為進一步搞活人事管理，促進我市企事業(yè)人事制度改革，使人事工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)國家人事部和廣東省人事廳建立和發(fā)展人事制度的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，提出我市開展人事的工作意見。

一、發(fā)展人事制度的指導思想

人事制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理模式，是與市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準或者授權(quán)指定的人才服務(wù)機構(gòu)，受單位或者個人的委托，運用社會化服務(wù)方式和現(xiàn)代化科學手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。人事制度的建立，將人事關(guān)系管理與人員使用相分離，實現(xiàn)了將“單位人”變成“社會人”，使企事業(yè)單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動渠道，擺脫了人事關(guān)系、檔案等的束縛，形成“能進能出”的良性循環(huán)機制，而且減輕了企事業(yè)單位原來承擔的繁瑣的人事管理事務(wù)性工作，減輕了原所負擔的各項社會福利保障職能的壓力。

發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人事工作兩個調(diào)整、機構(gòu)改革任務(wù)的總體要求，緊密結(jié)合我市企事業(yè)單位改革的實際，加快拓展人事業(yè)務(wù)，加強人事機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的人事服務(wù)，以促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、承辦人事的工作部門

市及各區(qū)縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權(quán)限主管人事工作，其所屬人才服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務(wù)，其他機構(gòu)一律不得從事該項業(yè)務(wù)。市人事局及其屬下的市人才交流服務(wù)中心，負責全市人事工作業(yè)務(wù)政策的制定和協(xié)調(diào)指導，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務(wù)。

編者按：本文主要從積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務(wù)范圍；突出重點，著力抓好民營企事業(yè)單位的人事工作；與時俱進，適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理新要求，提高服務(wù)的科技含量；提升素質(zhì)，努力提高人事服務(wù)的水平和質(zhì)量,幾個方面對人事局推進人事制度工作意見進行講述。其中，主要包括：隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營企業(yè)人才集聚迅速增長，成為開發(fā)人才資源的重點，也是做好人事工作的重頭戲人理制度是現(xiàn)代人力資源管理的重要內(nèi)容，核心是為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的社會化人事中介服務(wù)、人事工作是一項全新的人事管理業(yè)務(wù)，政策性、業(yè)務(wù)性很強、具體材料請詳見：

黨中央提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，又把“人才興國”上升為國家戰(zhàn)略，明確指出各級人事部門要努力建設(shè)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。人事業(yè)務(wù)是人才市場中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標尺。加快人事制度，是完善人才市場體系建設(shè)的重要措施。當前，各級人事部門都以“三個代表”的重要思想為指導，積極探索加快推進人事制度步伐的路子，我認為當前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個問題：

積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務(wù)范圍。

服務(wù)各級各類人才和人才的各種需求，是人事的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬榮縣的情況看，雖然目前人事范圍正在逐步擴展，人事對象正逐步由過去的人才個體向個體私營，民營企事業(yè)以及改制后國有企業(yè)等單位延伸。在業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、診斷等三種類型的業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事的領(lǐng)域還非常廣闊，全縣現(xiàn)有30余家的民營龍頭企業(yè)、28家民營事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬榮籍縣內(nèi)外企業(yè)，同時每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事的僅有3家單位和100余名個體人才，與人事設(shè)計、咨詢有關(guān)的業(yè)務(wù)，還未能啟動。人才市場服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來。為此，人事人才部門必須適應(yīng)“十五”期間我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，首先進行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事管理的思維定式中解放出來，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級各類人才納入服務(wù)管理范疇。從對象和業(yè)務(wù)兩個方面，全面開拓人事領(lǐng)域，創(chuàng)新人事業(yè)務(wù)。在對象上，要著重由個人向單位擴展，由中介組織向各類民營企事業(yè)單位擴展；在業(yè)務(wù)上，要重點由檔案管理向與檔案管理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸，由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的業(yè)務(wù)延伸。實現(xiàn)這一目標要從本地實際出發(fā)，進行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事工作服務(wù)各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事工作在深度和廣度上有一個大的突破。

