按照《增值稅暫行條例》第八條規(guī)定，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，包括以下四種情形：（1）取得增值稅專用發(fā)票。（2）進(jìn)口貨物取得海關(guān)開具的完稅憑證。（3）取得收購憑證或普通發(fā)票。（4）取得運(yùn)費(fèi)結(jié)算單據(jù)。

1、增值稅專用發(fā)票

一般納稅人從小規(guī)模納稅人處購進(jìn)貨物只能按增值稅專用發(fā)票上所注明的稅額抵扣，而小規(guī)模納稅人由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的增值稅專用發(fā)票注明稅率為6%或4%，因此只能按6%或4%來抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。如果一般納稅企業(yè)購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)未按照規(guī)定取得并保存增值稅扣稅憑證，或者增值稅扣稅憑證上未按照規(guī)定注明增值稅額及其他有關(guān)事項(xiàng)的，或者增值稅扣稅憑證上的項(xiàng)目之間邏輯關(guān)系有誤的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

例1：A企業(yè)于2004年4月外購鋼材一批，已收到增值稅專用發(fā)票一張，發(fā)票上注明價款200000元，稅金34000元，款項(xiàng)已付，鋼材已驗(yàn)收入庫。則正確會計(jì)處理為：

借：原材料200000

應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）34000

摘要：本文通過我國和國外增值稅征收狀況的比較分析，針對我國現(xiàn)行增值稅存在的問題和不足，提出在小規(guī)模納稅人、征稅范圍、增值稅類型的選擇、稅款抵扣與發(fā)票管理四個方面，可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)辦法，進(jìn)一步對我國現(xiàn)行增值稅稅制加以改進(jìn)和完善：我國對小規(guī)模納稅人設(shè)定的稅率偏高，稅率應(yīng)在3%—4%為宜；為了使我國的增值稅形成完整的課征體系，應(yīng)把那些與貨物交易密切相連的服務(wù)業(yè)納入征稅，并最終將農(nóng)業(yè)納入增值稅的征稅范圍；應(yīng)盡快實(shí)行消費(fèi)型增值稅；對發(fā)票的管理可采用“以票管稅、帳票結(jié)合”的方法，強(qiáng)化責(zé)任制，建立省級發(fā)票稽核中心，地、市建立分中心，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)范圍內(nèi)的稽核工作。

關(guān)鍵詞：增值稅；稅率；征稅范圍；稅收類型；發(fā)票管理

基于價值的增值額而征稅的稅制設(shè)想始于第一次世界大戰(zhàn)后不久，當(dāng)時德國的卡爾·弗·馮西門子曾建議實(shí)行這樣一種稅以代替多階段征稅的營業(yè)稅，西門子稱他的建議是要推薦一個“精巧的銷售稅”；美國耶魯大學(xué)教授托馬斯·S·亞當(dāng)斯則將他的建議看成是經(jīng)過改造的“企業(yè)所得稅”。雖然很早就有在生產(chǎn)流通領(lǐng)域開征增值稅的設(shè)想，但增值稅的具體實(shí)踐運(yùn)用，卻是近幾十年的事，其發(fā)展極為迅速。自從1954年法國成功地把舊的營業(yè)稅改為增值稅以后，其影響非常廣泛。由于增值稅是一個高效、中性的稅種，因而倍受各國青睞，短短的40多年就風(fēng)靡全球。截至1998年，已有120多個國家和地區(qū)實(shí)行增值稅。我國從70年代末開始引進(jìn)增值稅，進(jìn)行了兩個階段的改革。第一個階段是1983年的增值稅改革，它是增值稅的過渡性階段，是在產(chǎn)品稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，征稅范圍較窄，稅率檔次較多，計(jì)算方式復(fù)雜，殘留產(chǎn)品稅的痕跡，是“變性”的增值稅。第二個階段是1994年的增值稅改革，它是我國增值稅建設(shè)史上的一個重要里程碑，是增值稅的規(guī)范階段，參照國際上通常的做法，結(jié)合我國的實(shí)際國情，既擴(kuò)大了征稅范圍，減并了稅率，又規(guī)范了計(jì)算方法，使我國增值稅開始進(jìn)入國際通行的規(guī)范化行列。增值稅作為我國最大稅種，占稅收收入的60%左右，在財(cái)政收入中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)行增值稅仍有一些不盡人意的地方，需要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和可行辦法，進(jìn)一步對現(xiàn)行稅制加以改進(jìn)和完善，以便使增值稅的功能和作用得到最大限度的發(fā)揮。

