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年，是我區全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設小康社會、向基本現代化邁進打基礎的關鍵時期。為全面加強安全生產工作，根據《宿遷市安全生產“十二五”規劃》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，依照國家和省市安全生產工作部署，結合我區經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間安全生產現狀

“十一五”期間，我區的安全生產工作在區委、區政府的領導下，全區各級各部門共同努力，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行國務院、省、市關于安全生產工作的一系列重要部署，先后開展了“隱患排查治理年”、“安全生產年”等活動，扎實開展“三項行動”，加強“三項建設”，加強組織領導，強化責任落實，廣泛宣傳教育，狠抓監督檢查，深化專項治理，有效遏制了重特大事故發生，保持了安全生產形勢總體穩定。

二、“十二五”安全生產工作的指導思想與目標

（一）指導思想

用科學發展觀統領安全生產工作全局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制較大以上事故為重點，以減少人員傷亡、財產損失和控制事故總量為目標，圍繞全面建設小康社會、構建和諧宿城、保障民生幸福的目標任務，落實安全責任，不斷規范安全生產監管，完善政府監管責任和落實生產經營單位主體責任，依靠科技進步，加大安全投入，倡導安全文化，建立安全生產長效機制，全面提升安全生產基礎保障能力和安全發展水平，為我區“兩年躍升前五，五年沖刺三甲”如期完成提供安全穩定的環境保障，。

（二）總體目標

到“十二五”末，建立完善的安全生產目標考核和責任追究體系，健全科學的安全生產監管監察體系，建成高效的事故預防和應急救援體系，構建強有力的安全生產科技和教育培訓體系。全區安全生產事故起數和傷亡人數穩步下降，企業作業現場職業危害申報率達到100%，企業安全生產管理水平全面提升，重點行業和領域安全狀況明顯改善，安全生產管理體系逐步完善，安全生產法治秩序基本形成，政府安全生產監督管理和企業安全生產管理規范化、標準化、制度化等常態機制基本形成。

（三）“十二五”期間控制指標

1、主要指標

（四）分類目標

1、安全生產監管體系建設目標。到年，建立完善全區安全生產監管網絡體系，完善各鄉鎮街道安全生產監管工作機構（安監所）建設，配備2名安全生產監管人員，村（居）配備1名安全生產信息員；非煤礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存單位和從業人員在300人以上的其他生產經營單位設置安全生產管理機構，并足額配備專（兼）職安全生產管理人員，其他企業配備兼職安全生產管理人員。

2、應急救援隊伍建設目標。到年末，建立完善以政府專業應急救援隊伍為重點，以高危行業企業兼職應急救援隊伍為輔的應急救援體系，同時，加強專業應急救援隊伍和企業應急救援隊伍之間的聯系和銜接，不斷補充和完備應急救援裝備，提高應急救援能力。加強鄉鎮街道應急管理工作，強化鄉鎮街道應急救援兼職隊伍建設，結合鄉鎮街道安全監管和應急救援特點，指導和協調重點鄉鎮街道，建立和完善鄉鎮街道兼職應急救援隊伍和村（居）自治應急救援隊伍。提高村（居）處置事故初始階段應急救援能力。

3、重大危險源監控目標。到年末，重大危險源的監控將得到進一步的加強，進一步督促企業對重大危險源監督管理的投入，實行嚴格的重大危險源登記、監控制度，做到預防為主、常備不懈。在加強政府監管的同時，要督促生產經營單位依靠科技做到保障有力、監控有效、反應及時、處置果斷。

4、職業健康危害因素控制目標。到年末，有毒有害場所職業健康防護達標率達到90％以上；作業現場職業危害申報率達到100%；作業現場職業健康得到有效監管，高危行業職業危害控制力度將得到進一步加大。

5、安全生產專業人才建設目標。到年末，生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及國家和有關部門規定的特殊工種、崗位應持證人員全部持證上崗；注冊安全工程師隊伍不斷壯大，鼓勵安全生產監管人員參加各類安全生產培訓，不斷提高安全生產管理素質，使安全生產專業人才滿足安全生產的需要。

6、安全文化建設目標。到年末，安全生產常識宣傳教育普及到全區各個行業、村（居）和公民之中，全社會的安全意識、公民的自我保護意識得到進一步提高；全社會安全生產文化建設與經濟社會發展、產業結構調整優化、企業市場核心競爭力的增強等得到同步推進。

7、鄉鎮（街道）、社區、村（居）安全生產監管達標目標。到年末，建立健全鄉鎮（街道）和村（居）的安全保障機制和各項制度；全面完成鄉鎮（街道）和村（居）內危險源（易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品等）的普查建檔工作，建立安全監管網絡，責任落實到人；把安全生產教育活動列入鄉鎮（街道）、村（居）的日常工作。

