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【摘要】改革開放三十年是中國旅游業(yè)的定位不斷演變的三十年，旅游業(yè)經歷了從新興產業(yè)到重要產業(yè)的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游業(yè)地位和功能的不斷變遷，反映了不同時代的特色，體現著當時中國政治經濟社會文化的客觀時代特征。在全面建設和諧社會的新時期，在以人為本的科學發(fā)展觀的深入踐行中，旅游業(yè)自身的優(yōu)勢決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發(fā)揮更全面、更典范的作用。

【關鍵詞】改革開放旅游業(yè)定位功能

改革開放的三十年是中國旅游業(yè)逐步開放和逐步走向世界的三十年。在這三十年中，中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現了從旅游資源大國向亞洲旅游大國的歷史性跨越，樹立起了世界旅游大國的鮮明形象，成為推動世界旅游發(fā)展的最富活力的重要力量，并開始了從亞洲旅游大國向世界旅游強國的新歷史邁進。在這個過程中，不同時期的世界政治經濟大背景和中國自身的政治經濟發(fā)展背景影響和決定了中國國家戰(zhàn)略中旅游業(yè)的定位，并最終決定著中國旅游業(yè)的定位和功能，其中改革開放和日益加速的經濟全球化就是影響中國旅游業(yè)定位和功能最重要的因素。

進入新世紀，中國旅游業(yè)的產業(yè)地位進一步提升，綜合帶動作用更加突出，日益成為國民經濟的重要產業(yè)。中國旅游業(yè)積極發(fā)揮著在社會主義政治文明、經濟建設、文化建設與和諧社會構建以及國家的政治外交、經濟貿易、文化交流和對港澳臺工作的重要作用，成為持續(xù)提升國民生活質量、全面建設小康社會和實現中國和平崛起的重要內容。黨中央提出科學發(fā)展觀和全面建設和諧社會的重要戰(zhàn)略思想后，中國旅游業(yè)更是成為踐行科學發(fā)展觀和全面建設和諧社會的典范產業(yè)。

一、改革開放三十年中央與地方對旅游的不同定位

改革開放三十年來，中央對旅游的定位是不斷變化的，對旅游的地位和功能的認識是逐步深化的。旅游業(yè)在三十年中經歷了從新興產業(yè)到重要產業(yè)的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游地位和功能的不斷變遷，反映了不同時代的特色，深刻地體現著當時中國政治經濟社會文化的客觀時代特征。具體來說，改革開放以來，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略中的定位可以分為四個階段：二十世紀八十年代，國家發(fā)展旅游業(yè)的重點是盡快補充外匯短缺，旅游成為創(chuàng)匯的重要渠道；九十年代，國家提出把旅游業(yè)培育成為新的經濟增長點，旅游業(yè)成為發(fā)展中的亮點；進入新世紀以來，國際經濟環(huán)境和國內發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了重大變化，國家把發(fā)展旅游業(yè)作為擴大內需、拉動消費和建立良好國際形象的戰(zhàn)略選擇，旅游正在成為具有綜合作用的重要產業(yè)；黨的十七大以后，要求進一步落實以人為本的科學發(fā)展觀和全面建設和諧社會，更加重視民生問題和生態(tài)文明建設，旅游業(yè)開始在成為重要經濟產業(yè)后，又成為廣泛涉及政治、文化、社會、生態(tài)的綜合性典范產業(yè)。

與中央對旅游產業(yè)性質、地位和功能認識的不斷演變深化相對應，地方政府對旅游產業(yè)的認識和定位也不斷演變、深化和明確。改革開放三十年來，地方政府對旅游的認識和定位是與中央基本保持一致的，大體經歷了從隸屬于外交政治事務的政治事業(yè)，到獨立于外事業(yè)務的政治與經濟性并重的新興經濟產業(yè)，再到各地國民經濟的重要產業(yè)，最后到現在各地的新支柱產業(yè)、三產的龍頭產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和先導產業(yè)，這樣一個產業(yè)地位日益突出、功能日益重要的發(fā)展過程。除了表現出與中央基本一致相同的認識變化過程和軌跡外，各地由于各自具體實際情況的不同，還體現出了不同地方特色，對中央相關旅游業(yè)定位精神的執(zhí)行貫徹的情況在時間和力度上各不相同。黨和國家領導人到各地考察工作時，關于各地發(fā)展旅游業(yè)的重要指示，為地方政府的旅游產業(yè)準確定位和功能的積極發(fā)揮，起到了重要的作用，產生了深遠的影響。進入新世紀以來，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都明確了旅游業(yè)的重要產業(yè)地位和在當地國民經濟與社會發(fā)展中的作用，紛紛把旅游業(yè)列為本地經濟發(fā)展中新的支柱產業(yè)、第三產業(yè)的龍頭產業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)和新的經濟增長點，并制定和頒布了鼓勵和促進旅游業(yè)發(fā)展的一系列的政策性文件。

