為進一步加強我區外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰分析研究，2005年4月22日到23日，受副書記委托，由副區長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇市考察學習外來人口管理工作經驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮同心外來人口管理站、周市鎮市北社區外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經驗。現將簡要情況匯報如下：

一、市外來人口基本情況。

市是一個新興的外向型經濟為主的城市，轄10個鎮和1個國家級技術開發區，轄區戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數為13.5萬人，2004年登記數為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。市外來人口中80％來自農村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經濟活動為主，主要分四類：

【摘要】新時期社會經濟快速發展，流動人員人事檔案管理存在的問題日益凸顯。如存在流動人員人事檔案沒有全部歸口到位，流動人員人事檔案管理不規范，檔案管理人員隊伍弱化等主要問題。只有加強組織和宣傳，實施規范化管理，優化隊伍建設，加大基礎設施投入，創新檔案信息化管理，才能解決難題，實現檔案管理規范化、現代化，以適應新時期人力資源管理、檔案事業、社會經濟快速發展的需要。

【關鍵詞】流動人員；檔案管理；問題與對策；信息化；安全；公共服務

新形勢下，隨著市場經濟的快速發展，流動人員數量增長，人才流動速度加快、方式增多，相應產生的流動人員人事檔案管理問題，已成為人才服務機構工作的重中之重。強化檔案基本公共服務，實現檔案管理規范化、現代化，是促進人才流動，加快社會經濟建設步伐的有效途徑。筆者結合自身工作經驗，就流動人員人事檔案管理工作存在問題以及采取的相應對策做如下簡單的探索：

一、當前流動人員人事檔案管理工作中存在的問題

1.流動人員人事檔案沒有全部歸口到位

按上級規定，流動人員人事檔案由人事部門所屬人才服務機構來管理，但實際上有相當部分的檔案沒有集中統一到人才服務機構管理，造成檔案管理混亂。主要存在以下幾種情況：有些沒有保管檔案權力的單位自行保管單位人員的檔案；有的個人私自保管本人或他人檔案；有的單位、部門沒有及時將辭職、辭退人員的檔案轉到人才服務機構。

隨著新時期的變化，目前在我局離退休人員服務管理工作中出現了許多新情況、新問題，如何做好新時期離退休人員服務管理工作，已成為我們面臨及亟待解決的一個重要課題。為了較為全面了解我局離退休人員服務管理工作現狀，更好地做好離退休工作，今年我們針對全局的離退休人員服務管理工作進行了深入的調查。通過發放征求意見表，聽取單位情況匯報，召開座談會、走訪老干部、問卷調查等多種形式，較詳細地全面了解了全局離退休人員服務管理工作的現狀，現將調查情況報告如下。

一、我局離退休人員的現狀和特征

我局共有離退休職工49人，其中：男人，女人；離休干部2人，退休干部48人，退休工人1人；中共黨員36人,占離退休干部人數的73%。80歲以上的有人，占離退休干部人數的%。從以上數據可以看出，我局離退休人員呈現出人口較多、年齡偏高的特點。

二、我局離退休干部管理服務工作的現狀

（一）離退休干部管理服務工作的重要性

離退休干部管理工作是黨的干部工作的重要組成部分，這項工作做得好不好，直接關系到我們黨的形象和執政能力，關系到社會穩定和和諧社會建設的大局。我局始終將離退休干部管理工作列入黨組的重要議事日程，強調離退休干部管理部門的職能只能加強，不能削弱；離退休干部管理各項待遇只能提高，不能降低；建立了黨組成員分管，專人具體負責的領導責任制，及時研究、協調和解決離退休干部管理工作中的問題。

