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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確立的目標任務，堅持以人為本，滿足不同對象、不同人群對法律知識的需求，不斷提高公民的法律素質。深化法治實踐，依法解決群眾關注的熱點、難點問題，切實維護人民群眾的合法利益，推進社會的全面進步。

二、主要任務

(一)深入宣傳學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，普及法律知識，提高法律素養(yǎng)。

1、突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。突出抓好憲法的學習宣傳教育，是法制宣傳教育工作的首要任務。學習宣傳的重點是：我國的根本制度和根本任務，中國共產黨的領導地位，馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等。通過學習使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權利屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行，促進全市各項事業(yè)健康發(fā)展。

2、深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。學習宣傳的重點是：體系形成的重要意義、基本經驗以及其基本構成、基本特征。同時要學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。

3、深入學習宣傳促進經濟發(fā)展的法律法規(guī)。學習宣傳的重點是：國家基本經濟制度、改革開放、西部大開發(fā)、社會主義市場經濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)；農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業(yè)支持保護制度、農村金融制度、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規(guī)；加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災等方面的法律法規(guī)；推進科技進步、加快教育事業(yè)發(fā)展、加強自主創(chuàng)新能力建設、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產權等方面的法律法規(guī)；區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī)。

4、深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。學習宣傳的重點是：收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī)；就業(yè)促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規(guī)；土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī)；安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)；維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規(guī)。

5、深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)。學習宣傳的重點是：維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結相關法律法規(guī)；社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突出事件應急管理相關法律法規(guī)；信訪、投訴、調解等相關的法律法規(guī)；新聞出版、廣播影視、文化文藝、網絡電信管理相關法律法規(guī)。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達利益訴求。加強公正廉潔執(zhí)法、公正司法教育，維護社會公平正義。

6、深入學習宣傳反腐倡廉的法律法規(guī)。以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結合，充分發(fā)揮廉政教育基地的作用，不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。

(二)積極推進社會主義法治理念教育和法治文化建設，提高法治意識，營造法治環(huán)境。

1、全面開展社會主義法治理念教育。組織全市廣大黨員干部特別是縣處級以上的領導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

2、大力弘揚社會主義法治精神。加強法制宣傳教育和依法治理實踐，把法治精神落實到立法、普法、司法、法律監(jiān)督和公民行為等各個方面和各個環(huán)節(jié)。從領導干部和黨政機關做起，帶頭依法行政，推進依法治理。培育公民積極的法治意識，在全社會樹立先進、科學、文明的法治價值觀，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。

3、積極推進社會主義法治文化建設。通過開展豐富多彩的法治文化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式。引導法治文化產品創(chuàng)作和推廣，增加產品數(shù)量，提高產品質量，推出精品、創(chuàng)出品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，探索建設法治文化教育基地，發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優(yōu)勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。

(三)堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，加大地方、行業(yè)和基層依法治理力度，加快依法治市進程。

1、繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動。突出服務科學發(fā)展主題，立足提高公務員社會主義法治理念，深化“法律進機關”活動，不斷增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農村經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，服務社會主義新農村建設；立足推進社會管理創(chuàng)新，深化“法律進社區(qū)”活動，提高社區(qū)自治和服務能力；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操，深化“法律進學校”活動，促進青少年健康成長；立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“法律進企業(yè)”活動，提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”活動，營造良好法治氛圍。突出不同行業(yè)和對象特點，針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的不同需求，采取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實效性。加強長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。

2、精心打造法制宣傳工作的品牌。利用重要時段、重要活動集中進行法制宣傳教育。繼續(xù)做好“法治大集”、“法治公益廣告”、“普法口袋叢書”等普法品牌的基礎上，著力打造“法治廣場”、“法治宣傳一條街”等“六五”普法品牌。繼續(xù)深入開展“12·4”全國法治宣傳日活動，集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日和一些法律法規(guī)頒布實施的紀念日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

3、扎實開展多層次多領域依法治理工作，加快依法治市進程。認真總結地方、行業(yè)和基層依法治理工作經驗，提高依法治市工作整體水平。繼續(xù)推進法治城市創(chuàng)建活動，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推進部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，促進法治政府建設。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。

(一)切實加強領導干部學法守法用法。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨(組)委中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院和公務員培訓機構教學課程。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為公布綜合考核評價的重要內容。

(二)大力推進公務員學法守法用法。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓，完善和推廣持證上崗制度，把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。