二、改革開放三十年旅游在不同階段的定位和功能總結

從1978年改革開放以來到今天的全球化，根據在國家戰(zhàn)略中對旅游業(yè)的不同定位，中國旅游業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，產業(yè)形象、規(guī)模和地位、功能日益凸現，成為國民經濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。可以說，中國旅游三十年是旅游業(yè)產業(yè)地位逐步樹立并日益強化和旅游業(yè)綜合功能不斷發(fā)揮的三十年，在這一過程中的各個不同階段中展現了不同的地位和功能，具體見表1。

總的來說，各個不同階段針對旅游的領導講話，中央、國務院會議精神，與之相對應的包括政府工作報告在內的各種文件、法規(guī)、方針、政策及相關機構的成立充分體現著這一時期旅游業(yè)的地位和功能，而現今以旅游衛(wèi)星賬戶為代表的新型旅游產業(yè)核算方法及其相關綜合指標體系所體現出的貢獻度，更能科學直觀的展示出旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位和功能。三、新階段對旅游定位與功能的再認識

按照國家旅游局的規(guī)劃，到2020年我國旅游總收入將達到46443億元人民幣，相當于GDP的7%，旅游產業(yè)將成為國民經濟的支柱產業(yè)，我國將成為世界旅游強國。在新時期，調整經濟結構，不斷提高服務業(yè)在國民經濟中的比重；轉變經濟增長方式，擴大內需，改變目前重投資、輕消費的狀況；加快城鎮(zhèn)化建設步伐，推進新農村建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展；保護生態(tài)環(huán)境、實現經濟的可持續(xù)發(fā)展；關注民生，提高人民生活質量，擴大就業(yè)，努力縮小收入差距，實現社會公平等問題，都是未來構建和諧社會中需要著力解決的重要問題。旅游業(yè)的市場前景和特征將使其在落實科學發(fā)展觀的過程中產生更具戰(zhàn)略意義的作用。旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的作用越來越突出，客觀分析，其已經成為一個典范產業(yè)。典范產業(yè)的提出是對旅游業(yè)在新時期發(fā)展優(yōu)勢的新認識，即旅游業(yè)已經不僅僅是經濟產業(yè)，而是在經濟和社會發(fā)展過程中具有多功能全方位的示范和推動作用。

旅游業(yè)在不同階段承擔著影響國計民生的不同重要責任，這是由旅游業(yè)自身的本質特征所決定的。首先，旅游業(yè)是包含生產性服務、消費性服務以及公共服務的綜合性產業(yè)，既能帶動服務業(yè)加快發(fā)展，又可以推動居民消費結構升級。其次，旅游業(yè)是實現經濟增量發(fā)展的集成產業(yè)，直接和間接影響的細分行業(yè)多達100多個，通過產業(yè)融合，形成資源共享，實現協同發(fā)展，創(chuàng)造新增價值。第三，旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，就業(yè)范圍廣，進入門坎低，可以有效擴大就業(yè)空間和渠道。第四，旅游業(yè)是開展對外交流的窗口行業(yè)，豐富和擴大國際民間往來，促進兩岸交流，具有積極活躍的外交功能、經貿效應、文化作用和統戰(zhàn)作用。第五，旅游業(yè)是全面綜合性功能事業(yè)，除了主要的經濟功能、社會功能外，還具有建設生態(tài)文明，保護傳承文化，追求真、善、美，最終實現社會全面和諧、人民幸福、人的全面發(fā)展的深層次功能。

總之，旅游業(yè)在不同歷史階段具有不同的定位，發(fā)揮著不同的重要歷史功能。在今后的發(fā)展過程中，旅游業(yè)會形成以經濟增長點為主，同時形成社會和諧點、環(huán)境優(yōu)化點、區(qū)域協調點、國際合作點、文化促進點、生活質量點的一點為主、六點并進，全面推動的社會發(fā)展的格局。據不完全統計，歷年國務院政府工作報告中談及旅游業(yè)在國家對外開放中的作用有31次，在推進產業(yè)結構優(yōu)化中的作用有13次，在對國家擴大內需中的作用有6次。從中可以看出，旅游業(yè)尤其在我國對外開放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、擴大就業(yè)門、推進祖國和平統一大業(yè)、推進現代市場體系建設等方面發(fā)揮了巨大的作用。2008年召開的全國旅游會議上，時任國務院副總理的吳儀同志針對旅游業(yè)當前的地位和功能特別指出：“旅游業(yè)是促進經濟增長的動力產業(yè)，推動社會進步的和諧產業(yè)，建設生態(tài)文明和促進區(qū)域協調發(fā)展的先導產業(yè)，深化對外開放的窗口產業(yè)。”這一描述是十分準確和科學客觀的。

可以預見，隨著全社會旅游意識、旅游能力大大增強和全社會辦旅游的大旅游格局的基本形成，在今后和諧社會的全面建設中，在以人為本的科學發(fā)展觀的深入踐行中，旅游業(yè)自身的優(yōu)勢決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發(fā)揮更全面、更典范的作用。

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