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摘要：隨著我國國民經濟步入新常態，農業的經營環境與生產技術開始發生改變，為進一步推廣新農村建設，推動城鄉一體化發展，提高農民的生活質量與勞動生產率，必須逐步改良農村經濟管理模式，引入經實踐驗證具備實效性的管理方法與經營思路，立足于社會現實對區域性農業經濟的發展戰略進行妥善規劃，制定較為合理的階段性發展目標，引入國內外先進的農業經濟管理經驗與前沿性知識，組織高水平的農村經濟管理人才團隊，順應市場經濟的發展潮流建立全新的發展體制，找出影響我國當代農村經濟發展的負面因素與外部環境條件并加以調控，使農民主動配合各級政府的經濟政策進行經營活動，進行集約型、技術密集型的農業生產，提高對農業資源的利用效率。文章主要分析了影響我國新農村建設戰略逐步推廣的負面環境因素，并指出了全方位革新我國農村現有經濟管理模式的現實意義與可行性，總結了強化農村經濟經營效果、貫徹落實黨和國家的農業政策的可行措施。

關鍵詞：新農村建設；農業經營管理；強化措施研究

為促進新世紀我國第一產業的轉型升級，順利解決三農問題，各級地方政府應當主動推出切實有效的惠農政策與強農制度，推動農村地區現有經濟管理體制的結構性改革，重點幫扶有經濟困難與生活困難的農戶，引導有一定經營能力的農民掌握最新的農業生產技術與較為成熟的經濟管理理念，放棄傳統的分散式小規模生產作業方法，通過引入高技術含量的農機設備進行集約化、機械化、智能化農業生產，全面提高我國廣大基層農戶的抗風險能力與綜合經營能力，并主動根據市場經濟體制的演變趨向選定符合實際情況的營收目標，結合國家頒行的各項農業發展政策解決農村經濟發展中所遭遇的困難與問題。

一、阻礙我國新農村建設與農村經濟發展的客觀因素分析

（一）農民的經濟管理能力較差

我國農村地區教育水平偏低，缺乏能夠有序經營農業生產的高素質農戶，由于多數農民的勞動能力不足，所掌握的農業生產技能未能隨著社會發展而更新換代，因此仍然保留了傳統的勞動模式與經營思路，生產效率始終保持在較低水平，未能合理利用先進的農機設備與前沿性的管理思想革新經營模式，個別農戶不愿意參加農業合作社。我國農村地區的經濟管理知識與現代化經營思想的普及度較低，在農村基層組織管理工作中部分農民不能積極配合地方政府的管理與政策調控，嚴重阻礙農業政策的貫徹落實，極大地影響了新農村建設的推行與地方經濟的發展進步。低素質的農民群體無法積極參與農村經濟建設，不具備靈活多變的經營頭腦，過度看重短期經營收益，難以隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展逐步調整自身經營思路，我國農村地區的商業文化環境較為惡劣，不具備充分全面地開發農村人力資源與經營潛力的整體氛圍與外部條件，多數農村勞動力的文化水平與經營理念已無法滿足新農村建設的具體要求，必須重新接受系統性的生產技能訓練與職業能力教育，改變其過度僵化落后的價值觀與認知方式，提高農民的基本素質。

（二）缺乏專業性的農村經濟管理人才

我國農業經營規模較大，涉及國民經濟的不同領域，有著廣闊的發展前景，然而農村地區的經濟經營管理長期處于低效率的粗放狀態，未能有效彌合不同地區的經濟發展差異，主流農業生產模式以家庭或村莊為基本單位，生產規模較小，且抗風險能力不足，不具備融資能力，政府未能對此類小規模經營的農戶提供有力的政策保障與指導。為改善農村經營環境，妥善解決三農問題，必須組建一支高水平的職業化經濟管理隊伍，為底層農戶指明農業經濟的未來發展走勢與正確的管理措施，配合政府所制定的區域性經濟發展戰略，動員農民集體參加農業經濟合作社等集體化經營組織。由于我國多數農民對市場經濟的走勢沒有足夠的辨識能力，難以有效調控各類常見的經營風險，因此各級有關部門與基層鄉鎮政府應當組織專業團隊為需要幫助的農戶提供創業指導與風險管理服務，不斷提高底層農戶的經營正確性與合理性。