三、“十二五”期間安全生產工作的主要任務

（一）提升企業安全生產管理水平

1、開展標準化建設活動。繼續推進企業安全生產標準化建設，推廣“1+3”安全監管體系建設，鼓勵企業導入執行職業安全健康管理體系。從年起，在全區普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006），在各個行業（領域）率先建成一批安全生產標準化示范企業，推進崗位達標、專業達標和企業達標。到年底，危險化學品生產等高危行業企業必須全部達到三級以上安全生產標準化水平，工貿等其他企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至關閉。

2、開展企業安全管理機構達標活動。督促企業按照規定設置安全生產管理機構，配強安全生產管理人員，認真履行安全監管職能。配合市里啟動“紅袖標工程”，對企業安全生產管理人員實行備案管理，統一配發安全監管紅袖標，實行帶標上崗。建立企業安全管理機構建設達標申報認證制度，與標準化考核同步進行、同步落實。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。強化企業技術管理機構的安全職責，落實企業負責人安全生產技術管理負責制，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。

3、開展安全班組創建活動。出臺加強企業班組安全管理工作意見，將標準化管理向班組延伸，全面加強企業班組安全建設。組織企業開展班組長專題培訓。推進班組安全文化建設，深化企業班組安全管理。結合“安康杯”競賽、青年安全文明示范崗創建等活動，積極參與全市“萬名安全合格班組”創建活動、“百名安全優秀班組”競賽活動、“十名優勝班組”命名表彰活動，樹立安全班組典型。

（二）完善事故風險控制體系

1、事故隱患排查與治理。貫徹落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，落實企業隱患管理責任，提高事故隱患發現率和治理率。嚴格執行重大事故隱患掛牌督辦整改制度，完善隱患整改效果評價制度，提高重大事故隱患整改工作質量。“十二五”期間，全區各類企業全面建立、完善事故隱患排查整改長期機制。

2、重大危險源監測預警和監管。進一步開展重大危險源普查和登記建檔工作，完善重大危險源和移動重大危險源兩大監測預警體系，配合市里建成重大危險源預警監控體系。危險化學品、地下空間開發、民爆器材等高危行業（領域）重大危險源普查實現100%，重點企業、高危行業（領域）企業和存在重大危險源企業安全監控系統配置實現100%。

3.危險有害因素監控管理。繼續深化危險有害因素監控管理工作，完善危險有害因素公示、監控和持續改進制度，建立預防為主、持續改進的危險有害因素監控管理模式。“十二五”期間，在規模以上工業企業全面推行危險有害因素監控管理基礎上，向規模以下企業推廣，實現全面覆蓋。

（三）健全安全生產應急救援體系

1、加強應急救援隊伍建設。建立區安全生產應急救援指揮中心，建成統一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉協調的區生產安全應急救援體系。完善應急救援協調聯動工作機制，整合轄區應急救援隊伍，建立應急救援隊伍社會性服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。按照“政府主導、企業參與、社會支持”的模式，堅持專業化與社會化相結合，建立高危行業企業的專（兼）職應急救援隊伍，最大限度地減少國家財產和人民群眾生命財產的損失。加強應急救援儲備物資管理、維護保養和演練工作，不斷增強儲備物資在安全生產中的保障作用。

2、加強應急救援預案管理。組織開展各類安全生產應急預案修訂工作，通過應急預案簡明化、程序化、圖表化，提高應急預案的實效性。組織開展演練活動，提高應急處置能力。

（四）創建安全健康作業環境

形成安監、衛生、工會等部門密切配合的全區職業危害監管和整治機制，建立和健全職業危害防治的監管體系。配合市里建立作業場所職業危害普查與申報系統，建立重點行業領域職業危害檢測基礎數據庫，建立職業安全健康安全許可制度，對重點職業危害分布區域加強監測，對職業病危害重點企業實施分級監測預警，開展粉塵、噪音、高毒物質危害嚴重的行業領域專項整治。嚴格職業危害源頭預防，加強新、改、擴建技術改造和技術引進項目職業衛生“三同時”審查。積極開展職業危害防治宣傳教育和培訓，大力推進職業危害評價。建立職業安全健康綜合監管信息系統，為職業危害監管人員配備必要的儀器設備及個人防護用品。

“十二五”期間，實現存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90%以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達90%以上，從事接觸職業病危害作業勞動者的體檢率達到60%以上，規模以上企業實現全覆蓋，重大急性職業病危害事件得到有效控制。

（五）深化重點行業領域專項整治

繼續推進危險化學品、道路交通、人員密集場所、特種設備、建筑等行業領域專項整治工作，完善專項整治工作聯席會議制度，推進專項整治聯合行動，形成專項整治工作合力。加強源頭管控，嚴格行政許可，分行業推進標準化達標，實現重點行業領域安全生產監管工作規范化。