一、充分認識加強農村財會人員規范化管理的意義

近幾年來，隨著全面小康社會建設進程的不斷加快,農村經濟發展進入了新階段，農村財務管理面臨著新形勢、新任務，對財會人員的整體素質提出了更高要求，雖然做了大量工作，但也應當看到，有些地方由于財務管理不規范，導致集體資產流失，農民的利益受到侵害，涉及農村財務管理引發的信訪案件時有發生。培養高素質的農村財會人員是搞好農村財務管理的關鍵。加強農村財會人員規范化管理有利于提升農村財務管理水平，促進農村集體經濟健康可持續發展；有利于農村集體資產保值增值，推進社會主義新農村建設；有利于維護村集體和農民的利益，推動農村社會和諧發展。因此加強農村財會人員規范化，以適應當前農村財務管理面臨的新形勢顯得非常必要。各鄉鎮農經站要充分認識加強農村財會人員規范化管理的重要意義，把加強農村財會人員培訓，實現農村財會人員規范化管理，作為推進社會主義新農村建設的基礎性工作抓實抓好。

二、認真開展農村財會人員的業務培訓

各鄉鎮農經站要切實加強對農村財會人員的業務培訓工作。農村財會人員經過培訓，必須掌握農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔等政策法規及計算機維護使用、農村財務電算化軟件、農村財務審計等業務知識，并經考核、考試合格后持證上崗。新任的農村財會人員必須具備初中以上文化，參加農經部門組織的培訓，經考核、考試合格后，方可取得農村會計從業資格證書。對于無故不參加培訓的農村財會人員和新辦證人員，分別給予取消從業資格、吊銷會計證處理和不予辦證處理。

三、做好《農村會計上崗證》管理工作

一要抓好新任農村財會人員辦證工作。對新任農村財會人員的業務培訓，由縣農經局統一組織，使用農村合作經濟經營管理總站編寫的《村集體經濟組織財務會計工作實務》教材。在搞好培訓的基礎上，統一組織考試，統一到市農業局辦理農村會計上崗證。

摘要：事業單位新聘人員人事檔案審核過程中主要存在檔案完整度不夠、信息缺失、檔案造假等問題，針對以上這些問題，筆者認為應增強檔案意識、建立糾錯機制、提高造假成本，以完善事業單位新聘人員人事檔案審核工作。我國事業單位是由國家財政支持、承擔著相關社會職能的單位，事業單位的發展對于我國的經濟社會有著至關重要的影響，所以我國一直十分重視事業單位的發展問題。隨著市場經濟體制的逐漸健全，事業單位的改革也進一步深化，其中人事檔案管理工作作為事業單位的重要基礎管理工作影響著事業單位工作的正常開展、影響事業單位人員職能的正常發揮。本文將對事業單位新聘人員的人事檔案管理工作進行重點研究，以促進事業單位工作的有序開展。

關鍵詞：事業單位；新聘人員；人事檔案管理

一、事業單位新聘人員人事檔案管理現狀

當前的社會沒有對人事檔案給予足夠的重視，而檔案管理工作的發展也沒有跟上社會發展的步伐。這主要反映在接收新聘用的人事檔案和審查人事檔案的過程中，主要體現在以下三個方面：第一，檔案完整度不夠。收集檔案是檔案管理工作的起點和基礎，但是檔案收集工作也是檔案管理的難點所在。一方面是職員入職時自身提供的檔案有所缺失，另一方面，存在檔案管理工作人員收集檔案不及時的情況。隨著檔案資料的種類和數量日益增加，大量電子資料的收集整理也增加了檔案管理的難度，更加難以確保檔案完整度。同時，當下檔案管理工作中常有權職劃分不清的情況[1]。一些具有工作經驗的新聘用人員存在人檔分離的狀況，在處理檔案管理工作時互相推脫；他們無法掌控自己檔案，造成檔案缺少，影響檔案的完整度。第二，檔案信息缺失。人事檔案應包括員工的個人情況以及道德、能力、勤奮、業績等情況，并應反映其整體面貌。新聘人員缺少的檔案信息集中在身份證明材料、工作經驗材料等部分，如勞動合同等。由于大多數檔案管理人員對收集、整理、裝訂等業務不夠熟悉，易造成部分檔案信息缺失。第三，檔案造假。由于人才流動的加劇，一些單位和大學的相關部門忽略了保密原則，允許流動人員和畢業生攜帶自己的檔案，為造假提供了方便，導致某些人員會為滿足招聘要求而虛假陳述，這主要集中在偽造的勞動合同和工作經驗材料上。

二、事業單位新聘人員人事檔案管理存在的不足

（一）檔案管理方式有待完善