（三）經濟管理機制僵化落后

我國現有的農業經濟管控制度已經嚴重落后于農村生產關系的演化步伐，過度陳舊的管理體制難以有效地發掘農村勞動力的全部生產潛能，無法適應新農村建設對農村經濟管理體系的全新要求。受到農村土地承包與產權轉讓規則限制的農民無法通過土地流轉的方式獲取土地的經營權，部分農民開始放棄經營農業，選擇進入城市，農村土地逐漸出現大規模荒蕪現象，農田資源的配置合理性較差，大量優質土地閑置浪費，個別有著較強經營能力與盈利意愿的高素質農戶無法聚集一定規模的土地進行集約化生產經營，因此農村地區的勞動生產率無法獲得提升，難以通過擴大經營規模的途徑逐步增強鄉鎮企業的經濟效益與抗風險能力，造成農村地區多數農產品加工企業發展水平長期在滯后狀態。各級地方政府與農業管理部門未能找出阻礙農業經濟正常發展的因素，農村經濟管理制度無法適應農村地區的生產力發展，農村發展規劃難以與城鎮化進程有效融合，土地產出率得不到提高，農業經營主體難以獲得應有的土地經營權與轉讓權，傳統農業向現代化農業的轉型升級受到了落后的產權制度的阻礙。

（四）未能建立起配套的產業金融體系

我國農村經濟的經營管理者普遍忽視借助現代化金融服務體系的力量對農村產業結構進行全方位優化，新世紀以來我國農村經濟開始由落后的人力密集型經濟逐漸向高附加值的技術密集型經濟過渡，因此生產效率與產品基本質量不斷提高的農業經濟需要足夠的資金支持，多數分散經營的農戶缺乏在金融市場中獲取大量融資的能力，農村地區的信貸行業發展較為落后，未能建立起與集約化農業生產模式相配合的融資體系，位于農村的多數金融機構無法發揮應有的資金籌集功能與轉移支付功能，反而造成了農村地區資金與優質人力資源的大規模流失，農村經濟的產業結構升級因缺乏資金層面的支持而逐步陷入停滯狀態。部分經營管理者缺乏對金融服務體系優化革新的長遠規劃與考量，無法為大型農業建設項目籌集到必要的大筆資金，農村經濟管理機構的經費保障能力不足，難以使農在不同環節的經營活動獲得不間斷的融資支持，農戶因經營資本不足而無法發掘各類生產要素的利用價值，無法獲得規模化經營應有的經濟收益。

二、推動新農村建設、革新農村經濟管理模式的必要性分析

（一）推動農村走向城鎮化

構建全新經濟管理模式，能夠提高農村基礎設施的承載力與服務能力，對新時代的農村經濟發展實施統一規劃與集中建設，彌補城鄉二元化發展所產生的發展路徑差異，有效解決資源配置缺乏合理性、農村地區缺乏優質生產資源的頑疾，全方位強化農村地區基礎性公共服務機制的建設，使之能夠幫助農戶解決各類問題，為現代農業的發展創造有利的外部條件，使農村地區獲得更多的公共資源，進而實現城鄉均衡發展目標，提高經濟發展的均等化程度。高水平的經濟經營管理能夠推動精神文明建設，使得多數農戶逐步放棄落后于時展的保守、封閉價值取向與思想理念，形成全新的生活方式與認知習慣，提高農村地區的文明程度，將城市地區的道路系統、給排水網絡、通訊網絡等關鍵性基礎設施延伸到農村地區，實現城鄉協調發展與互相促進，以此創造有利于農業發展的優良環境，進一步促進農村地區的產業結構轉型升級。

（二）達成現代化建設目標

強化我國農村經濟管理的實效性，有助于推進新農村建設，促進我國農村地區社會經濟發展，提高農村經濟的現代化發展水平。新農村建設以提高農民幸福度與生產效率為主要出發點，對新時代的農村經濟管理體制提出了不同于以往的嚴格要求，必須通過革新農村經濟管理模式鞏固農業基礎，解決影響我國農業生產率與資源利用率提升的問題。革新農村經濟管理模式，能夠提高我國農村地區的經濟發展速度與社會秩序穩定性，解決各類復雜的經濟發展問題，提升農民在農業經濟中的地位，使得基層農戶主動參與到農村經濟管理與生產建設活動之中，保證農村地區的平穩、快速發展，提高多數農戶在經營活動中所獲得的經濟收入。

