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為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和黨的十六屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革、全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化政府采購(gòu)制度改革、全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要意義

近年來(lái)，各地、各部門深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，全省政府采購(gòu)制度框架基本形成，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本建立，采購(gòu)規(guī)模不斷加大，運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制逐步完善，財(cái)政資金使用效益穩(wěn)步提高。但是，我省政府采購(gòu)工作發(fā)展還不平衡，采購(gòu)規(guī)模總體偏小，公開招標(biāo)比例偏低，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，政府采購(gòu)的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平尚有差距，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門設(shè)置有待完善，采購(gòu)人員素質(zhì)有待提高。各地、各部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化政府采購(gòu)制度改革作為陽(yáng)光工程和民心工程來(lái)抓，積極發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，拓展政府采購(gòu)的政策功能，全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作，使政府采購(gòu)成為規(guī)范財(cái)政支出、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的一項(xiàng)基本管理制度。

二、深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法采購(gòu)和監(jiān)管，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，逐步建立行為規(guī)范、服務(wù)高效、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購(gòu)運(yùn)行和監(jiān)管體系。

深化政府采購(gòu)制度改革的主要任務(wù)是：依法規(guī)范集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能；增加集中采購(gòu)目錄，推進(jìn)工程采購(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)分散采購(gòu)管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模；加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能；建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上采購(gòu)和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，提高采購(gòu)效率和服務(wù)水平；建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)考核制度，推進(jìn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和職業(yè)化進(jìn)程。到2007年，政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到15%；到“十一五”期末，力爭(zhēng)達(dá)到18—20%，公開招標(biāo)比例穩(wěn)定在75%以上。

三、完善政府采購(gòu)管理體制

要把完善政府采購(gòu)管理體制與建立“統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)”工作結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與采購(gòu)運(yùn)行的職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)。各地目前仍隸屬于有關(guān)行政管理部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要在*年年底前完成與原所屬行政管理部門的隸屬關(guān)系調(diào)整或機(jī)構(gòu)分設(shè)，依法獨(dú)立運(yùn)行，并將政府采購(gòu)活動(dòng)納入“統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)”進(jìn)行集中交易。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要與財(cái)政等有關(guān)職能部門、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建立相互協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督、管理，進(jìn)一步理順與“統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)”、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政等部門的職責(zé)和工作關(guān)系。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，負(fù)責(zé)做好與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通。

積極探索和完善縣級(jí)政府采購(gòu)運(yùn)行模式?？h級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行模式，要按照“既符合法律規(guī)定，又有利于操作運(yùn)行”的原則進(jìn)行。對(duì)已設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)且采購(gòu)規(guī)模較大的縣（市），其集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以作為地級(jí)市以上政府采購(gòu)中心在當(dāng)?shù)卦O(shè)置的分支機(jī)構(gòu)。未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣（市），當(dāng)?shù)氐募胁少?gòu)業(yè)務(wù)可委托省、市兩級(jí)政府采購(gòu)中心或其他具有資質(zhì)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或通過(guò)推行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)等辦法解決。

加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，要切實(shí)履行起《政府采購(gòu)法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，依法承擔(dān)政府采購(gòu)的政策制訂、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)擬定、采購(gòu)方式審批、評(píng)審專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)管理、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)考核，以及采購(gòu)預(yù)算、資金管理等監(jiān)管職能。在強(qiáng)化集中采購(gòu)管理、發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)及其他采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管。大力發(fā)展和規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，逐步建立全省統(tǒng)一開放的區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)行業(yè)的自律管理。

四、不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

各市要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)的范圍，逐步把政府重要物資列入集中采購(gòu)目錄。各地要逐步把政府投資的建設(shè)工程納入政府采購(gòu)范圍，財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，在建設(shè)工程政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對(duì)接，促進(jìn)建設(shè)工程政府采購(gòu)的規(guī)范管理。各部門、各單位要結(jié)合部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，嚴(yán)格按政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)督管理，糾正各種逃避政府采購(gòu)的行為。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，全面推進(jìn)采購(gòu)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，從源頭上把住采購(gòu)項(xiàng)目安排的合理性，從程序上監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，從支付上把握財(cái)政資金使用的有效性，確保政府采購(gòu)資金的安全、有效和透明。

五、加強(qiáng)政府采購(gòu)工作制度化和規(guī)范化建設(shè)

各地、各部門要抓緊制訂和完善與《政府采購(gòu)法》相配套的制度和辦法，建立政府采購(gòu)行為規(guī)范和責(zé)任追究制度。用制度來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，約束政府采購(gòu)行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部操作流程、質(zhì)量控制等制度，采取上崗考核、服務(wù)承諾和項(xiàng)目責(zé)任制等措施，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和服務(wù)水平。要加快建設(shè)全省統(tǒng)一開放、資源共享的評(píng)審專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家和供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)、進(jìn)入退出等管理制度。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議定點(diǎn)商品服務(wù)價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處供應(yīng)商或采購(gòu)人的違規(guī)行為。要通過(guò)公開招標(biāo)方式，不斷擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的范圍。

六、建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

建立和完善財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。各行政主管部門要認(rèn)真履行對(duì)本部門或本系統(tǒng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督職能，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使政府采購(gòu)從外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向外部和內(nèi)部監(jiān)督并重。采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、年度考核和日常監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)抓好采購(gòu)金額較大或社會(huì)影響較廣的采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督。加大對(duì)商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)案件的查處力度，有效防止和消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象和不規(guī)范行為，促進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策和制度的全面落實(shí)。建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴機(jī)制，發(fā)揮廣大供應(yīng)商和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，逐步建立全方位、多層次的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，確保政府采購(gòu)公開、公平、公正。

七、加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、適當(dāng)超前、逐步到位”的原則，結(jié)合“電子政務(wù)”和“金財(cái)工程”建設(shè)，加快省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。以“*政府采購(gòu)網(wǎng)站”為平臺(tái)，以政府采購(gòu)專家的網(wǎng)上自動(dòng)抽取和網(wǎng)上協(xié)議采購(gòu)為突破口，逐步開展政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)、審批等管理和服務(wù)，提高采購(gòu)效率和工作效能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和運(yùn)行的一體化。大力推行政府采購(gòu)政務(wù)公開和信息公開，統(tǒng)一全省采購(gòu)信息的渠道和媒體，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取２扇≌少?gòu)“辦事窗口”或“一站式服務(wù)”等形式，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平。

八、加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各地、各部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У恼少?gòu)專業(yè)隊(duì)伍。及時(shí)配備與政府采購(gòu)監(jiān)管和集中采購(gòu)工作相適應(yīng)的人員，選派一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的政府采購(gòu)職業(yè)道德教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政和依法采購(gòu)的觀念。建立采購(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)考核制度，提高政府采購(gòu)管理人員和采購(gòu)從業(yè)人員的政策水平、法律水平、專業(yè)水平和服務(wù)水平，切實(shí)承擔(dān)起政府采購(gòu)的監(jiān)督管理、采購(gòu)運(yùn)行和深化改革的重任。