【摘要】農村審計工作是審計工作的一個重要內容，在新農村建設中發揮著自己獨特的作用。農村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務管理和監督。農村審計工作在各地鄉鎮黨委和政府的有效領導下，在縣審計機關不斷強化對農村審計工作的業務指導和監督下，充分發揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關鍵詞】農村財務；審計工作；新農村建設。

“三農”問題始終牽系著我國經濟和社會發展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設社會主義新農村的新使命，這是一項系統而長遠的任務，其目標的實現離不開鄉鎮基層政府的努力，而農村審計工作將會對社會主義新農村建設起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農村審計工作的有效開展和繼續推進有所裨益。

1.當下農村審計工作存在的若干問題

第一，農村審計機構不規范。農村審計沒有正式列入國家法律法規，法律地位不明確。而農業部、監察部、國務院糾風辦發文（農經辦〔2005〕12號）規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業部門牽頭負責，農村審計由農經站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業性，往往在審管結合上難以統一，審計專業職能難以兌現到位，而法律沒有賦予農村審計經濟監督職能，農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區也出現了不少問題，有媒體報道，“據調查顯示，蘇北地區某鄉鎮成立的審計所，因受經費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉鎮農經部門合署辦公。人員較少，既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

第二，農村審計人員能力不夠高。目前我縣農村審計還缺管一支過硬的農村審計執法隊伍，農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發達縣，地方財政困難，培訓經費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農村的各項經濟政策，農村財務管理方面的各項規章制度及農村審計專業技術知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業素質不高的局面，使農村審計往往走過場，其職能難以正常發揮，直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看，大多是長期從事農村財務會計的人員，他們從事農村審計全是靠傳統的手工查賬，多數人員還沒有接觸過計算機審計，審計業務和技能水平嚴重落后。

一、新農村建設公共資金績效管理審計中存在的重點與難點問題

根據相關資料顯示，近年來我國已經在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農村建設公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農民群眾的切身利益，更給國家帶來了重大損失；再如，一些地方不按工程進度及時撥付公共建設資金、不按要求設置公共資金賬戶、未經批準就隨意更改和調整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發揮。

1.管理主體的多頭化嚴重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農村建設公共資金的績效審計發現，有的地方對農村建設資金的的管理較為分散，管理主體多達十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴重缺乏科學性、規范性。有的地方對資金管理和項目管理出現嚴重脫節，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內容與實施情況。在這種涉及多部門的權益分配、利益整合的情況下，要真正實現資金的整合就面臨諸多的困難，也導致資金績效審計困難重重。

2.復雜的資金管理過程嚴重影響了資金績效審計。我國新農村建設公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復雜，這嚴重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農村建設中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴重分散了資金的使用，同時增加了資金的監管難度，導致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎數據經常變化，無形之中加大了對補充信息的核準難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀違規現象，從而影響了資金管理的績效。

3.環境的不斷變化嚴重影響了資金績效審計。環境變化是新農村建設中公共資金使用的重要因素，環境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農業生產資料的價格不斷攀升，但是農民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區甚至沒有增長，這種增幅遠遠低于農業生產資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設資金的效果，壓縮了農民的增收空間，嚴重影響了農民的生產積極性，建設公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統計，湖南省農民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農民的實際純收益僅為7.5元。可見，新農村建設中公共資金環境的變化使得農業生產失去了優勢，嚴重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。

二、突破新農村建設公共資金績效審計難點的思考

一、審計工作經歷和業務成果

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預算執行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。

*年縣審計局在縣委、政府的正確領導下，在上級審計機關的幫助、指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十七大會議精神和全國、省、市審計工作會議和縣委九屆五次全會精神，努力踐行科學發展觀。緊緊圍繞縣委、政府的經濟與社會發展工作中心，堅持與時俱進、奮發有為、大膽探索、不斷創新，我局圓滿完成了*年的審計工作任務。

一、*年審計工作開展情況

*年，上級下達我局審計項目計劃16項，共完成審計項目46項（交辦項目30項、計劃項目16項），完成項目占年初計劃項目的100%。其中：預算執行審計5項、經濟責任審計5項、專項資金審計34項、審計調查1項、行政事業審計1項。審計查出違規金額2,429,532.36元，管理不規范金額34,949,476.56元。審計決定處理處罰1,272,870.00元，其中：應歸還原渠道資金460,360.30元、應上繳財政530,244.24元、應調賬處理282,266.00元。已上繳財政522,487.70元。審計移送紀檢監察部門案件3件，涉及人員4人，涉及金額1,043,735.82元，其中：部門預算執行審計1件，涉及1人；經濟責任審計2件，涉及3人。紀檢監察部門已經立案查處1件，處理人員1人；另2件正在調查處理中。