（三）保證農村經濟的可持續發展

采用開創性經濟管理政策、提高經濟管理體系的完善程度，可促進我國農村地區商品經濟的穩健發展，有助于踐行、落實黨和國家所頒行的各項惠農政策，對保護農民群體在經濟層面的利益有著顯著的作用，經濟管理方法與模式的變革可從不同方面推動新農村發展模式的優化，為農村經濟的發展進步注入全新的活力。農村經濟管理者可運用合理合法的經濟手段調控農村經濟在不同階段的發展速度，保證重要農產品的市場供給數量與質量，充分強化農村經濟保障國民經濟發展的基本功能，構建社會化、集體化的服務制度，實現現代化農業的快速發展。

三、新農村建設的核心目標與基本內容分析

（一）構建系統性服務體系

農村經濟管理人員必須逐步提高公共服務的質量與豐富性，貫徹黨和國家所制定的精準扶貧政策，將農村地區的貧困人口分為不同層次、不同類型，并進行具備較強針對性的扶貧活動，為缺乏勞動能力的農村人口提供優質的支援服務。管理機構還應集中力量拓展信息的流通渠道，構建數字化農產品交易平臺，逐步優化農村地區的衛生服務系統，擴大衛生服務網絡的覆蓋面積，促進高質量社會資源向偏遠農村地區的流動，以此提高農村地區對高質量勞動力的吸引力。管理機構應當主動發揮管理主體職能，發揮示范帶頭作用，不斷改良經濟管理工作體系與管控制度，編訂嚴格的管理準則與考核標準，對農民的經營活動施加全面的監督與管控，提高經濟管理活動的合理性與層次性。

（二）減輕農民經濟負擔

新時代的農村經濟管理機構必須以逐步減輕農民群體經營負擔、提高其經濟收益為基本工作目標，根據具體條件建立具備多樣化服務功能的特殊工作機構，統一籌措農戶經營所必須的資金，定期對農戶的經營狀況與收支情況進行核查與比對，引導農戶建立以家庭承包為基礎的統分結合經營模式，使得農村的經濟管理模式與生產關系的演化狀況相適應，不斷完善相關管理制度，在管理工城鄉建設6作中貫徹落實科學發展觀與“以人為本”的管理理念，制定標準化的收費規范與工作人員行為準則，做好持續性的監管工作，配合地方政府所制定的經濟發展方略，提高管理機構的服務水平與監管效率，避免進行缺乏合理性與科學性的集資攤派活動，保證征收稅費的限度，保障農民群體的經濟利益不受侵害，降低農民的經營活動成本。

（三）促進農業經濟標準化發展

有效的農村經濟經營管理活動能夠促進我國農業經濟的標準化發展，保證農村地區基本經營環境的穩定性與安全性，消除農業走向現代化發展道路的制度性阻礙因素，農民能夠在經濟管理機構的引導下投資發展旅游業、養殖業、農村服務業等高附加值行業，管理部門可根據農村經濟的具體發展情況制定產品質量標準與生產加工程序，擴展農產品的品類與銷售路徑。對農村經濟實施標準化管理能夠促進先進經營理念的快速傳播，改變農民的經營思路，使之主動接受標準化經營方式，建立完整、有序的標準化生產流程，全面普及高技術含量的專業化生產設備。管理機構應通過采用能夠強化經濟管理力度的監管措施，為農業經濟的標準化發展提供全程指導，讓我國農業能夠更好地應對全球農產品市場的波動與挑戰，提高農業的競爭力與盈利能力。農業標準化發展可促進新農村建設，提高農業生產的組織化程度，農民和消費者均可根據同一標準衡量農產品的實際質量與使用功能。

