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摘要:績效管理作為一種管理工具，其最重要的意義在于政府經營管理增加對成本效益的考慮，改變政府機構的浪費現象，可以說是公共部門進行有效資源配置的重要手段。文章從加強政府績效管理深化行政管理體制改革展開了一些討論。

關鍵詞:政府績效管理;行政管理體制;深化改革

政府工作人員績效評價決定著整個行政部門的效能，也是各級政府有效轉變政府職能、大力推進政府管理創新的關鍵因素。只有加強政府績效管理才能深化行政管理體制改革，推進我國政府部門的不斷發展。

一、績效管理的概述

政府績效考核管理是一種新的政府管理理論實踐和政府管理創新技術。它主要聚焦于單一的公共政府服務機構或其他公共部門，以發展經濟、效率、效率、提高公共服務提供質量和提高公民生活滿意度為主要最終目標，是主要著眼于一個微觀經濟層面的我國政府工作績效，以及宏觀經濟層面的我國政府工作績效。主要體現在政治上的民主與穩定、國民經濟的快速發展、人民基本生活水平、人民生活條件質量的不斷穩步提高、社會的公正與平等、國家安全和經濟社會秩序的不斷改善，文化上的發展和人民精神文明的不斷提高等。績效管理其中的基本概念主要包括:第一，評價政府組織績效管理業務活動的主要衡量標準不是組織輸入，不是組織過程，而是組織績效;第二，性能由許多主要元素共同組成，這些主要元素的相對性和重要性各不相同;第三，績效的不斷提高如果僅靠一些關鍵環節的不斷改進和一些新信息技術的廣泛應用，還是難以長期奏效的，需要一套系統的、綜合的評價方法。績效考核管理制度作為一項系統工程，涉及政府組織內部管理經營活動的各個環節，包括政府組織管理結構、工作管理制度、人事制度、領導考核制度、財務制度等。它要求各部門協調行動，努力提高組織績效。在研究制定績效合作協議和政府績效提升計劃的理論基礎上，作為一個長期持續的政府績效職能管理實踐過程，一般來說包括三個最基本的績效職能管理活動:第一，績效評價。如何實現一個組織目標的管理系統有個過程，如何得到實現以及目標是否需要實現目標也有一個過程。績效管理評估一般可以分為評價組織的整體績效、計劃的整體績效和評估個人的整體績效。在人力資源管理中，個人績效考核通常是工資、獎懲、晉升的依據。對于一些公共部門來說，更多的人關注的是其對組織工作績效的整體評價，這就是如何利用跟蹤和評價組織績效的過程。第二，績效與彈性能力的測量。為了正確進行組織績效評價，管理者應該設計一套可以直接衡量一個組織績效目標能否實現實際情況的績效指標體系，即作為衡量一個組織整體績效的主要標尺，以便對不同的組織機構和不同的發展時期組織進行績效比較。第三，跟蹤性能。績效持續跟蹤管理是廣泛指對一個組織整體績效的進行持續跟蹤監控、記錄和績效評價，是如何提高一個組織整體績效的基本衡量依據。

二、政府績效管理的作用

績效管理在政府內部質量和工作績效的提高，其作用主要體現在以下兩個方面。

(一)有利于形成績效意識

傳統的科層制管理體制形成了其獨特的行政文化，具體表現在:首先，輸入中的元素已經成為人們關注的一個焦點。在財政預算編制執行過程中卻也存在著不合理的定價傾向。資源的合理分配主要取決于一個部門本身的實際需要，而不是為了有效率地履行職責。預算和確定工作量的結果之間沒有有機的相互聯系。工作部門以任務預算最大質量化為最終目標，追求任務預算質量優于任務追求實際工作組織結果;我們注重脫離形式主義，將組織一項活動的人員數量和組織規模程度作為我們衡量一個工作組織績效的重要標準，很少人去考慮組織活動最后產生的實際工作結果。其次，過程控制導向的層級控制管理機制，即管理上級對策而下級的過程控制則更側重于管理過程而非控制結果。這種以工作過程需求為結果導向的被動控制管理機制最終導致了一種按工作順序做事的工作心態，員工既不可能致力于獲得組織的成功，也可能沒有任何動力和時間條件性地去努力追求良好的工作結果。最后，要有基于規則的服從意識。等級制度通常依賴于正式的規章制度被用來對其進行等級管理。政府機構的過度監管逐漸形成了一種對規則負責而對結果不負責的公共管理。當工作規則已經變得比工作結果更重要時，政府公務機構的組織功能紊亂顯然是不可避免的。組織參與者必須積極內化日益不斷強化的政府工作規則，原有的組織規則體系設計對于如何實現整個組織達成目標已經完全采取了積極的社會價值觀，與整個組織實現目標基本無關，從而導致評價公務人員的主要評價標準不是需要看他們的工作業績和對整個組織實現目標的突出貢獻，而是需要看他們自己是否嚴格遵守規則。