危險化學品：認真執行“三不引進”原則，嚴格條件論證，嚴格行政許可，積極參與調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的落后產能。危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇企業、有固定場所儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業100%達到安全標準化三級以上，重點危險化學品企業達到二級以上。完善危險化學品安全監管部門協調機制，落實監管責任。完成危險化學品重大危險源的普查、登記和建檔工作。修訂和完善危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練。

煙花爆竹：指導、督促煙花爆竹經營單位認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，提高從業人員的安全生產意識，增強企業事故預防能力和應急處置能力，全面提升企業安全管理水平。加強煙花爆竹的儲存、運輸和燃放單位、從業人員的安全監督管理，做到依法監督，規范有序，管理到位。依法打擊非法生產經營煙花爆竹的活動，嚴肅查處非法煙花爆竹產、銷、儲、運的行為。

消防：嚴格有關消防安全責任制，著力提升消防安全防范能力，全面開展火災隱患排查整改。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和三合一場所、高層建筑、地下空間、大型工業園區火災隱患，開展消防知識普及工作，實現群眾消防常識的知曉率達到85%以上。

交通：進一步加大道路交通、水上交通違法違章行為整治，堅決遏制營運車輛重特大事故，年前運輸危險化學品、煙花爆竹的道路運輸專用車輛要完善現有的衛星定位系統。建立道路重要路段、重點水域、重點船舶運行監測與執法監控系統，建立新（改、擴）建城市交通安全設施與主體工程同時設計、同時實施、同時投入生產和使用制度。持續深入開展交通安全示范創建活動。

建筑施工：強化建筑工程招標、資質審批、施工許可、作業場所各環節的安全監管，健全施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲罰制度，建立建筑工程信用信息動態數據庫、城市綜合管網電子信息系統，建立企業“黑名單”制度，遏制層層轉包現象。以橋梁、高層建筑、裝飾工程、施工區域地下管網為重點，開展防范高處墜落、施工坍塌、火災、管網泄露爆燃專項治理。建立建設系統一般以上安全生產事故快報系統，完善事故處理機制。突出做好高處墜落、深基坑塌方、高大支撐模板坍塌等多發事故的預防工作，督促和檢點單位和重點企業事故預防措施的制定與落實。

特種設備：建立基于現場監管、巡查、檢測檢驗的實時動態監管信息平臺和安全評價體系，實施危險化學品承壓罐車、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂設施等安全隱患專項整治，建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制。

農業機械：切實加強農技隊伍建設，提高農機執法水平。實施農用掛車和拖拉機等農用機械在易發生危險部位進行防護裝置安全改造，并增加警示標識。開展星級平安農機示范鄉鎮、村（居）活動，“十二五”期間，全區建成一批星級平安農機示范鄉鎮、村（居），區農機監理所力爭達到規范化所標準。創新農業機械化發展理念，貫徹執行農業機械安全監督管理法規，建立健全監管措施，切實落實農業機械安全生產責任制。加強農業機械的登記、注冊、牌證核發的規范化管理宣傳，嚴把農業機械安全質量檢驗關、駕駛員考試關，提高農業機械技術狀態和駕駛員操作水平。建立農機安全聯合執法機制，認真抓好重點農時季節的農業機械生產安全，預防和減少農機作業事故。

職業安全健康:建立健全職業安全健康監管責任制，加大職業健康監管力度，通過開展專項監察、重點監察、定期監察，強化對職業危害嚴重的重點行業（領域）和企業的監管，督促生產經營單位落實職業健康主體責任。大力開展企業職業危害申報，嚴格執行可能產生職業病危害的新、改、擴建設項目職業病防護設施“三同時”制度。逐步建立職業衛生安全許可證制度，嚴把市場準入關。加強勞動者職業健康培訓和健康管理，加強監管隊伍的專業知識和技能培訓，不斷提高監管能力和水平。

（六）加強安全文化建設

1、繼續推進安全文化陣地建設。緊緊抓住深化文化體制改革的有利機遇，進一步加強安全生產宣傳教育和安全文化建設，繼續推進“四個一”安全文化陣地建設，即鄉鎮、街道安全文化一條街、社區安全文化宣傳走廊、企業安全文化專欄、學校安全文化專版，努力提高安全生產工作的影響力，不斷豐富安全文化建設內涵，進一步提高安全文化建設水平。

2、大力推進情感教育工作法。進一步總結提煉“情感教育工作法”，編制推廣手冊，擴大推廣范圍，指導企業加強情感教育管理，建設安全和諧企業。

3、組織開展系列活動。加強社會安全教育工作，充分利用各種宣傳教育資源，在各類媒體設立安全生產欄目，普及安全知識，增強公眾安全意識。組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽活動。積極開展安全社區、安全誠信企業、安全文化教育基地等創建工作，創建國家級示范社區1家、省級安全誠信企業2家、市級安全文化教育基地2家。