四、強化農村經濟經營管理效果的可行革新措施研究

（一）普及科學管理知識，提高基層農民素質

各級地方政府必須著力于培育高素質的農村勞動力，逐步加大對農村地區職業教育事業的支持，圍繞現代化農業生產模式針對農村青壯年勞動力進行無償的職業技能培訓，立足全局角度制定全面開發農村人力資源的中長期管理方案與教育計劃，面向基層農戶灌輸先進的農業管理經營思想理念，鼓勵有能力、有條件的農戶主動進行合作經營與集資創業，加強對農村待就業人員的指導與援助，擴大前沿性農業知識與勞動技能的普及范圍，在農村地區大力推廣富有實效性的現代化管理思想與方法，使作為農業生產的直接參與者的農民認識到革新生產方式與經營思路的必要性與益處，主動解放思想，放棄抱殘守缺的落后管理理念，形成相互幫助、共同促進的優良氛圍，為農業的現代化發展與農村人力資源的開發打下堅實基礎，優化人力資源配置模式，讓部分思維活躍的農民學習高層次、創新型的農業生產技術，滿足我國新時代農業經濟建設對技能型人才的特殊需求，構建系統化、標準化、規模化的農村勞動力再教育體系，讓農民主動配合黨和國家所頒行的農村建設方針，積極吸收農業科技發展的最新成果，接納新理念、新思想。

（二）培育職業化經濟管理人才隊伍

新農村建設需要了解現代化農業技術同時掌握農業經濟發展規則的綜合型專業人才，只有不斷提高職業化技能性人才的培訓比例，才能為農業經濟的發展供應足夠數量的經濟管理人才，促進農產品信息化營銷與運輸體系的發展與進步。為達成既定的人才培育目標，各級地方政府應當支持職業化經濟管理人才隊伍的培育工作，加強綜合性管理人才隊伍建設力度，與高等院校建立合作關系，共同制定專業化經營管理人才的遠期培育計劃與能力訓練標準，為新農村建設培育足夠數量的高素質技能型人才，使之熟練掌握幫助農戶進行農產品粗加工、水產養殖、農作物種植等各類生產活動的勞動技巧，增強此類專業化管理人才引導底層農戶進行集體化經營的管理能力與決策能力。地方政府與職業教育院校必須采用多樣性的人才培育形式，突出服務農民、發展農業經濟的核心目標，傳授涉及不同領域的體系化農業生產知識與技能，使專業化管理人才的個人職業能力在社會化的勞動實踐中得以不斷提高。為提高農業合作組織的服務水平與盈利能力，必須組建善于經營、具備無私奉獻精神與較高政治覺悟的管理人才，使之幫助缺乏經營能力的基層農民處理過剩的農產品，促進不同種類的農產品在我國農業市場中的快速流動，農戶能夠受到職業化管理人才的指導與訓練，初步掌握維護自身生產安全的方法與農產品商品化處理技能，學習網絡銷售、搜集市場信息等各方面的關鍵性經濟管理知識，不斷推動我國當代農業的產業化、現代化、多元化發展。

（三）革新經濟管理模式

為促進新農村建設與經濟經營管理模式的革新，地方政府應當主動改革土地產權制度與經濟管理模式，在保證農村土地集體所有權的同時，賦予農民自由轉讓土地承包權與經營權的權利，開辟土地資源自由流通的現代化農業發展新路徑，賦予具備較強勞動能力的農業經營主體更大的經營權能，促進我國農業資源在整體上的全面優化配置，切實提高農田的產品產出率與資源利用效率，以新型土地產權制度為依托重構經濟管理體系，促進農村地區勞動力的快速分工與分業，讓獲取土地經營權的農戶獲得更大的預期經濟收益，為解決三農問題提供有利條件，促進剩余勞動力的大規模轉移，讓專業從事農業生產勞動的基層農戶占有更多有價值的生產資料，通過革新農村經濟管理制度促進農業的現代化、專業化發展。農村經濟管理機構必須主動接受來自廣大農戶的監督，逐步深化體制改革，集中調配農村地區的執法資源，健全政府與農戶的二元合作機制，提高農村經濟管理的實際效能，避免進行低效率的重復性建設，切實落實黨和國家所制定的強農惠農政策與施政綱領，不斷完善監管體系，革新管理措施，為有困難的農民提供系統性的無償服務，讓農民的基本權利得到保障。