(三)深入開展青少年法制宣傳教育。根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。各級各類學校要根據學生特點進一步明確法制教育的地位和目標，完善法制教育的內容和體系，創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，努力實現(xiàn)學校法制教育的系統(tǒng)化科學化。深入推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。整合各種社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，重視運用互聯(lián)網等傳播手段豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式，健全學校、家庭、社會“三位一體’’的青少年法制教育格局。加強高等學校普法教育，加大中國特色社會主義法學理論教育力度，積極推進高校法學理論教育建設和師資隊伍建設，引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。結合學校校園及周邊環(huán)境綜合治理和安全防范工作，發(fā)揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用，加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規(guī)宣傳教育，加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。

(四)積極開展企事業(yè)經營管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經濟和與企業(yè)經營管理相關的法律法規(guī)宣傳教育，進一步增強企業(yè)經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。把法制培訓納入國有企業(yè)負責人培訓內容，把依法決策、依法經營、依法管理情況作為考核企業(yè)經營管理人員的重要內容。進一步完善企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經營管理中的作用。加強事業(yè)單位和非公有制經濟組織、社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。深化企業(yè)職工法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護合法權益。

(五)扎實開展農民法制宣傳教育。宣傳與農民生產生活相關的法律法規(guī)，引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力。加強農村“兩委”干部法制培訓，提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展農村“法律明白人”教育培訓，發(fā)揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農民工法制宣傳教育，突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳，在農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務相結合，提高農民工的法治觀念。

四、工作步驟

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從年開始實施，到年結束。共分三個階段：

(一)宣傳發(fā)動階段：年。各鎮(zhèn)辦、市委和市級國家機關各部門、人民團體根據本規(guī)劃，研究制定五年規(guī)劃，做好宣傳發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍。各鎮(zhèn)辦、市委和市級國家機關各部門、人民團體制定的“六五”普法規(guī)劃，要報市委依法治市辦公室備案。

(二)組織實施階段：年至年，依據本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合鎮(zhèn)辦、市委和市級國家機關各部門、人民團體實際，突出重點，制定年度工作計劃，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。2013年開展中期督促檢查活動。

(三)檢查驗收階段：年，在市委統(tǒng)一領導下，由市委依法治市工作領導小組組織對“六五”普法依法治市規(guī)劃實施情況的總結驗收。

五、組織領導和保障

(一)切實加強領導。各級黨委和政府要高度重視，把法制宣傳教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制，建立健全各級普法依法治理領導小組，完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查等制度。領導小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔。人大要加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室負責組織、協(xié)調、指導和檢查規(guī)劃的實施工作。各部門各行業(yè)負責本部門本行業(yè)法制宣傳教育工作，按照誰執(zhí)法誰普法的原則，積極面向社會開展本部門本行業(yè)相關法律法規(guī)的宣傳教育。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

(二)健全考核評價體系。要根據不同部門、不同行業(yè)制定出切實可行、操作性強的普法、法制宣傳教育工作標準，實現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化。建立普法依法治市激勵機制，逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制。開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

(三)落實法制宣傳教育經費保障。市財政要按每人年均1.00元標準把普法依法治理工作經費列入預算，專款專用。各鎮(zhèn)辦、市委和市級國家機關各部門、人民團體也要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展。

(四)抓好隊伍建設。培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業(yè)務能力；加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，建立法制宣傳教育人才資源庫；積極鼓勵法律職業(yè)者加入志愿者隊伍，加強組織培訓；推進志愿者活動向規(guī)范化發(fā)展；進一步加強法制宣傳教育講師團工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用。對農村法制宣傳教育，要聘請大學生村官擔當農村普法輔導員，依托農民法制學校、遠程教育網、村級廣播三大主陣地，大力推進普法惠農服務活動。

(五)推進陣地建設。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。指導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法治頻道，結合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。探索利用互聯(lián)推動政府網及門戶網站加大法制宣傳力度，組織編寫一批高質量的普法書籍和讀物

(六)創(chuàng)新工作方式方法。適應新科技和現(xiàn)代傳媒手段的發(fā)展，充分發(fā)揮好各類大眾傳媒、特別是新興媒體在“六五”普法工作中的重要作用，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面。根據不同部門、不同行業(yè)、不同人群對法律的不同需求，充分利用互聯(lián)網平臺開展法制宣傳教育，政府網及各門戶網站要開辟法制宣傳教育欄目。充分利用、整合現(xiàn)有的宣傳載體和形式，同時調動新聞媒介的積極性，搭建不同形式法制宣傳教育平臺，提供不同的法制宣傳教育服務。