前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設(shè)；城市發(fā)展

黨的十報(bào)告指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以促進(jìn)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要切實(shí)解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施加以著實(shí)解決。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的困難和機(jī)遇

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。三是財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前額敏縣的財(cái)力匱乏，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。四是小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對(duì)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活方式是非常樂(lè)意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策不了解，甚至一無(wú)所知，造成目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用根本沒(méi)有得以發(fā)揮。

目前，額敏縣城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到25.1%，不僅明顯低于全國(guó)水平，也與全疆城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。但差距也是潛力，在未來(lái)二、三十年里，如果全縣城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，到2020年縣域常住人口將達(dá)到28萬(wàn)左右，到2030年常住人口達(dá)到33萬(wàn)，這些發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是額敏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)須遵循的原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。

在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國(guó)民待遇。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。

立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。

三、推進(jìn)額敏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：威海 城鎮(zhèn)化 問(wèn)題 對(duì)策

一、威海市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平快速提高。全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。榮成、文登、乳山三市全部位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，全市有11個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)。超出全省10.4個(gè)百分點(diǎn)。在2011年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告中，威海城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全省第2位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口就業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境六大要素指標(biāo)均居全省前3位。力爭(zhēng)"十二五"期間，威海市城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）順利完成城中村改造工程。自2007年開始大規(guī)模實(shí)施的城中村改造工程，成為威海和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)中的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年集中攻堅(jiān)，市區(qū)77個(gè)城中村完成拆遷31339戶、342.2萬(wàn)平方米，到目前已有2.4萬(wàn)戶、7.2萬(wàn)人回遷新居，過(guò)上真正意義的城市生活。標(biāo)志著威海在全省率先解決了城中村問(wèn)題。通過(guò)城中村改造，為城市的發(fā)展騰出了新的空間，城市功能有了新的提高和完善。

（三）組合型城鎮(zhèn)體系初步形成。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑"一群三軸一帶"的城鎮(zhèn)空間格局。"一群"，是指以威海市區(qū)為中心，榮成、文登、乳山市區(qū)和石島管理區(qū)為區(qū)域中心，形成組合型城鎮(zhèn)集群，作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。"三軸"：一是形成威海城區(qū)-文登市-乳山市發(fā)展軸，逐步成為我市與青島、煙臺(tái)市對(duì)接的重要依托；二是形成威海城區(qū)-榮成市-石島管理區(qū)發(fā)展軸，強(qiáng)化沿海地帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；三是形成文登市-榮成市發(fā)展軸，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素由沿海向我市內(nèi)陸地區(qū)聚集。"一帶"，是指以分布在千公里海岸線上的21個(gè)鎮(zhèn)為依托，組成沿海千公里城鎮(zhèn)群帶，推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。

二、威海市的城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題與不足。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯。小城鎮(zhèn)不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。全市50個(gè)鎮(zhèn)中，集中供氣人口普及率為33．4%，集中供暖普及率僅為8%，僅有16處污水處理設(shè)施。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平還不夠高。盡管城市建設(shè)取得很大進(jìn)步，但城市規(guī)劃層次、建筑物設(shè)計(jì)檔次有待進(jìn)一步提高，建設(shè)詳規(guī)尚不完善，建筑風(fēng)格與文化元素的融合還不到位。執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，

（三）基礎(chǔ)設(shè)施支撐力有待進(jìn)一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛(wèi)生等公共保障設(shè)施等方面，還存在著一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴(kuò)容的壓力越來(lái)越突出。

（四）城鄉(xiāng)綜合環(huán)境有待進(jìn)一步整治。還存在著一些與人居城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市不相稱的薄弱環(huán)節(jié)，水源地、河道和入海口的污染問(wèn)題還有待進(jìn)一步整治，機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵污染還有待進(jìn)一步控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、衛(wèi)生死角有待進(jìn)一步治理。

