這些問題是當務(wù)之急，途徑也許有很多，但是實行直接選舉是捷徑和良方。

3、社區(qū)利益關(guān)聯(lián)體的逐步形成，為社區(qū)直選提供了動力源。秀峰區(qū)在開始社區(qū)調(diào)查中，居民反映最強烈的就是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社區(qū)治安不盡人意等等，說明社區(qū)成員都在關(guān)心社區(qū)生活環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高，對社區(qū)的認同感在增強；同時，隨著社區(qū)管理與服務(wù)功能逐步增強，越來越多的人特別是弱勢群體對社區(qū)的依賴度在增加。因此，通過直接選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織是廣大城市居民愿意接受而且可以接受的。

4、社區(qū)體制改革為社區(qū)直選提供了契機和舞臺空間。社區(qū)體制改革改變了居民委員會舊體制的諸多基礎(chǔ)構(gòu)件，如人口規(guī)模、地域范圍、資源配置、職能定位、運行機制等，使社區(qū)成為一張全新的白紙，可以畫最新最美的圖畫。秀峰區(qū)抓住這一契機，對原有的體制弊端進行了改革，為社區(qū)直選創(chuàng)造了廣闊的作為空間。

5、農(nóng)村村民委員會直接選舉的成熟經(jīng)驗和試點社區(qū)直接選舉的成功探索為全面推開社區(qū)直選提供了直接借鑒和信心。秀峰區(qū)轄有1鄉(xiāng)7個村委會，分別在1999年、2002年進行了兩次村民委員會“海選”，取得了豐富的成熟經(jīng)驗；2002年在先期進行試點的東華社區(qū)進行了直接選舉的探索，也取得了圓滿成功。

6、社會就業(yè)的不充分、社區(qū)工作的現(xiàn)實吸引力、專業(yè)社區(qū)工作者職業(yè)的形成，為社區(qū)直選提供了必需的人才資源。秀峰區(qū)在社區(qū)改制初期，著手進行社區(qū)工作者職業(yè)化改革，明確了社區(qū)職能定位和社區(qū)工作者的職、權(quán)、利等體制要素，為高素質(zhì)的人才加入社會隊伍創(chuàng)造了條件。

二、秀峰區(qū)社區(qū)直選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社區(qū)直選在相當部分地區(qū)被視為畏途，原因是多方面的，其中，直選的幾個關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)把握不好，導(dǎo)致勞民傷財、流于形式、工作走樣甚至失敗，達不到預(yù)期的效果。秀峰區(qū)在這方面作了一些探索，始終抓住以下一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了社區(qū)直選的成功。

1、統(tǒng)一思想，謹慎決策，堅定信心，全力推進。社區(qū)直選是一項新生事物，尤其在全國范圍大面積地推開，有一定的政治風險與社會風險。但作為自治區(qū)社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，秀峰區(qū)認為有責任和義務(wù)在這方面依法創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。因此，區(qū)委、區(qū)政府做出決定，除了個別處于城郊結(jié)合部的條件尚不成熟的社區(qū)外，其余所有社區(qū)要達到“雙八十”目標，即直選社區(qū)面積達到80%，選民參選率達到80%。為確保目標的實現(xiàn)，區(qū)四家班子成員和機關(guān)部門掛點聯(lián)系社區(qū)抓直選，抽調(diào)查機關(guān)1/3的干部到直選社區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與組織直選工作，街道、社區(qū)集中全力將直選作為一項中心工作來抓，廣大社區(qū)工作者克服時間緊、任務(wù)重和怕落選的思想包袱，堅持將宣傳發(fā)動工作做實做細，一個個居民小組、單位去宣傳發(fā)動，一戶戶居民戶去走訪。有的社區(qū)，社工們?nèi)霊袈蔬_到80%。

