20*年是實施“十一五”規劃的開局之年。我監管辦認真貫徹分局工作會議精神，以科學的發展觀為指導，圍繞持續、創新、高效三大主題，落實“三·三”工作措施，增強監管能力建設，提高風險監管水平，努力維護良好金融環境，促使轄內經濟金融更快更好發展。回顧20*年工作，主要有：

一、積極創新監管手段，深化風險評估體系

（一）全面導入現場檢查自查督導機制，實現了與“銀行業自評——監管員初評——辦事處聯評”三級風險評估體系的有效對接。分“組織動員、全面自查和整改提高”三個階段進行自查督導，實現督促被查單位真實全面反映存在的風險隱患。全年完成分局授權檢查項目5個，配合分局參加7個檢查項目，安排自查檢查2個，開展自查督查2個，發現10個違規問題。

（二）推行走訪監管制度。明確了走訪的對象、內容、程序、臺帳和紀律，做好《走訪要情》，有效地克服監管辦非現場監管相對滯后、現場檢查程序復雜等問題，實現了主動監管、動態監管和持續監管的有機統一。全年共走訪8家機構，共計15次。如針對轄內某行票據業務發展較快、保證金存款占比較大的現象，及時走訪該機構，宣傳講解銀監會關于票據業務風險提示的緊急通知，切實防范片面追求所謂“低風險”的票據業務而忽視風險防控，達到了以走訪落實“窗口指導”的目的。連續多次走訪郵儲機構，逐一分析郵蓄業務潛在的風險點，指導內控建設，規范業務經營，確保了郵儲體制改革時期的穩定和業務正常發展，深受被監管者的好評和推崇，并極大地促進了監管者與被監管者的互動。

（三）創新市場準入初審方法。改變以往以申報書面材料齊全、內容全面等靜態、非現場審核為主的做法，探索靜態和動態、非現場和現場調查相結合的新方法，加強對申報材料真實性和行為動態等現場調查。及時完成了2個儲蓄所升格為分理處、3個分理處和2個支行遷址，1個分理處終止營業、增設1家機構、1個郵政儲蓄所和6臺ATM機的調查初審工作，有效地杜絕了盲目設立或變更機構，使網點布局更趨科學性和合理性。探索合作金融機構高管人員任職資格審核新方法。及時審閱17位同志近幾年監管檔案，注重擬任人履職行為動態管理調查、離任稽核報告真實性調查、任職過程合規性調查，有效消除潛在的道德風險。

（四）注重發揮調研職能，及時進行風險提示。對宏觀調控逐步加強形勢下的民間資金動態、造船業等經濟新增長點進行專題調查，初步掌握了行業運作新動態模式和信貸資金、民間資金介入情況，引起了上級部門的關注和重視，積極發揮了省局信息直報點作用，發送調研文章4篇、信息30余則，分別被省局錄用2篇和4則。針對一些擔保中介機構，以墊資還貸、資金周轉為由，從事非法高息借貸活動，及時向各銀行業金融機構發出《風險提示》，要求高度重視并抵制非法高息借貸活動，加強對下屬分支機構和從業員工的業務管理和指導，切實防范非法高息借貸風險轉嫁到銀行業，避免形成金融風險。適時向市政府匯報，走訪有關部門，宣傳非法高息借貸的危害性，形成了加強制止并打擊非法高息借貸的共識。

20*年是實施“十一五”規劃的開局之年。我監管辦認真貫徹分局工作會議精神，以科學的發展觀為指導，圍繞持續、創新、高效三大主題，落實“三·三”工作措施，增強監管能力建設，提高風險監管水平，努力維護良好金融環境，促使轄內經濟金融更快更好發展。回顧20*年工作，主要有：

一、積極創新監管手段，深化風險評估體系

（一）全面導入現場檢查自查督導機制，實現了與“銀行業自評——監管員初評——辦事處聯評”三級風險評估體系的有效對接。分“組織動員、全面自查和整改提高”三個階段進行自查督導，實現督促被查單位真實全面反映存在的風險隱患。全年完成分局授權檢查項目5個，配合分局參加7個檢查項目，安排自查檢查2個，開展自查督查2個，發現10個違規問題。

