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我國有12億人口，九億在農村。推進農村基層民主政治建設，切實保障億萬農民群眾當家作主的權利，是關系我國農村改革和發展的重大現實問題。同志高舉鄧小平理論偉大旗幟，著眼于農村改革與發展的全局，就如何發展和推進農村基層民主政治建設問題，發表了一系列重要論述，科學地闡述了農村基層民主政治建設的重大意義，基本內容、工作重點以及如何保證健康發展等重大問題。同志這些具有鮮明時代特征的重要論述，形成了較為系統的思想觀點，是當前及今后我們黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的重要指導思想。

一

正確認識發展農村基層民主政治建設的重大意義，準確地理解和把握我國社會主義民主政治的重要特征，是積極穩妥地推進農村基層民主政治建設的首要問題。進入九十年代以來，同志以戰略家的眼光，深刻闡述了在農村發展基層民主政治的重大意義和代表制民主與直接民主相結合的必要性。1991年7月1日，他在慶祝中國共產黨成立七十周年大會上發表講話，當談到要進一步有領導，有步驟地推進政治體制改革時明確要求“加強城鄉基層單位的民主建設”，“切實保障人民群眾依法管理國家事務，經濟事務、社會事務的權利和其它民主權利”。1992年10月，他在黨的十四大報告中，再次強調，要“加強基層民主建設，切實發揮職工代表大會，居民委員會和村民委員會的作用”。1997年9月，在黨的十五大報告中，他從實施依法治國方略的高度，深刻指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活．是社會主義民主最廣泛的實踐。”1998年3月，他在參加九屆人大一次會議香港代表團審議《政府工作報告》時發表的談話指出：“人民代表大會制度是我國的根本制度。人民代表代表人民參與管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。人民群眾在基層還要直接參與管理經濟文化和社會事務。這種代表制民主和直接民主相結合，是我國社會主義民主政治的重要特征，也是一個重要創造。它符合中國的國情，是得到全國各族人民擁護的最民主的制度，它有利于反映與集中廣大人民群眾的意志和要求，有利于保證國家的長治久安和興旺發達。”1998年4月和9月，他在考察重慶和安徽工作時，進一步強調指出：“農村基層民主制度建設，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是鞏固農村基層政權，密切干群關系，促進農村社會進步的重要舉措。我國現在實行的是直接選舉與間接選舉相結合。實踐證明，這是完全符合我國國情的。”“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治，都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造”。“經濟體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進。擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發揮農民積極性，促進農村兩個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。”(1998年4月19日和10月5日《人民日報》)

同志的以上論述，高屋建瓴。從不同角度，不同層次深刻闡述了農村基層民主政治與我國政治體制改革、發展社會主義民主政治，發揮億萬農民積極性、促進農村兩個文明建設以及確保農村長治久安的相互關系，把對農村基層民主政治建設的理論認識，提高到了一個新的水平，給我們以深刻的教育和啟迪。

我國是社會主義國家．人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質特征和根本要求。多年的實踐表明，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須毫不動搖地堅持和完善。與此同時。還必須重視發展基層直接民主。特別是隨著農村社會主義市場經濟的發展，農民群眾日益成為市場經濟的主體，他們更加關注切身利益，關注村務管理，關注基層干部的行為方式，表現出十分強烈的民主參與意識。在這種情況下，如果不擴大基層民主，加強基層民主政治建設，就難以滿足億萬農民群眾對基層事務管理的參與愿望，難以培養農民群眾的民主法制意識，調動起他們當家作主的積極性。對農村基層中出現的熱點、難點問題，如果不用民主法制手段來處理，不僅已有的矛盾解決不了，反而會釀成新的矛盾。可以說，推進農村基層民主政治建設，是農村深化改革的需要，發展的需要，穩定的需要。從基層做起，從辦得到的事情做起，認真抓好涉及九億農民民主權利的基層民主政治建設，關系重大，意義深遠。土地革命時期，我們黨因為很好地解決了農民的土地問題，從而贏得了農民的擁護。改革開放初期，我們黨因為很好地落實了農民的生產經營自主權問題，使被十年動亂嚴重壓抑的生產積極性得到充分的釋放，從而堅定了億萬農民跟黨走的信心和決心。在發展社會主義市場經濟的今天，進一步解決好農民的民主權利問題，全面加強農村基層民主政治建設，必將從更高的層次上贏得億萬農民對黨的衷心擁戴，使黨領導下的社會主義制度優越性在廣大農村得到充分發揮。

在我國社會主義初級階段，農民群眾普遍關心的問題是什么?通過什么方式才能切實保障農民群眾的各項民主權利?這是農村基層民主政治建設的核心問題。同志不僅科學地闡述了農村基層民主政治的重大意義，而且根據我國農村的具體情況，精辟地概括了農村基層民主政治建設的基本內容。他在黨的十五大報告中指出

“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”98年9月，在考察安徽工作時，他更加言簡意賅地提出“要在農村基層實行民主選舉、民主決策，民主管理和民主監督”。(1998年10月5日《人民日報》)黨的十五屆三中全會和九屆人大常委會第五次會議把“四個民主”作為農村基層民主政治建設的基本內容、主要形式寫進了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》和新頒布的《村委會組織法》，從而使黨的主張、國家的法律和群眾的意愿有機地統一了起來。把“四個民主”確定為農村基層民主政治建設的基本內容和主要形式，是對農村改革20年來，尤其是《村委會組織法》試行10年來農村基層民主政治建設實踐經驗的總結，概括和提高。