(二)有助于強化政府部門為公眾服務的公共利益理念

政府為公眾而存在，促進公共利益是政府的根本目的。當然，政府部門履行其行政職責雖然需要一定的物質條件，如地方財政等在資源、物質條件和專業技術上的保障，但當這些物質條件已經超過一定限度時，工作就可能會變成為私自利。這也就意味著政府對自身公共利益的過度努力追求也將會嚴重損害其公共服務精神。由于我國政府部門是由一定程度數量的普通公務員群體組成，公務員對社會福利的享受過度嚴往往會嚴重削弱他們的公共服務價值意識。政府官員是為公共利益而存在的，但他們也有個人利益，也是“理性的經濟人”。韋伯曾說過:“官員基本上是從其權力能夠獲得什么利益的功利主義角度來看待其官僚職責的”，而官僚回應則是將這種功利主義傾向表達為“在符合規定范圍的規定中”。但超越法律法規范圍追求福利是官僚主義的普遍現象，而中國的“單元制”加劇了這一趨勢。當需要或允許以不同政府部門負責內部員工福利時，當不同部門之間的待遇差距導致員工之間相互比較時，當員工獎金、住房條件等作為部門領導考核的主要標準時，當部門主管將一部分的努力花在工人的福利上時，公共服務意識必然會消失。

三、政府績效管理存在的問題

(一)觀念缺乏轉變發展滯后

由于中國傳統社會文化和價值觀念的雙重影響，許多地方政府部門工作人員往往成為缺乏維權意識，同意并接受GPM從意識形態的角度和概念，或不完全了解和足夠的重視流量，使流量很難得到有效的實現。在實踐中，政府部門績效考核管理往往直接觸及一些受益人的切身核心利益。一些領導人為了有效維護本國家地區、本政府部門或自己的合法利益，會極力抵制政府績效考核管理，不愿大力推動政府績效考核管理，甚至企圖扭曲和強制操縱政府績效考核管理。

(二)尚未建立全面、科學的政府績效體系

在政府年度績效評價考核指標體系的基本設計中，片面強調政府經濟指標，甚至將政府經濟指標體系等同于政府年度績效評價指標，而直接忽略包括環境、人文、社會福利等其他經濟指標。政府進行績效評價的各指標之間往往缺乏有機性的整合和相互聯系。各行業指標相互獨立，甚至相互存在沖突，尚未基本形成全面、科學、系統的行業指標體系。我國地方政府部門績效評價考核指標體系的結構設計不因地制宜。中國是一個幅員遼闊、資源豐富的國家，不同地區在自然稟賦、經濟社會發展等方面存在較大差異，即使是同一地區的不同部分也有很大的差異。政府績效評估只有結合所在地區、部門的實際情況才能有效發揮作用。

(三)政府績效管理反饋機制不完善，規范化不足

績效考核管理的情況反饋機制不完善，績效評價考核結果不能及時得到有效綜合利用，使得政府績效考核管理流于形式。政府績效管理是一項系統的工作，對政府績效的評價不是目的。重要的是能夠充分反饋評價結果，有效地用于促進政府績效的提高，從而充分發揮政府績效管理的作用。目前，一些地方和部門的績效管理存在嚴重的形式主義現象，甚至存在績效管理本身的現象，評價結果的使用流于表面、簡單化、隨意化。中國目前的政府績效管理是基礎的。目前還只是一些中央地方各級政府和有關部門已經進行了一些有益的體制探索和改革嘗試，但還沒有建立完善的執行政府部門績效考核管理相關法律法規，也就還沒有健全統一的政府組織管理機構對政府績效考核管理工作進行有效的組織領導、管理、協調和市場監督。對政府績效考核管理工作缺乏深入、科學的理論研究，對政府績效考核管理理論實踐工作缺乏系統的科學理論基礎支持和實踐指導。政府部門績效考核管理也常常缺乏完整統一規劃。績效考核管理的操作過程、方法和管理技術、目標價值導向都是非常隨意的。績效管理的整個過程封閉神秘，缺乏有效的監督和應有的透明度。