三、加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

（一）科學(xué)配置資源、拓展空間，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展布局問(wèn)題。戰(zhàn)略布局也是生產(chǎn)力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理安排空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展的空間布局。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質(zhì)生活的需求。從我市的情況看，一個(gè)中心城市、四個(gè)副中心城市的格局基本確定，中心城市已發(fā)展到大城市的規(guī)模，副中心城市也都進(jìn)入快速膨脹期，當(dāng)前的重點(diǎn)是研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。在全市49個(gè)建制鎮(zhèn)中，不足3萬(wàn)人的有27個(gè)，占全市的55%，占全省的12%，這兩個(gè)比例在全省都是最高的，說(shuō)明我市的城鎮(zhèn)布局分散，整體規(guī)模偏小，與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)。

2、以中心城市為龍頭，整合利用和優(yōu)化配置區(qū)域資源。

中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，威海市從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃四個(gè)層面，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系。樹立全市"一盤棋"的觀念，發(fā)揮好銜接點(diǎn)、中間帶的功能，一面對(duì)接中心城市，一面對(duì)接小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）積極落實(shí)政策，健全機(jī)制，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，享受現(xiàn)代化的生活方式。建市初期我市有211萬(wàn)農(nóng)村人口，經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)移，還有104萬(wàn)人生活在農(nóng)村。一個(gè)地區(qū)的城市化率再高，如果沒(méi)有統(tǒng)籌解決好農(nóng)民問(wèn)題，那么也是有缺陷的城市化。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，無(wú)論制訂政策還是出臺(tái)措施，都要把握一個(gè)總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而非簡(jiǎn)單地提高城市化率。讓人民群眾真正享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的實(shí)惠。主要從以下幾方面著手：

1、戶籍問(wèn)題：取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步消除城鄉(xiāng)不同戶籍的權(quán)利差異，弱化門檻限制，給進(jìn)城農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化。

2、土地問(wèn)題：關(guān)鍵是抓住兩點(diǎn)，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。有了既靈活又規(guī)范的制度，農(nóng)民才有條件參與土地流轉(zhuǎn)，有了健全的利益保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民才有意愿參與土地流轉(zhuǎn)。

3、住房問(wèn)題：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村"的工作原則，積極推廣強(qiáng)村兼并、強(qiáng)企兼并、項(xiàng)目開發(fā)兼并等遷村并點(diǎn)模式，加快實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4、就業(yè)問(wèn)題：要建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，對(duì)被兼并村居民除取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓收益外，還應(yīng)享有兼并方提供的長(zhǎng)久穩(wěn)定的生活保障和就業(yè)保障。

5、保障問(wèn)題：按照"城鄉(xiāng)一體、分檔繳費(fèi)、自愿選擇"的思路，做好進(jìn)城農(nóng)民的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，逐步打破參保身份限制，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。

（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。

目前，我國(guó)的城市化普遍存在著"三個(gè)滯后"，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于城市化，城市化滯后于工業(yè)化，消費(fèi)滯后于生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，著眼于解決"三個(gè)滯后"問(wèn)題，要大力培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

一是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，大力培育有利于解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持企業(yè)以適用的經(jīng)營(yíng)模式、合理的分配形式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)園互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)生產(chǎn)生活設(shè)施共用降低建設(shè)成本，是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。要積極推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行區(qū)劃整合、功能整合、機(jī)構(gòu)整合，讓園區(qū)共享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件，讓城鎮(zhèn)通過(guò)園區(qū)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。要探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，建立跨市、鎮(zhèn)異地落戶項(xiàng)目利益共享機(jī)制，集合力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；能源；集約利用

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長(zhǎng)期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問(wèn)題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問(wèn)接導(dǎo)致能源消費(fèi)總量快速上升，1978年我國(guó)能源消費(fèi)總量按發(fā)電煤耗計(jì)算為57144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長(zhǎng)至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5.5%。近年來(lái)，部分城市積累的能源問(wèn)題集中顯現(xiàn)出來(lái)，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時(shí)也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問(wèn)題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國(guó)城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對(duì)一國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問(wèn)題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問(wèn)題

我國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界其他國(guó)家相比，有很多特點(diǎn)：一直強(qiáng)調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問(wèn)題突出。

（一）忽視能源利用問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個(gè)城市提出要建沒(méi)國(guó)際化大都市的口號(hào)。能源作為城市建設(shè)和城市運(yùn)行所必需的投入，長(zhǎng)期外延擴(kuò)張直接導(dǎo)致能源消費(fèi)膨脹，能源利用的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對(duì)能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問(wèn)題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程中需要有全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相互作用作為支撐。過(guò)去的城鎮(zhèn)化實(shí)際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場(chǎng)機(jī)制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)能源利用問(wèn)題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動(dòng)也相應(yīng)造成巨大的能源浪費(fèi)。