（二）推行走訪監管制度。明確了走訪的對象、內容、程序、臺帳和紀律，做好《走訪要情》，有效地克服監管辦非現場監管相對滯后、現場檢查程序復雜等問題，實現了主動監管、動態監管和持續監管的有機統一。全年共走訪8家機構，共計15次。如針對轄內某行票據業務發展較快、保證金存款占比較大的現象，及時走訪該機構，宣傳講解銀監會關于票據業務風險提示的緊急通知，切實防范片面追求所謂“低風險”的票據業務而忽視風險防控，達到了以走訪落實“窗口指導”的目的。連續多次走訪郵儲機構，逐一分析郵蓄業務潛在的風險點，指導內控建設，規范業務經營，確保了郵儲體制改革時期的穩定和業務正常發展，深受被監管者的好評和推崇，并極大地促進了監管者與被監管者的互動。

（三）創新市場準入初審方法。改變以往以申報書面材料齊全、內容全面等靜態、非現場審核為主的做法，探索靜態和動態、非現場和現場調查相結合的新方法，加強對申報材料真實性和行為動態等現場調查。及時完成了2個儲蓄所升格為分理處、3個分理處和2個支行遷址，1個分理處終止營業、增設1家機構、1個郵政儲蓄所和6臺ATM機的調查初審工作，有效地杜絕了盲目設立或變更機構，使網點布局更趨科學性和合理性。探索合作金融機構高管人員任職資格審核新方法。及時審閱17位同志近幾年監管檔案，注重擬任人履職行為動態管理調查、離任稽核報告真實性調查、任職過程合規性調查，有效消除潛在的道德風險。

（四）注重發揮調研職能，及時進行風險提示。對宏觀調控逐步加強形勢下的民間資金動態、造船業等經濟新增長點進行專題調查，初步掌握了行業運作新動態模式和信貸資金、民間資金介入情況，引起了上級部門的關注和重視，積極發揮了省局信息直報點作用，發送調研文章4篇、信息30余則，分別被省局錄用2篇和4則。針對一些擔保中介機構，以墊資還貸、資金周轉為由，從事非法高息借貸活動，及時向各銀行業金融機構發出《風險提示》，要求高度重視并抵制非法高息借貸活動，加強對下屬分支機構和從業員工的業務管理和指導，切實防范非法高息借貸風險轉嫁到銀行業，避免形成金融風險。適時向市政府匯報，走訪有關部門，宣傳非法高息借貸的危害性，形成了加強制止并打擊非法高息借貸的共識。

為認真貫徹落實科學發展觀，全力做好全縣政法綜治維穩工作，緊緊圍繞縣委"保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央、省、市、縣委決策部署的貫徹落實"的具體要求，認真總結"平安新平"創建的實踐經驗，著力爭創全省"先進平安縣"。按照縣委領導的安排，縣委政法委、縣綜治維穩委于2009年5月19日至5月24日牽頭組織對全縣十二個鄉鎮和政法各部門進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，面對各種嚴峻挑戰和考驗，我縣政法綜治維穩工作在縣委、政府的正確領導下，在各級各部門的關心支持和積極參與下，始終堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以化解社會矛盾為主線，以深化"平安新平"建設為載體，以解放思想、轉變執法理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發揮職能作用，突出加強政法機關社會管理能力建設，突出加強政法隊伍思想政治建設，突出加強基層綜治維穩組織建設，全面推進我縣政法工作創新發展，在維護社會穩定、預防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務改革發展等方面都取得了較好的成效，為我縣經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

（一）領導重視，綜治維穩責任得到進一步落實。在縣委、政府的高度重視下，各鄉鎮黨委政府和縣直各部門主要領導履行"第一責任"的意識進一步增強，把綜治維穩工作擺到重要的議事日程，列入年度工作目標，與經濟工作同安排、同考評、同獎懲，確保各項綜治維穩工作有人抓、有人管，真正把維穩的職能落實到基層，筑牢維護社會穩定的第一道防線。桂山鎮作為我縣的政治、經濟、文化中心，各類案件和矛盾糾紛均在全縣占相當大的比重，鎮、村（社區）干部的大量精力投入到化解矛盾糾紛中，維穩工作壓力相當繁重。在我縣實施矛盾糾紛化解獎勵制度后，鎮黨委樊書記當即表態，縣上獎多少，鎮上給予多少的獎勵，以提高基層化解矛盾糾紛的積極性，充分體現了鄉鎮黨委政府對綜治維穩工作的重視和履行"第一責任"的自覺性。我們在五桂社區調研中，五桂10組組長沐朝獻說：現在的小組長壓力大啊，哪里一出現糾紛就要馬上去解決，實在解決不了的，要立即報告并配合社區調解主任積極做好工作，鎮上和社區都要求矛盾不上交，不準出現非正常上訪。這同時也說明桂山鎮黨委對綜治維穩責任進行了層層分解，落實穩定責任工作到位。