突出重點，著力抓好民營企事業(yè)單位的人事工作

隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營企業(yè)人才集聚迅速增長，成為開發(fā)人才資源的重點，也是做好人事工作的重頭戲。據(jù)省人才市場統(tǒng)計資料顯示，2003年上半年全省才市需求總量中民營企事業(yè)單位占據(jù)80%，而且對人才的要求越來越高。民營企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強做大中急需加強經(jīng)營管理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競爭能力；同時也要盡可能地減少其人力資源管理成本，把有關(guān)人才切身利益的一些人事管理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來，交由人才中介服務(wù)機構(gòu)。因此，開展民營企事業(yè)單位人事工作勢頭看好，勢在必行。但是由于民營企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復雜，人才個體素質(zhì)差異較大，再加之粗放管理，對人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項工作，可以本著因人制宜、循序漸進的原則，按照先行試點、取得經(jīng)驗、再全面開展的思路進行。在具體操作上應(yīng)注意把握好三點：一是在工作上要突出重點不搞平均用力，可先易后難，有重點地做工作，成熟一個，辦理一個。二是在對象上，可區(qū)別不同情況，分別實施，特別是一些家族式管理的民營企事業(yè)情況比較復雜，不具備集體的可實行部分，不具備全員的可實行老人老辦法，新人新辦法，先對新進人員實行人事，創(chuàng)造條件逐步擴大。三是在業(yè)務(wù)上可以從管理檔案或無檔做起，由單項逐步向多項擴展，對一些科技含量高的業(yè)務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來。

局各科室、區(qū)人才交流中心：

為貫徹人事部及省、市、區(qū)普法教育工作有關(guān)精神，根據(jù)《*區(qū)20*年普法教育依法治理工作要點》（拱委辦[20*]67號）精神，結(jié)合我區(qū)今年人才人事工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

20*年是區(qū)人事局“五五”普法的推進之年。全局法制宣傳教育工作要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“法治*”的戰(zhàn)略目標，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，與道德教育相結(jié)合，與法治文化建設(shè)相結(jié)合，通過深入開展人事法制宣傳教育，全面推進人事法制建設(shè)，為人才強區(qū)戰(zhàn)略和“十一五”人才規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的人事法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）、認真學習宣傳以公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)為重點的人事及機構(gòu)編制政策法規(guī)。20*年，是貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》的第2年，要以區(qū)“法律進機關(guān)”活動為抓手，進一步推進公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的學習、宣傳和教育活動，深入學習宣傳行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、公務(wù)員考核規(guī)定、公務(wù)員獎勵規(guī)定、公務(wù)員錄用規(guī)定等公務(wù)員配套政策法規(guī)，深入學習《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等機構(gòu)編制政策法規(guī)，深入學習與履行職責相關(guān)的其他人事人才法規(guī)政策和人事法制基礎(chǔ)知識，及時學習宣傳新出臺的人事編制法規(guī)政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，掌握各項規(guī)定，切實提高人才人事依法管理服務(wù)的水平，擴大人才人事工作的社會信譽度和影響力。

自今年1月全區(qū)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，我局在區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領(lǐng)導小組和督導組的具體指導下，高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進，狠抓落實，圓滿完成了先進性教育活動學習動員、分析評議、整改提高三個階段的工作，有力地推動了全局各項工作的進展，取得了較好的效果?，F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

在學習動員階段，把提高全體黨員的思想政治素質(zhì)作為教育活動的中心任務(wù)。采取“五個結(jié)合”，即專題學習與專題討論相結(jié)合、集中學習與自學相結(jié)合、體會交流與專題輔導相結(jié)合、理論學習與典型學習相結(jié)合、規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合的方式，扎實開展“五個專題”的學習，堅持做到人員、時間、內(nèi)容和效果“四個落實”，黨員參學率100%，學習時間均達到50個小時以上。局黨支部8名黨員作好讀書筆記16萬字，撰寫心得體會40篇，開展專題討論5場次，領(lǐng)導上黨課2次，集中收看先進性教育電視實況轉(zhuǎn)播2次，收看先進模范事跡報告會1次，接受革命傳統(tǒng)教育1次，開展扶貧助困活動1次，出簡報7期，有力地推動了教育活動的開展，形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的先進性學習教育熱潮。

在分析評議階段，把查找問題作為黨員先進性教育活動的關(guān)鍵措施。采取多種形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門，本單位黨員、黨外群眾廣泛征集征求各方面意見，找準黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的工作作風方面存在的突出問題，影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題。共設(shè)置意見箱1個，發(fā)放征求意見函50份，召開座談會2場，發(fā)放查擺問題問卷8份，征求到意見建議18條（經(jīng)疏理）；開展談心活動64人次，談心面達100%；召開專題組織生活會1場，民主生活會1場，每位黨員撰寫不少于1500字的黨性分析材料?？龊唸?期，堅持把問題作為分析評議階段的中心環(huán)節(jié)，做到邊分析、邊評議，邊制定整改措施、邊促進各項整改工作。

