對我縣民辦教育發展情況的調查與思考

一、基本情況我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）

（二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數的1.8%；初中生961人，占總數的21.2%；普高學生1598人，占總數的35.2%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

各中、小學：

一、招生對象

1、居住在*區、具有*區戶籍，需在*區初中就讀的小學畢業生。

2、持有居住證(流動兒童第一監護人雙方在市區居住)或具有領取居住證條件（取得暫住證和臨時居住證1年以上，有相對固定住所和穩定職業，按規定繳滿基本養老保險年限，領取暫住證和臨時居住證后無行政拘留以上處罰、違法生育等記錄），并能提供與居住證申領條件相關的證明材料，需在*區初中就讀的小學畢業生。

二、指導思想

以《中共中央國務院關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》為指導，根據《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》(浙政發〔20*〕69號)、《關于*市區戶籍管理制度改革試點工作的意見》(衢委發〔20*〕15號)和《關于調整我省義務教育階段收費政策的通知》(浙教計〔20*〕60號)等文件精神，認真貫徹落實新《義務教育法》，規范學校辦學、招生行為，著力于辦好每一所學校，全面推進素質教育。

[摘要]從1996年至2005年的相關學校機構數和在校學生數入手，回顧、分析和總結“九五”至“十一五”期間我國民辦中小學幼兒教育事業發展的成就，指出民辦中小學幼兒教育在發展中存在份額少、規模小，地位不平等、受公辦學校擠壓嚴重，行政管理比較薄弱、定位不夠準確等方面的問題，并展望其發展趨勢，認為民力、幼兒教育仍有很大發展空間，民辦中小學則將在選擇性教育服務方面取得新進展。

[關鍵詞]民辦教育；民辦中小學幼兒教育；民辦中小學；民辦幼兒園

改革開放以來，我國民辦中小學是從1992年初鄧小平南方講話之后發展起來的，民辦幼兒園則是從20世紀80年代初的家庭幼兒班（或稱為個體幼兒園）起步。近十年來，全國民辦中小學幼兒教育，無論學校數、在校學生數及其占同級同類教育的比例，都呈逐年增長的態勢，民辦中小學幼兒教育已經成為我國中小學幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業教育和學前教育領域，民辦學校在校學生的份額已經分別接近1／4和1／3,機構數的比例已經分別接近1／3和超過50％。

一、事業發展成就

（一）從教育機構數看發展

從1996年至2005年，全國民辦中小學幼兒園的數量變化比較大，呈快速增長的態勢。

一、事業發展成就

（一）從在校學生數看發展（此部分相關數據參見表2)

從1996年至2005年，全國中小學幼兒園在校學生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學幼兒園在校學生則由219萬人(占0.99％)上升至1812萬人(占8.14％)，增長了7個多百分點。全國普通中學在校學生由5400余萬人上升至近8600萬人，增長了近58%。民辦普通中學在校學生由29萬人(占0.54%)上升至5997萬人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長速度較快。全國職業中學在校學生由473萬人上升至626萬人，十年增長了150余萬人；民辦職業中學在校學生由13萬人(占2.74％)上升至156萬人(占24.88％)，十年上升了22個多百分點，漲幅比較大，速度也比較快。十年來，全國職業中學在校學生增長中95％在民辦職業學校。全國小學在校學生十年減少了2750余萬人。民辦小學在校學生則由46萬人(占0.34％)上升至389萬人(占3.58％)，年均增長38萬余人，雖然所占比例不大，但增長幅度比較大。全國幼兒園在園兒童十年減少了近500萬人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬人(占4.89％)上升至668萬人(占30.66％)，上升了近25個百分點，所占比例接近1／3,增長速度非常快。

總的來看，十年來全國民辦中小學幼兒園在校學生總數基本持平，但分段的高峰點在上移，小學與幼兒同在校學生數下降比較快。其基本狀態與趨勢是：“九五”高峰在小學，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機構的規模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學幼兒教育事業發展的成就明顯

（二）從教育機構數看發展

從1996年至2005年，全國民辦中小學幼兒園的數量變化比較大，呈快速增長的態勢。

為進一步了解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發展民辦教育工作，2005年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、我市民辦教育發展現狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，原創：認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所（普通中學54所，獨立職校2所），其中民辦5所（職業中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學294所，其中民辦小學8所（外來工子弟小學5所），占2.72%；幼兒園（點）330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的5.36%；高中生1757人，占同類別學生數的7.75%；初中生5574人，占同類別學生數的8.27%；小學生6072人，占同類別學生數的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數的7.40%。

從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：

1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以“被動式”發展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時，全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態。