“四個民主”，揭示了農民群眾在基層事務中當家作主的權利的完整性，統一性。實踐證明，只有實行民主選舉，才能將能力強、水平高、辦事公、真正代表和維護群眾利益的人選進村委會。也只有經過群眾直接選舉產生的村委會，才能得到群眾的擁護和支持，才有威信，有號召力；只有實行民主決策，才能使農村工作的各項決定符合群眾的意愿和要求，從而使廣大群眾自覺而不是被動地為實施這些決定去努力奮斗；只有實行民主管理，才能使廣大農民群眾以當家作主的責任感去履行自己的職責和義務，正確處理個人利益與集體利益的關系，才能把管理工作由個人行為變為群體行為，實現群眾的自我教育、自我管理、自我服務；只有實行民主監督，才能實現選舉、決策、管理工作的公開透明，才能把村委會領導優劣成敗的評判權交給群眾，也才能有效鏟除獨斷專行、貪污腐敗的土壤。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四者相互滲透，相互銜接，相互促進，形成村民自治完整有機的整體．貫穿于農村基層民主政治建設的實踐之中。只有全面落實了農民的“四個民主”權利，農民群眾才會高興、才會滿意，才會更加擁護共產黨的領導，更加堅定走社會主義道理的決心，農村基層民主政治建設的道路也才會越走越寬廣。

當前，通過什么途徑，以什么工作為重點，才能將“四個民主”落到實處，卓有成效地推動農村基層民主政治建設的發展，這是擺在我們面前的現實問題。對此，同志在總結群眾經驗的基礎上，畫龍點睛地提出了明確要求。1994年3月，他在中央農村工作會議上指出，村委會建設“重點是建立健全民主管理制度，實行村務公開，財務公開。凡涉及群眾切身利益的大事，都要由群眾討論決定，并由群眾監督實施，使村務管理逐步走向制度化，規范化。”此后，同志又分別在1997年1月、1998年1月的兩次中央農村工作會議和1998年3月的九屆人大一次會議上對健全村級民主制度提出要求。1998年9月，在考察安徽工作時，他更加明確地指出：“當前，重點要抓好村級民主制度建設，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務。二是村民議事制度，村里的大事，都要經村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數人說了算。三是村務公開制度，凡是群眾關注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監督。”

同志的上述論述，是我們黨新時期依法治國基本方略在農村基層民主政治建設領域的具體體現，為我們指明了抓好農村基層民主政治建設的途徑，重點和方法，具有極強的針對性和現實性。

眾所周知，發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。農村基層民主政治建設也毫不例外。農村基層民主是一種大規模的、廣泛的群眾參與活動，必須有明確的規范，完善的程序和穩妥的步驟。否則，農村干部的行為就無遵循，群眾的行為就無規范，農民群眾的參與就無法組織起來。即使一時組織起來。也很難有效堅持下去。實踐表明，農村基層民主建設的實際效果與基層各項制度的規范性程度成正比例關系。凡是依法健全了各項民主制度的地方，“四個民主”的落實，基層民主政治建設的成效就好；反之，就差。因此，不斷完善保障農民直接行使民主權利的法律法規，并以這些法律法規為依據，指導基層健全各項民主制度，是推動農村基層民主政治建設的重要途經。目前，首先要抓住涉及農民群眾切身利益，農民共同關心的問題，進行制度建設。重點抓好村民委員會直接選舉制度、村民議事制度和村務公開制度的健全與實施。這是《村委會組織法》試行十年來成功經驗的總結，也是今后一個時期農村基層民主政治建設的工作重點。務必高度重視，全力以赴，抓出成效。

四

在我國廣闊的農村推進基層民主政治建設，是一項偉大的事業。其涉及范圍之廣，參與人數之多、組織工作之浩大，亙古未有。要推進這一偉大事業，關鍵在于堅持黨的領導，堅持依法辦事。在這方面，同志給我們做出了一系列語重心長的指示，需要我們認真學習，牢牢記取。在黨的十五大報告中，他指出：“建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史過程，需要從我國的國情出發，在黨的領導下有步驟，有秩序地推進”。1998年7月17日，他在學習鄧小平理論工作會議上的講話中再次強調：“推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導，發揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來。政治體制改革，必須在黨的領導下，有步驟、有秩序地進行。以為加強民主、強調法制就不需要黨的領導，這是錯誤的。”1998年9月，他在安徽考察工作時發表的講話更加明確地指出：“擴大農村基層民主，必須堅持黨的領導，必須堅持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領導、有秩序、有步驟地進行。”

農村基層民主政治建設的實踐，充分證明了同志上述論斷的正確性。在指導農村開展村民自治的實踐中，我們切身感受到，只有毫不動搖地堅持黨的領導，才能使農村基層民主政治建設沿著正確的方向健康發展；只有充分發揚民主，才能最大限度地調動群眾的積極性，主動性和創造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量；只有堅持依法辦事，才能減少和防止工作，上的盲目性和隨意性，從而保證民主決策的順利實施。在這三者當中，黨的領導是前提，是關鍵。而堅持黨的領導，就要充分發揮地方黨委，農村基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，監督和保證黨的農村各項方針政策的全面落實，做到理解政策不片面，執行政策不動搖，落實政策不走樣；監督和保證村委會組織法的貫徹實施，切實做到健全制度，依法辦事。堅持黨的領導就要充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨員帶頭執行政策，帶頭學法守法，以自身的模范行動團結群眾，教育群眾，引導群眾，組織群眾脫貧致富奔小康，形成以黨的基層組織為核心，以黨員為骨干，堅不可摧的凝聚力和向心力。