一、關(guān)于小規(guī)模納稅人

小規(guī)模納稅人是指經(jīng)營規(guī)模較小，不具備基本會計(jì)核算能力，流轉(zhuǎn)稅額在稅法規(guī)定的限度以下的納稅人。我國是按照納稅人的年銷售額和會計(jì)核算兩個標(biāo)準(zhǔn)來劃分，可分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。為了方便小規(guī)模經(jīng)營者納稅，簡化稅收征管，國際上對增值稅小規(guī)模納稅人采取了如下四種特殊辦法予以處理：

1對流轉(zhuǎn)額低于某一數(shù)量的潛在納稅人實(shí)行免稅。采用這種辦法的國家主要有德國、希臘、葡萄牙、盧森堡、丹麥等。目前已有40多個國家采取全部免征增值稅的辦法。

摘要：目前，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅收入逐年遞減，其中存在的問題較集中地突出了我國現(xiàn)行增值稅存在的稅基和稅負(fù)的監(jiān)控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題。因此，建議加強(qiáng)對增值稅一般納稅人及小規(guī)模納稅人的管理，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)施納稅評估制度，強(qiáng)化對企業(yè)的稅收監(jiān)督和稽查，健全社會化的稅收綜合管理網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：增值稅；納稅評估；稅收監(jiān)督

自新稅制建立以來，從福建省看，商業(yè)增值稅收人隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長，但商業(yè)增值稅收入增長幅度低于商業(yè)企業(yè)增加值的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省商業(yè)企業(yè)增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業(yè)增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業(yè)增值稅占國內(nèi)增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業(yè)增值稅收入占全省國內(nèi)增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認(rèn)為，這除去商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、稅源轉(zhuǎn)移等因素外，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理不到位的問題。比如，對一般納稅人的認(rèn)定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導(dǎo)推進(jìn)小規(guī)模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理；一般納稅人稅負(fù)普遍下降，零稅負(fù)或負(fù)稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)占一定比例；小規(guī)模納稅人和個體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機(jī)關(guān)日常監(jiān)管和稅務(wù)稽查沒有突出重點(diǎn)，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅問題的原因入手進(jìn)行探討，以尋求堵漏辦法。

一、我國商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅存在問題的成因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成商業(yè)稅收正常的遞減。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，造成了商業(yè)稅收正常的遞減。各地優(yōu)先發(fā)展有特色的第三產(chǎn)業(yè)，作為新的增長點(diǎn)加以培養(yǎng)，新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的形成和地方政府有意無意的引導(dǎo)，導(dǎo)致了稅源結(jié)構(gòu)變化，如，各級批發(fā)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制后改為有經(jīng)濟(jì)效益的文化娛樂場所；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位和企業(yè)熱衷于投資經(jīng)營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會等非增值稅的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，各地體現(xiàn)增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時也體現(xiàn)了營業(yè)稅收人增加，增值稅收入減少。

2004年8月13日，國家稅務(wù)總局以明傳電報(bào)[2004]37號文件下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（以下簡稱37號文）。這個文件對新辦小型商貿(mào)企業(yè)關(guān)于認(rèn)定為一般納稅人的條件作出了新的較為嚴(yán)格的限制，本文現(xiàn)對該文件及其相關(guān)文件的內(nèi)容和背景以及歷史進(jìn)行解析，希望對納稅人有所幫助。

一、舊政策一路變緊

應(yīng)該說，國家稅務(wù)總局從很早就看出小規(guī)模的商業(yè)企業(yè)是增值稅征管中潛藏巨大隱患的地方，對其征收管理一直傾注了大量的心血，出臺了一系列的政策進(jìn)行規(guī)范。但是，國家稅務(wù)總局一方面想盡量擴(kuò)大一般納稅人的普及范圍，以發(fā)揮增值稅的抵扣鏈條的內(nèi)在制約機(jī)制的作用，避免對不同規(guī)模的納稅人造成不公平的稅收待遇；另一方面，又必須確保包括小規(guī)模的商業(yè)企業(yè)在內(nèi)的增值稅征管不能出現(xiàn)大的漏洞，這種二元的甚至略微有點(diǎn)“矛盾”的追求目標(biāo)使得國家稅務(wù)總局針對小規(guī)模的商業(yè)企業(yè)制定的政策也無法“穩(wěn)定不變”，而是隨著征管的宏觀形式忽緊忽松，我們從下面的政策變遷分析中可以體味到總局的良苦用心和無奈。

1、1993年12月25日的《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)為：從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的。這是我們能見到的關(guān)于小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的最早政策。