4、強化教育培訓。實施生產經營單位負責人、企業員工全面培訓工程。“十二五”期間，全區安全生產監管監察人員、生產經營單位負責人、企業安全管理人員、特種作業人員培訓率100%，企業全員接受培訓率100%，復培復審完成率100%。重點開展高危行業和中小企業一線作業人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。

（七）提升安全生產監管水平

1、完善行政監管體系。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管職責，全面落實公安、交通運輸、住房建設、質監等部門的安全生產監督管理職責，加強工業經濟主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管、專業監管、行業指導相結合的工作格局。在安全生產領域落實行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺建設，實行執法信息網上共享，構建經常化、制度化的監督工作體系。

2、加強監管隊伍建設。開展鄉鎮（街道）安全生產監管機構標準化建設，按照“1+2”模式（即1個行政人員加2個事業人員）配備安全生產監管人員。加快職業安全健康監管機構建設，建立職業安全健康檢測機構，完善職業安全健康監管機制。加強安全生產監管執法隊伍建設，配齊配強人員、裝備，加強人員培訓，提高依法監管質量。加強開發區安全監管機構建設，區開發區設立安監分局。規范專業監管部門、行業主管部門安全生產機構設置，逐步形成完善的安全生產監管網絡體系。

3、加強監管裝備配備。完善安全監管監察執法工作條件，推進監管監察機構標準化建設，到年，區級安全生產監管部門基礎設施建設全部達標。為監管監察執法隊伍配備相關設施設備，全面達到國家要求的裝備標準。

四、重大工程（項目）

“十二五”期間，實施一批事關安全生產科學發展的重大項目，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，提升全區安全生產工作整體水平。

（一）安全生產信息化建設工程。

建立安全監管監察信息系統，實現現場執法信息化。建立與市級互聯互通的安全生產信息傳輸網絡，實現信息共享。建立和完善區級安監信息網站，提高政務公開、網上辦事和網上互動的效果。

（二）安全生產技術支撐建設工程。

配合市里建成重大事故防范科技支撐平臺和應急救援技術支撐平臺，全區重大危險源（含移動和固定監測預警中心）包括化工安全性論證、職業危害檢測檢驗、關鍵設備檢測檢驗、事故后果分析、基本地理信息系統的重大危險源動態分析數據庫、危險化學品信息管理、重大事故影響快速推演、應急資源管理和保障系統，達到重大事故防范有效、預警及時、反應快速、救援有力。

（三）安全生產宣教中心建設工程。

在按照國家二級培訓機構標準抓好宣教中心建設基礎上，依區職教中心，建設安全生產實訓基地，充分運用現代科技手段和實訓設施，建成集多功能演藝、圖板展示、多媒體教育、事故模擬、安全體驗、救援實訓、安全技能實操等功能于一體的安全生產監管人員、特種作業人員、應急救援隊伍、中小學等社會人員培訓教育、實訓等綜合實訓基地。

五、規劃實施的保障措施

“十二五”時期，必須進一步堅持安全生產與經濟社會的協調發展，加強組織領導和政策保障，加大社會和輿論監督，確保安全生產“十二五”規劃目標的實現和主要任務的完成。

（一）把安全生產納入國民經濟和社會發展規劃。安全生產是可持續發展的重要組成部分，正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系，把安全生產規劃、重要指標和重大安全工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安全生產與經濟社會的協調發展。

（二）強化安全生產責任落實。嚴格落實安全生產“一崗雙責制”，落實政府承擔的安全生產監管主體職責，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產監管部門的監管職責。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。

（三）建立多元化安全生產投入機制。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制。區、鄉兩級政府要建立安全生產專項資金并納入年度財政預算，建立與我區經濟社會發展水平相匹配的投入機制，要在年度財政公共預算內安排安全生產專項資金，主要用于保障安全生產基礎設施建設、安全生產重點工程項目、安全生產保障體系建設、重大事故隱患治理。嚴格執行高危行業企業安全費用提取制度，督促企業及時、足額提取安全費用，并按規定使用。

（四）嚴格安全生產執法監管。嚴格執行生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法行為。嚴肅查處各類事故，落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。完善安全生產舉報獎勵制度，建立安全生產違法行為及事故舉報機制。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。建立事故查處結案報備制度、約談制度、現場會辦制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（五）增強監管能力

加強安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，成立區安全生產應急救援指揮中心，設立獨立的鄉鎮（街道）政府（辦事處）安全監管機構和執法隊伍。保障安全生產監管監察機構、人員、設施、裝備、經費等到位，提高安全生產監督執法水平和重大事故應急處置能力。創新安全生產監管方式和手段，轉變工作方式和工作作風。