在整改提高階段，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力作為最高目標。緊緊抓住“抓落實、見實效”和“成為群眾滿意工程”這兩個根本，針對前兩個階段認真查找出來的問題，集中時間、集中精力認真進行整改。制定整改方案整改工作注重抓好思想整改、組織整改、作風整改和工作整改，做到逐項分解，落實責任，分期抓好落實，使整改工作收到實質(zhì)性成效。

二、注重實效，狠抓整改

同志們:

這次全省國稅系統(tǒng)人事工作會議,是自**5年10月全省國稅規(guī)范機構(gòu)調(diào)整后召開的第一次全省性人事工作會議。省局黨組對這次會議很重視,省局黨組書記、局長李永恒同志親臨會議并將作重要指示,充分體現(xiàn)了省局黨組對人事工作的關(guān)心、重視和支持。我們要深刻領(lǐng)會和全面貫徹李永恒局長講話精神，努力做好新時期人事工作。

下面,我就認真學習貫徹全國國稅系統(tǒng)人事工作會議精神,落實省局黨組對人事工作的要求,總結(jié)近兩年人事工作,安排部署當前和今后一段時期的工作,講三點意見。

一、近兩年全省國稅系統(tǒng)人事工作取得了可喜成績

過去的兩年,全省國稅系統(tǒng)各級人事部門在國家稅務(wù)總局和省局黨組的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，緊緊圍繞國家稅務(wù)總局人事工作要點和省局的總體工作思路，全力抓好領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，著力推進人事管理的規(guī)范化、信息化，努力做好人事基礎(chǔ)性工作，比較好地完成了各項工作任務(wù),為全省國稅系統(tǒng)各項工作任務(wù)的順利完成提供了有力的組織保障。

（一）領(lǐng)導班子建設(shè)得到進一步加強。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，是人事管理工作的重中之重。兩年來，圍繞加強班子建設(shè)這個目標，全省國稅系統(tǒng)在領(lǐng)導班子成員的選拔、任用、考核、監(jiān)督管理等方面不斷深化改革，建立和完善新機制，切實強化了各級領(lǐng)導班子的思想、組織、制度和作風建設(shè)，增強了領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是狠抓了領(lǐng)導班子組織建設(shè)。二是狠抓了黨組中心組的學習。近兩年，全省各級國稅局黨組能深入學習黨的十六屆五中、六中全會精神，在全系統(tǒng)組織開展了黨章、《文選》、社會主義榮辱觀等專題學習活動。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部深刻認識、全面領(lǐng)會科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略理論的重大意義和深遠歷史影響，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，把“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨落到實處，理論素養(yǎng)明顯提高。三是狠抓了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核工作。為了全面考察，綜合反映各地級市領(lǐng)導班子的德、能、勤、績、廉情況，從**6年起連續(xù)兩年，人事處聯(lián)合監(jiān)察室、機關(guān)黨委辦、巡視辦，組成多個考核組，對全省19個地級市局班子進行實地全面考核。通過公開述職述廉、群眾測評，召開各層次人員座談會等形式，對19個市局的班子和領(lǐng)導干部進行考核，比較全面地掌握和了解了基層領(lǐng)導班子履行職責的情況。四是狠抓了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理。按照有關(guān)規(guī)定，全省人事教育部門均設(shè)置了干部監(jiān)督崗位，專人負責干部監(jiān)督工作，干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度得到落實，領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、任前談話等制度得到落實，從而較好地確保了各級領(lǐng)導干部在政治上合格。五是狠抓了黨組工作規(guī)則的落實。近兩年，各市局黨組均能按時保質(zhì)召開民主生活會，民主集中制落實到位，上報的黨組會議紀要和民主生活會材料規(guī)范及時，提高了各市局黨組工作的規(guī)范化水平。六是狠抓了地級市局一把手和紀檢組長交流輪崗工作。目前，全省有8個地級市局“一把手”進行了異地選拔任用。去年，潮汕4市的紀檢組長也進行了異地選拔任用。