（二）基層綜治維穩組織建設成效明顯，"大綜治、大維穩"工作格局初步形成。按照市委、縣委關于進一步加強和完善社會治安綜合治理維護穩定工作的相關要求，我縣進一步規范了縣、鄉、村（社區）綜治維穩機構及人員配置，12個鄉鎮都配備了掛職的黨委副書記兼綜治維穩辦專職副主任，完善了工作機構設置，者竜鄉"綜治維穩信訪中心"已率先掛牌并正式投入運行。各鄉鎮和縣直各部門高度重視基層治保調解工作，切實加強了治保會、調解會、保安服務組織和單位內部保衛等群防群治組織建設，加強和完善了行政接邊地區聯防聯調工作體系建設，基本形成"橫向到邊、縱向到底"的基層綜治維穩網絡體系，基層綜治維穩隊伍工作能力進一步加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安創建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展，為積極爭創全省"先進平安縣"奠定了堅實的基礎。

（三）矛盾糾紛排查調處體系基本建立，各類社會矛盾得到積極有效的化解。做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務。各鄉鎮把排查化解矛盾糾紛作為當前最實際、最及時、最急需的群眾工作，逐步建立健全了矛盾糾紛預防、排查、化解工作機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，進一步完善了多渠道解決爭端的機制。堅持鄉（鎮）每月集中排查一次，村（社區）每半個月集中排查一次矛盾糾紛，在敏感日、重要節日和重要會議活動期間進行專門排查。對排查出來的問題和隱患及時調處化解，一時難以化解的能夠及時向縣綜治維穩委（辦）報告并落實好穩控措施。同時，注重加強接邊鄉（鎮）的聯防聯調工作，有效維護接邊地區農村社會穩定，促進了"平安邊界"的建設。今年1-5月，全縣共受理各類矛盾糾紛879件，調處成功856件，調處成功率達97.4％；縣信訪局共受理各類信訪件343件，辦結312件，辦結率為90.96％。

為全面提升基層維護社會治安和社會穩定的能力，推進平安和諧大廟建設，按照《中共太和縣委辦公室太和縣人民政府辦公室關于進一步健全維護穩定工作機制的實施意見》文件的總體要求，現就加強全鎮綜治維穩機構機制建設提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，牢固樹立強基固本的思想，堅持把加強綜治維穩基層組織和基礎工作規范化建設作為提升工作水平的戰略性、根本性任務來抓，把基層組織做強、基礎工作做實，以強化組織建設為重點，以建立和完善工作機制、嚴格落實責任制為抓手，建立健全矛盾糾紛大排查大化解和治安安全大聯防大聯控工作體系，全面推進綜治維穩各項措施在基層的落實。

目標任務:通過加強鎮、村綜治維穩機構建設，動員和組織社會各方面參與綜治維穩工作，強化治安管理和防范措施，全面提高基層預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，建立健全統一受理、集中梳理、歸口辦理、限期處理、鞏固治理的矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到基層綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規范，各類矛盾糾紛及時、就地化解，綜治維穩基層組織建設得到全面加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安建設各項措施在基層得到全面落實，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展。

二、組織建設

(一)規范機構設置。

2009年我局社會治安綜合治理的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神、十七屆三中全會和全國政法工作會議精神，落實省委九屆六次全會、全省政法工作會議和全市政法工作會議要求，按照全縣政法工作會議的部署，緊緊圍繞全局工作大局，以新一輪平安創建為載體，以提高黨的執政能力為核心，以“構建和諧社會，打造平安單位”為目標，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，全面推進社會治安防控體系建設，建立健全平安建設長效機制，為慶祝建國60周年，為全縣經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展創造更加和諧穩定的社會環境。

一、深入開展新一輪平安創建活動，鞏固創建成果

我局于2006年創市級平安單位，各部門要按照創建“平安*縣”、“平安單位”活動的要求，積極開展新一輪創建活動，全面落實創建措施，確保創建工作要有新的進展。

利用廣泛開展基層平安創建活動，推動平安創建活動的持續深入開展，堅持分類指導，增強創建實效。局綜治辦公室將繼續采取明查暗訪等形式，加大對各部門開展平安創建活動的監督。認真總結推廣典型經驗，樹立一批先進典型。年內爭創市、省級平安示范單位。

二、大力夯實綜治基層基礎工作

各部門必須堅持“打防結合，預防為主”方針，全面加強綜治基層基礎工作，提高社會治安防范水平。