2、堅持法律原則與工作實際相結(jié)合，依法界定選民資格，保障社區(qū)直選的合法有效和法定的參選率。秀峰區(qū)將選民資格確認作為一項基礎(chǔ)工作來抓，根據(jù)依法和實事求是的原則確定選民資格條件。主要依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)［2000］23號以及《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》和桂辦發(fā)［2001］46號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際和社區(qū)建設(shè)的需要，根據(jù)“戶籍所有地和常居住地相結(jié)合”的原則，確定選民資格條件，亦即戶口在本轄區(qū)的選民是當然選民，但不常住者可不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區(qū)，戶口不在本轄區(qū)的居民可以是社區(qū)的選民（本人不愿意參加登記的除外）；外來人員競爭社區(qū)組織職位的，經(jīng)本人申請，選舉委員會同意，并事前將戶口遷往競選社區(qū)的，可以作為選民予以登記。大量城市“空掛戶”不能參加投票而直接影響參選率、實際生活在社區(qū)而戶口不在社區(qū)的人被剝奪選舉權(quán)、大批有志于社區(qū)工作的人才受“本居住地居民”身份限制不能參與社區(qū)居委會競選等問題因此得到解決。

社區(qū)選舉委員會在社區(qū)直選中是否能夠真正“當家作主”，是社會比較關(guān)注的一個焦點。秀峰區(qū)依法對社區(qū)選舉委員會構(gòu)成、職責職權(quán)、工作機制做了明確的規(guī)范。社區(qū)選舉委員會的構(gòu)成具有廣泛性、權(quán)威性、號召力，主要由社區(qū)內(nèi)主要單位的有關(guān)負責人、社區(qū)居民中有影響力和號召力的代表人物，居民代表、居民小組長和社區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成。實踐證明，他們在社區(qū)直選各項組織工作中成分利用自己優(yōu)勢，為選舉成功做出了突出貢獻。其次，尊重和維護社區(qū)選舉委員會的法律地位和作用，任何組織和個人不得將自己的意志強加給選舉委員會，指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持和保障選舉委員會依法辦事、按章操作。實踐證明，社區(qū)選舉委員會卓有成效的工作是保證直接選舉成功的重要因素，他們充分依法行使職權(quán)，增加了選舉工作公正、公平、公開三原則的透明度，摒除了選舉前群眾中普遍存在的“人員內(nèi)定”、“暗箱操作”等種種傳言，尊重了廣大選民的民主權(quán)利，增強了居民參選的積極性。

4、重視發(fā)揮居民小組長、居民代表在社區(qū)直選中發(fā)動群眾、組織群眾的基礎(chǔ)作用，筑就社區(qū)直選組織工作的中堅力量。秀峰區(qū)將社區(qū)居民小組長和居民代表既作為社區(qū)自治區(qū)組織的一部分，又作為社區(qū)直選的基本工作隊伍。居民小組長由各居民小組的居民采取直接選舉形成產(chǎn)生。居民代表參照人大代表產(chǎn)生的方式，劃分選區(qū)，主要由選區(qū)內(nèi)有選舉權(quán)的居民直接投票選舉生產(chǎn)。其次，緊緊依靠這兩支隊伍，擴張他們在社區(qū)直選中的作用力。在選舉的每一個環(huán)節(jié)，并就一些程序和技術(shù)問題進行加強培訓和指導(dǎo)，都充分地聽取他們的意見。讓他們參與選舉工作的全過程。這樣，他們直接成為了選舉的組織者和工作者，在宣傳候選人和組織、督促選民參選等方面發(fā)揮了其他任何組織和個人都不可替代的作用。

5、著力擴展社區(qū)居民委員會成員候選人提名的開放性、群眾性、廣泛性，夯實社區(qū)真正意義上直選的基礎(chǔ)。秀峰區(qū)社區(qū)直選的提名方式普遍采用以下三種形式，即選民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名，或者選舉委員會提名，絕大部分社區(qū)采取的是前兩種方式提名。中心廣場社區(qū)共有3400余名選民，參與候選人提名聯(lián)名簽署的居民近800人，聯(lián)名面高達24%；蓖子園社區(qū)有3100多名選民，參加提名會議的居民達1200多人，群眾知情面達40%；一般社區(qū)居民提名參與面都在15%以上。其次，堅持差額原則，采取由居民代表會議進行預(yù)選方式確定正式候選人，杜絕了任何組織或個人的指派與內(nèi)定。

6、精心準備，周密組織，依法辦事，規(guī)范操作，保障社區(qū)直選一氣呵成。秀峰區(qū)社區(qū)直選的組織過程是一個科學的組織系統(tǒng)，涉及方案準備、組織準備、物質(zhì)準備、會議準備、保障準備，這是確保直選工作基本正常進行，不出大的差錯的重要環(huán)節(jié)和手段。一是做好社區(qū)選舉活動的預(yù)案和工作日程安排；二是培訓好一支選舉工作隊伍；三是開好社區(qū)居民代表大會；通過各選舉大會的議程、社區(qū)直選的辦法、監(jiān)票人、計票人等，為選舉日的選舉工作做最后的預(yù)演和工作準備；四是做好宣傳造勢工作，營造濃厚的氛圍。