（二）能源粗放消費(fèi)

城鎮(zhèn)化的初始推動(dòng)力足工業(yè)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過(guò)程中能源利用問(wèn)題也必然是圍繞工業(yè)化需要來(lái)進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對(duì)混亂無(wú)序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中。城市能源部門對(duì)能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問(wèn)題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對(duì)具體能源利用問(wèn)題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過(guò)程控制。總體上，我國(guó)城市規(guī)劃中能源意識(shí)相對(duì)淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。能源利用規(guī)劃與整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個(gè)部門或一個(gè)行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長(zhǎng)期處于錯(cuò)位脫節(jié)狀態(tài)。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)能源利用控制的無(wú)力和管理的無(wú)序，也是近年來(lái)城市能源消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問(wèn)題的根源之一。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源集約利用提出更深層次的要求

黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對(duì)我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

（一）科學(xué)的發(fā)展理念對(duì)能源集約利用的要求

盡管從規(guī)模角度而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化確實(shí)取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂(lè)觀。我國(guó)人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化不可能長(zhǎng)期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沒(méi)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來(lái)完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴(kuò)大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源從城市建沒(méi)到城市運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)能源集約利用的要求

目前，我國(guó)工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強(qiáng)能源保障。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國(guó)目前國(guó)內(nèi)能源供給有限、國(guó)際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來(lái)尋求供求平衡的出路是必然的。這就對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用。

（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對(duì)能源集約利用的要求

城市作為維持一個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人群的活動(dòng)區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強(qiáng)其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放和其他污染問(wèn)題直接對(duì)城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實(shí)現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論是前期發(fā)展中積累的問(wèn)題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對(duì)能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國(guó)目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實(shí)施也還有很多的困難。

（一）過(guò)去發(fā)展中積累的問(wèn)題形成一定制約

要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對(duì)的首要問(wèn)題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對(duì)內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點(diǎn)，難免使部分政策延續(xù)下去。過(guò)去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實(shí)，無(wú)論是對(duì)其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實(shí)行能源集約利用的措施不得不面對(duì)這一問(wèn)題成本引發(fā)的障礙。

（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約

能源消費(fèi)總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國(guó)政策的落腳點(diǎn)。我國(guó)目前面臨很多影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不可測(cè)因素，而能源的集約利用將直接對(duì)現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用，實(shí)際是要求政策在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國(guó)要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實(shí)現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點(diǎn)。

（三）客觀能源條件支撐形成的制約

客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用。如，要實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問(wèn)題，上述客觀能源條件都是能否最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國(guó)能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)能源集約利用的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

（一）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度

發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實(shí)施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺(tái)、制度的執(zhí)行和城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問(wèn)題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)融合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒(méi)有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級(jí)別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財(cái)政政策、城市交通政策、城市社會(huì)公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計(jì)政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問(wèn)題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過(guò)程控制和管理問(wèn)題。同時(shí)，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過(guò)程納入城市發(fā)展中

城市能源系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產(chǎn)、民用和商用建筑以及交通運(yùn)輸?shù)炔块T的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經(jīng)過(guò)城市電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)等輸配、轉(zhuǎn)換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設(shè)備組成的系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應(yīng)從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產(chǎn)、輸入、傳遞、轉(zhuǎn)化（消費(fèi)）至輸出等全方位循環(huán)過(guò)程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過(guò)程相一致。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第4篇

一、基本情況

近三年來(lái)，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬(wàn)1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來(lái)，興國(guó)縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專門成立了興國(guó)縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來(lái)共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國(guó)有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過(guò)程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國(guó)土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢(shì)浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國(guó)有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國(guó)土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財(cái)政撥出專款，成立了興國(guó)縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無(wú)土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過(guò)程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過(guò)去征地拆遷過(guò)程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問(wèn)題尚無(wú)專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來(lái)看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是國(guó)家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國(guó)家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過(guò)程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過(guò)程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0179-02

黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為河南省持續(xù)走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是河南省在城鎮(zhèn)化道路上的一次大膽探索和創(chuàng)新。河南新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有幾層含義：一是相對(duì)于過(guò)去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能，使彼此間相互促進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市及中心城市組團(tuán)發(fā)展等理念。四是相對(duì)于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)、就業(yè)為本，強(qiáng)調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來(lái)決定農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。五是強(qiáng)調(diào)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的土地城鎮(zhèn)快于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)快于身份城鎮(zhèn)化以及日益嚴(yán)重的“城市病”等問(wèn)題。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要意義

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)大動(dòng)力。

一方面，新型城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。有研究表明，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)是農(nóng)村人口的2.7～3倍，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)有效需求增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還可以有力拉動(dòng)投資需求。專家分析，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元。2010年，河南省制定了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為河南“十二五”期間發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，力爭(zhēng)到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口突破5000萬(wàn)。現(xiàn)在我省城鎮(zhèn)人口4000萬(wàn)人，增加1000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，必將有力拉動(dòng)投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以有效勞動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造出消費(fèi)需求、投資需求，而且還能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的動(dòng)力源。一是新型城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)加速集聚提供便利條件，并帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的存量、增量和質(zhì)量的擴(kuò)大優(yōu)化，最終形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展的新局面。二是新型城鎮(zhèn)化將派生出新的市場(chǎng)空間。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的引力場(chǎng)效應(yīng)將不斷吸引周邊居民向城鎮(zhèn)遷移，使城市生活方式和消費(fèi)觀念向周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的市場(chǎng)空間。三是新型城鎮(zhèn)化有利于人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高全社會(huì)的運(yùn)行效率和效益，增強(qiáng)全社會(huì)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，才能構(gòu)筑發(fā)展的更高平臺(tái)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

土地、水、能源等是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國(guó)人均資源能源都相對(duì)匱乏，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)資源能源緊張是基本趨勢(shì)。而河南人均資源更少，人均耕地只有全國(guó)平均水平的80%，人均水資源不到全國(guó)平均水平的25%，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到極大制約，還造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)緊張。同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化水平不僅明顯滯后，落后于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)，而且還面臨不少亟待解決的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足；城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺，資金不足；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)就業(yè)不充分等等。這都需要推動(dòng)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化來(lái)解決，既要有一定的速度，又要保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

三、因勢(shì)利導(dǎo)。切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，是河南全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。目前，河南正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，要解決城鎮(zhèn)化滯后這一制約河南發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，就必須一切從實(shí)際出發(fā)，以遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，按照擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、解瓶頸、惠民生的要求，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)謀劃，順勢(shì)而為，多措并舉，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持遵循規(guī)律，求真務(wù)實(shí)為前提

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須遵循規(guī)律。求真務(wù)實(shí)包含著探索和遵循客觀規(guī)律的基本涵義和內(nèi)在要求。既要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理規(guī)律、三化協(xié)調(diào)規(guī)律等，又要借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合河南實(shí)際情況，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，摸索出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的具體規(guī)律。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就要從河南處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化水平低、人均資源匱乏、人均收入低的具體省情出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，采取靈活的方法策略，在那些具有一定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的地方狠下工夫，積極推進(jìn)；同時(shí)對(duì)那些尚不具備成熟條件的地方，要從提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面入手，分階段分步驟地創(chuàng)造條件，積蓄力量。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，規(guī)劃是第一要件，必須堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。要立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)全局定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速提升鄭州作為國(guó)家區(qū)域性中心城市的地位和洛陽(yáng)的副中心地位，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的紐帶作用，積極穩(wěn)妥的開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺(jué)性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城互動(dòng)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是立城之本，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐。首先，河南要努力加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，打好城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺(tái)資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。其次，要按照“產(chǎn)城互動(dòng)”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對(duì)接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。第一，探索創(chuàng)新農(nóng)村人口有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)河南省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》，結(jié)合戶籍制度改革，加快住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等配套政策改革，使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，推動(dòng)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。第二，創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制。以“人地掛鉤”政策為抓手，以強(qiáng)化集約節(jié)約為途徑，有效破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地矛盾；建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。第三，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制。努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資方式。整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動(dòng)各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。