（四）構建完整的產業融資體系

各級地方政府必須集中力量構建多層次、涵蓋范圍廣闊的農村融資服務體系，為農業合作社的大型經營項目提供足夠的資金，促進我國農村地區生產要素的快速流動，間接性地推進農村地區基礎設施建設，吸納來自發達地區的金融資本，革新基層農戶獲取融資支持的途徑，豐富金融產品的品種與功能，滿足不同類型農戶的多樣化融資需求。農村金融服務機構應當為困難農戶提供大額無息貸款，并盡可能地簡化審批手續，縮短農民從申請貸款到獲得貸款的時間跨度，滿足部分農戶的短期融資需求，充分提高我國農村地區生產資源的流動速度與配置合理性，為個人信用額度較低的農民提供擔保，降低偏遠鄉村地區獲得貸款的困難程度，金融服務機構還應制定針對農民群體的金融風險調控機制，主動承擔部分經濟風險，發揮金融市場在農村土地資源配置活動中的正面作用，逐步革新農村地區的金融服務方式，擴大融資服務所覆蓋的地理面積，地方政府應當頒行針對農戶借資融資的優惠性政策，為其提供稅費減免、調低利息率等多樣性優惠服務，充分激發多數農戶的勞動積極性，通過構建多維金融服務體系為農村地區的經濟建設提供綜合性支持，及時面向農戶最新的融資優惠政策信息，幫助農戶有效調控借貸風險，降低農業合作社的融資成本，以此吸引更多個體農戶主動加入集體化勞動組織，進一步拓展貸款擔保物的具體范圍，以不同方式解決農戶貸款缺乏擔保物的特殊問題，幫助農戶籌集生產活動所必需的資金。

（五）引入先進農業科技，提高生產力

農村經濟管理者應當主動調整農業資源配置結構，開辟全新的融資渠道，整合社會各界力量加大對農業科技創新的支持力度，從市場上引入能夠提高農產品產量、質量、經濟效益的先進農業科技與生產設備，如具備抗旱能力的農作物品種、最新的病蟲害治理技術等先進科技成果，并在公開的數字化交流平臺上定期詳細的實用性技術信息，從不同方面出發組織開發前沿性的農業科技，鼓勵基層農戶將多種農業科技用于具體的生產實踐過程中，切實提高農民的技術應用能力與農業產量，推動先進農業科技的大范圍推廣，為農民獲取關鍵性的科技知識創設全新的信息傳播渠道，構建科學成果快速轉化機制，革新科研領域與農業生產活動的有效連接方式。農村經濟管理者還應爭取民間志愿者團體的支持，引導高素質的農戶與職業化技術人才協手創建技術共享組織，將農業科技的最新發展成果轉化為實用性的生產技術，引導農戶發展外向型、現代化農業經濟，鼓勵農戶放棄落后的生產技術，使用高效、環保、安全的成熟農業技術，大力推廣廢料循環利用、農機節能等環保型生產模式，在提高農業生產率的同時，強化農村的生態環境建設力度。為提高農業生產活動的技術含量，農村經濟管理機構必須盡可能地面向農民宣傳普及使用現代化農業科技的正面意義，以此促進農業科技的普及應用，我國現代農業必須圍繞制作無污染的綠色農產品選擇先進的生產技術與質量標準，借鑒發達國家的先進經驗，引進能夠適應本土化生產環境的農業技術與設備，引導基層農戶形成清晰明確的科技觀念。

五、結語

為促進農業產業集聚與農村經濟發展，提高基層農戶的生活水平與經營能力，各級政府必須建立能夠為農民提供融資服務的財務管理制度與職業化的人才培育體系，構建配套的信息交換平臺，鼓勵農民參加組織形式各不相同的中小型合作生產組織，不斷提高當代農村經濟的合作經營水平，提高農村經濟生產與經營管理活動的標準化程度，做好農業技術的引進工作，構建一批具備可行性的安全標準與質量監測標準，培育具備地方特色的農業產品品牌，強化我國農業經濟在世界農產品市場上的競爭力與知名度，通過進入全新的生產要素為新農村建設創造良好的外部條件，提供有力的技術支持。新時代的農村建設必須完善經濟經營管理體制與工作機制，通過普及推廣科學、合理的生產操作流程與工作技巧減輕基層農民的負擔，投入資金與人力進行農村基礎設施建設，為不同時間段的農產品生產與銷售制定具備可行性的目標。

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作者：梁昀 單位：中共山西省委黨校