三、秀峰區(qū)社區(qū)直選的現(xiàn)實意義

對于社區(qū)直選的實際意義，理論界和社區(qū)建設(shè)實際工作者都有不同的看法，那么，從秀峰區(qū)社區(qū)直選的實踐來看，它在以下幾個方面給我們是有所啟迪的。

1、秀峰區(qū)近80%的社區(qū)實際直選表明大中城市社區(qū)直選是可行的。同柳州、南寧、北京等城市社區(qū)都進行過成功的社區(qū)直選一樣，秀峰區(qū)所屬的桂林市是廣西的中心城市之一，是著名的國際旅游觀光城市，在全國大中城市中有一定的代表性。更關(guān)鍵的是，秀峰區(qū)恰恰不相信只有小城市或城郊結(jié)合部才具備直選條件的主觀臆斷，而在城市中心地段的老城區(qū)推行直選。所有這些，都在一定程度上證明了即使在大中城市的中心城區(qū)也可以進行社區(qū)直選，在大中城市的中心城區(qū)成建制地推行社區(qū)直選不僅必要而且可行。

2、社區(qū)直選是城市基層民主政治建設(shè)的培訓班。城市居民從理論上講文化程度、社會責任感、民主意識應(yīng)該比農(nóng)村居民要高，但由于居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)度影響，他們參與社區(qū)民主的主動性不夠強；但是，這并不意味著他們不需要社區(qū)民主，只要找準利益關(guān)聯(lián)度這一激活點，加上轄區(qū)黨委、政府的極力推動，他們參與的積極性將會空前高漲，秀峰區(qū)的實踐證明了這一點。

3、社區(qū)直選是社區(qū)建設(shè)的宣傳隊和播種機。社區(qū)建設(shè)是一項新生事物，廣大群眾認識、理解、參與和支持社區(qū)建設(shè)是一個長期而艱難的過程。那么，在社區(qū)初創(chuàng)階段，推行社區(qū)直選，能夠最大限度地動員社區(qū)成員參與到選舉中來，通過這樣一種手段和形式，讓社區(qū)成員了解社區(qū)、參與社區(qū)。當然，從某種程度上，這種參與也許是被動的，但是，從對實際工作影響上來講，主動與被動，結(jié)果都是一樣的，那就是奠定了社區(qū)建設(shè)較為廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是實行間接選舉的社區(qū)所無法做到的。

4、社區(qū)直選增強了社區(qū)居委會干部的責任感、使命感、危機感，矯正了他們長期以來形成的對上負責甚于對居民負責的角色錯位。推行直選以來，社工們普遍感覺到了來自直選的巨大壓力和動力。一方面，為了競選，他們不遺余力地走家串戶，宣傳社區(qū)建設(shè)，征求群眾意見，解決社區(qū)久拖不決的難點問題，熱忱為居民服務(wù)，在短短的兩個月時間內(nèi)，有些社區(qū)工作者走訪單位和家庭戶達到80%，這是以往難以想象的。另一方面，他們感到，當選后如果不能為群眾解決一些實際問題，實現(xiàn)自己的承諾，將無法面對下一次選舉，這種優(yōu)惠意識正在轉(zhuǎn)化為責任心和危機感，體現(xiàn)在他們雄心勃勃的三年工作規(guī)劃中。可以說，這種選舉效應(yīng)將會越來越多地體現(xiàn)在社區(qū)各項工作中，成為社區(qū)居委會干部做好工作的動力源泉。

5、社區(qū)直選增強了居民對社區(qū)的認同感和依賴度，樹立了社區(qū)自治組織在居民心目中權(quán)威性。社區(qū)直選后，社區(qū)成為家喻戶曉的新鮮事，居民群眾將許多事情的解決都寄希望于社區(qū)，同時，也對社區(qū)自治組織的管理行為予以理解和支持，社區(qū)自治組織行使自己的職權(quán)也理直氣壯，社區(qū)成員對居委會認同感也明顯增強了。