四、政府績效考核管理深化行政管理改革的具體對策

(一)完善政府績效評估的指標體系

由于我國不同地區實力差異較大，政府部門績效評價的主要指標格式設計也會相應有所不同。針對不同行政地區、不同行政級別、不同行政部門，設計最好的能準確衡量基層政府服務工作總體績效的一個指標體系。首先，政府部門績效評價是各級政府部門履行自身主要職能的基本績效和效果反映，而政府績效評價則主要是對各級政府職能任務履行能力程度和績效狀況的綜合評價。因此，要建立完善健全政府工作績效評價考核指標體系，首先必須要深刻明確界定政府的基本功能，政府應該做什么，不應該做什么。應將規范社會資本管理和優化公共服務作為政府績效評價的主要指標內容，而導致政府職能錯位、越位的政府職能不能直接納入政府績效評價主要指標體系。其次，科學、合理、有效地依法開展政府服務績效評估管理和考核評價，規范政府服務行為，推動基層政府職能有效轉變，促進政府職能全面正確有效履行，加強基本社會保險管理和改善公共服務，努力加快建設高效服務型人民政府。最后，在研究構建和制定完善具體的政府績效評價工作指標體系時，應從工作有效性和工具可操作性角度出發，遵循堅持科學性、客觀性、公平性和工作全面性的基本原則。第一，必須以正確科學發展觀和正確發展政績觀認識為基本指導，堅持以人為本，全面協調發展可持續，統籌推進兼顧。第二，還要加強各級政府工作績效評價、各項指標的交叉整合和相互銜接，使各項評價指標相互交叉協調、相互促進，形成工作合力，共同推動促進各級政府工作績效的持續改善和不斷提高。第三，堅持根據不同管理地區、不同管理級別、不同管理部門的實際管理情況需要建立一套多元化的政府績效評價考核指標體系，對不同管理地區、不同管理級別、不同管理部門的績效評價考核指標分別賦予不同的評價權重。

(二)更新并強化政府績效管理理念

政府是我國公共領域的參與主體和公共權力的行使主體。由于受傳統政府管理觀念的影響，我國政府的作用仍然是“控制行政”。然而，隨著我國構建新型和諧社會和建設現代服務社會的發展趨勢，“管治”的引導作用已不能完全適應新歷史時期我國社會經濟發展和轉變政府職能的發展需要。因此，轉變當前政府財務管理的基本概念，從“行政控制”的管理概念形式轉向“公共服務”的管理概念，這對推進政府的財務績效考核管理模式建設提出了新的研究課題和創新要求。各級人民政府迫切需要建立積極響應黨和國家戰略號召，從加快構建新型和諧社會的戰略角度，與經濟社會保持全面進步和健康發展的重要的社會責任關系政府，從大多數人的迫切根本利益角度出發，盡可能在人的身體、精神、和許多其他各個方面不斷努力滿足我國人民廣大群眾的迫切需要，通過社會經濟和政治文化的健康發展，使我國社會主義經濟的健康發展永遠惠及我們全體全國人民。

(三)改變評價制度，鼓勵多方參與績效評估

鼓勵多方利益相關者的參與績效評估。為提高政府績效管理的水平和質量，政府還鼓勵多主體參與，將其他部門和人員納入政府績效管理。一般來說，多層次主體公民參與的政策鼓勵主要應該主要包括兩個方面:一是鼓勵公民主體參與，二是專家參與。第一，引入中國公民自主參與互動機制。公民不僅應該是各級政府的公共服務管理對象，也應該是人民政府進行績效考核管理的有效對象主體。只有提高公民參與的積極性，獲得公民的支持，才能提高政府的績效管理水平。第二，鼓勵專家參與。政府部門績效管理體系建設是一項復雜的系統工程，需要相關專家的參與，通過專家的理論和實踐指導，進而提高政府的績效管理水平和質量。

五、結語

綜上所述，政府在績效管理和績效評價方面也有一定的經驗，但在實際的績效管理和績效評價中，政府需要深入研究政府績效管理存在的問題，創新政府績效管理策略，績效管理是我國未來各級政府的重要課題。

參考文獻:

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［2］唐鐵漢．加強政府績效管理．深化行政管理體制改革［J］．中國行政管理，2006:8－12．

［3］鮑祉璇．深化行政管理體制改革．強化政府績效管理［J］．山西青年，2017．

作者：朱旭   單位：湖北工業職業技術學院