2、但是，國家稅務(wù)總局在1994年3月15日下發(fā)的國稅發(fā)[1994]059號文件中，又放寬了這個標(biāo)準(zhǔn)。該文件規(guī)定：年應(yīng)稅銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)，會計(jì)核算健全，能準(zhǔn)確核算并提供銷項(xiàng)稅額，進(jìn)項(xiàng)稅額的，可申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。這個文件不再強(qiáng)調(diào)年應(yīng)稅銷售額這個“硬杠杠”，而是抓住問題的實(shí)質(zhì)，注重納稅人的實(shí)際表現(xiàn)，既拓展了一般納稅人的范圍，又考慮了企業(yè)實(shí)際情況，應(yīng)該說是個非常大膽和創(chuàng)新的舉措。對廣大的商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人來說，是個頗有含金量的政策。

3、時間到了1998年1月9日，由于當(dāng)時的征管形式嚴(yán)峻，全國爆發(fā)的一系列偷騙增值稅的大要案件都是虛假注冊的小規(guī)模商貿(mào)企業(yè)所為，總局不得不收緊法繩。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在這一天了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅征收管理的通知》（財(cái)稅字[1998]004號）。該文件稱，因財(cái)務(wù)核算是否健全在實(shí)際操作中很難衡量和把握，大量的小型商業(yè)企業(yè)以財(cái)務(wù)核算健全為標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為一般納稅人，增加了稅收管理的難度。鑒于商業(yè)環(huán)節(jié)異常納稅申報(bào)絕大部分發(fā)生在小型商業(yè)企業(yè)的一般納稅人中，為便于征收管理，減少收入流失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格對一般納稅人的審查，對銷售額達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小型商業(yè)企業(yè)原則上不要以財(cái)務(wù)核算健全為由認(rèn)定為一般納稅人，而應(yīng)按小規(guī)模納稅人征稅。

摘要：以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算的土地增值稅改革能帶來土地市場的嬗變，能彌補(bǔ)地方政府的土地收入，能在某種程度上改變房地產(chǎn)的經(jīng)營模式，卻不能增加普通住房的市場供應(yīng)量與提升普通購房者的利益。

關(guān)鍵詞：增值稅

為了節(jié)約土地資源、降低房地產(chǎn)開發(fā)利潤、抑制投資、穩(wěn)定房價，1820年德國最早開征了土地增值稅。之后，又有英、日等國相繼開征，然而，它的成長發(fā)展歷程并不向財(cái)產(chǎn)稅與所得稅那樣一帆風(fēng)順，中間跌宕起伏，至今效果難以發(fā)揮。

我國自建國以來,對城市土地長期實(shí)行無償?shù)闹噶钚詣澃魏蜔o期限使用的管理制度。改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)因素的不斷擴(kuò)大，以及非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了房地產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)程，原有的無償使用國家土地的制度逐步向有償使用的方向轉(zhuǎn)化。

1987年，我國對城市土地使用制度做出重大改革，在深圳、上海、天津、廣州等城市試點(diǎn)，改過去的指令性計(jì)劃撥無償使用為有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度，這對強(qiáng)化城市土地管理、促進(jìn)城市土地的合理利用，充分發(fā)揮效益，保證城市有規(guī)劃地健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而之后出現(xiàn)的一些深層次問題如土地供給計(jì)劃性不強(qiáng)，成片批租的量過大、價格低；各地盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)圈地，大量耕地被占用，開發(fā)利用率低；房地產(chǎn)市場機(jī)制不完善，市場行為不規(guī)范，炒風(fēng)過盛直接影響了其作用效果。

為了增強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、交易行為的宏觀調(diào)控，抑制土地炒買炒賣，保障國家的土地權(quán)益，規(guī)范國家參與土地增值收益的分配方式，增加財(cái)政收入，國務(wù)院于1993年12月13日了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，財(cái)政部于1995年1月27日頒發(fā)了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，決定自1994年1月1日起在全國開征土地增值稅，這是我國開征的第一個對土地增值額或土地收益額征收的稅種，深圳市原本是最早實(shí)施對土地增值額征稅的城市，后來為了鼓勵、推動房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，對這一稅種長期采取了政策性減免的做法。深圳市出于抑制過高房價，特別是高檔住宅上漲存在著暴利的可能和緩解普通商品房的市場需求很大，但是市場供給不足的矛盾，于2005年11月1日起恢復(fù)征收土地增值稅，目的是通過對高利潤的項(xiàng)目增加稅率，來引導(dǎo)和鼓勵更多的發(fā)展商多開發(fā)普通住房。但恢復(fù)征收一年以來，收效甚微。北京地稅局繼二手房開征土地增值稅后，從今年1月1日起，對新房中的普通住宅征收1％的土地增值稅。此前，普通住宅列在免征土地增值稅的范圍內(nèi)。