二、具體做法及經驗

（一）預算執行審計得到進一步深化，審計方式、方法不斷創新。針對審計范圍、內容不斷拓展的需求，我們在審計重點、審計方式、方法和手段上不斷創新，審計程序不斷規范。同時，我局在審計過程中不斷總結和探索預算執行審計的方法和經驗，為審計內容拓展逐步轉移奠定基礎。*年預算執行審計共查出違紀違規資金1,089,385.69元，管理不規范資金15,487,102.61元，其中：閑置資金10,050,000.00元、賬外資產589,321.80元、違規改變資金用途210,360.30元、少計少繳稅費18,803.16元、超預算列支149,649.81元、未落實收支兩條線259,550.43元、其他5,298,802.80元。通過審計，揭露和反映了當前財政預算管理中存在的一些深層次、傾向性的問題，從而為政府和人大進一步加強預算管理和監督，對宏觀決策提供了重要的依據。充分發揮審計監督的作用。

（二）認真開展主要圍繞“三農”問題，以財務收支為主的專項資金審計。突出對國家重點扶持建設項目、國債資金以及支農資金的審計，同時認真開展支農專項資金的審計監督工作。*年共審計專項資金159,451,557.50元。查出違規金額158,363.03元、管理不規范金額18,016,934.49元，屬賬務核算不規范。為突出工作重點，在審計工作中緊緊抓住與國計民生息息相關的扶貧、農業綜合開發、賑災救濟以及教育專項資金的審計，以資金安排、撥付、管理和使用為主線，積極嘗試支出效益進行審計監督，對審計中發現的問題及時處理并提出建議，為促進合理有效使用專項資金，進一步規范專項資金的管理發揮了作用。

光陰荏苒，日月如梭。二十五個春秋，見證了審計一代人，見證了審計曾經璀燦而光華的歷史！

1984年，我從武鋼財務處這個大型企業機關調入審計機關的時候，審計局有五六個人，二間房。如今，擁有三千多平方米的辦公樓，寬敝而明亮，上崗的人員近40人的審計隊伍。前后對比，變化很大。隨著時光的推移，老一輩審計人員大部份已離開了審計崗位，有的還在繼續為審計事業添磚加瓦。盡管他們離開了審計崗位，但他們的精神繼續在傳承。記得1985年對物資企業的審計，審計局派出了3人，分別擔任三個小組長，并從財政、稅務抽調人員。當時沒有現存的報告模式，面對眾多的審計問題而不同的單位，他們確定以問題匯總的模式。這種模式一直沿用至今。對物資企業的報告，縣委全文在全縣轉發。這次審計打響了審計的第一槍。

1986年，社會經濟出現通貨膨脹，金融企業采取各種手段吸收存款。有獎儲蓄就是在這個特定的環境下應運而生。審計局以敏銳的眼光看準了這一社會熱點，通過對有關企業的調查，掌握了一手材料，運用馬克思剩余價值理論，對不良吸收存款這一現象進行了深刻剖析。省審計廳將的報告轉報省委辦公廳，省委辦公廳高度重視，立即電告縣委辦公室，要求三天內弄清情況上報。由于審計開拓的這一審計工作點面效果好，繼而1987年在全省開展了公款儲蓄的審計調查。而的公款儲蓄審計調查報告在《湖北審計》1987年第5期全文刊用。

剛剛“種竹野塘春筍脆，又迎來“采藍幽澗露芽肥的豐碩成果。1987年在湖北發電機廠財務審計中，發現縣某職能局隱瞞截留稅款40萬元。情況上報后，該上級局派人搞了兩天調查，寫出了一份材料，企圖大事化小小事化了。某上一級職能局將材料抄送地區審計局。地區審計局認為這是在否認審計局的工作成果，指示要再送一份材料上去。審計局揮毫蘸墨，以犀利的文筆，有力地批駁了某上一級職能局的觀點和說法。文章發出后，引起了各級政府的高度重視，縣某職能局三位正副局長因此受處分調離。國家審計署專門召集審計人員到京匯報，開創了歷史先河。

“明月中天，照見長江萬里船。審計猶如一輪明月高懸空中，熠熠生輝。1989年，審計局接到舉報，有人用財政周轉金贖買茅臺酒的情況。審計局及時組織人員，南下武漢北上安慶，順藤摸瓜，找到了二百多件茅臺酒存放地區農機公司倉庫。審計局及時查封，并以“十一萬元周轉金運行軌跡見諸于《湖北審計》1990年第1期。

1990年，第一輪承包經營到期，承包經營審計成了審計部門研究的課題。眾多單位的評價大同小異，怎樣區分甲、乙、丙各個單位的成績與缺點究竟有多大，我們運用農村打工分的原理，寫出了“承包審計的好幫手――分值評價法，刊登在《中國審計》1991年第3期。分值評價法引起了審計界的共鳴。湖南省湘潭市審計局賀慶華在《中國審計》1991年第7期上撰文《也談分值評價法》，充分肯定了分值評價法的優點和好處。的這篇文章獲湖北省審計學會優秀論文獎。以“中年浩氣，蘇海韓潮而投稿，《湖北審計》第1期以“一名普通審計干部的故事而見報。從這名審計干部傳奇的歷史中，折射出老一輩審計人員精湛的技術和無私奉獻的精神。