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強化區域衛生規劃和醫療機構設置規劃

“十二五”期間要把區域衛生規劃和醫療衛生機構設置規劃作為衛生工作的重點和基礎性工作，深入開展區域醫療衛生需求的調研，結合我區經濟社會的發展，科學規劃我區衛生發展藍圖，明確各類醫療衛生機構的功能和職責，優化規模、結構和布局，形成防治結合、中西醫并重、功能互補、信息互通、上下互動的醫療衛生服務體系。加強公共衛生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、衛生應急、采供血、健康教育等專業公共衛生機構的設施條件。促使我區衛生事業發展更加適應和滿足我區經濟社會發展和人民群眾的需求。

全面加強公共衛生服務體系建設

加強公共衛生基礎建設，加快步伐高標準建設我區公共衛生基地，進一步夯實公共衛生服務的基礎。積極推進區疾病預防控制中心依照公務員管理，進一步明確公共衛生服務體系的職能、目標和任務，優化人員和設備配置，嚴格執行國家、省、市制定的公共衛生項目，并在此基礎上努力拓展我區公共衛生項目范圍，讓群眾得到更多實惠。加強公共衛生應急能力建設，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。完善重大疾病預防控制體系，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率。進一步加強疾病預防控制能力建設，重點加強慢性病防控能力建設，擴大防控覆蓋面，提高城鄉居民對糖尿病、高血壓等慢性疾病防治知識的知曉率。提高精神衛生和心理疾病防治能力，加強重點職業病防治，切實減輕職業危害對人民健康的威脅。加強衛生監督，積極推進依法行政。進一步明確區婦幼保健院公共衛生性質的功能定位。建立完善以區婦幼保健院為網頂，由各醫院和社區衛生服務機構組成的婦幼保健網絡，加強我區重癥兒童救治中心和重癥孕產婦救治中心的建設。創造條件開展保健專科服務如遺傳病篩查、胎兒先天心臟病篩查、早產兒視網膜病變防治、兒童早期綜合發展項目、兒童心理等服務項目，免費為流動人口孕產婦建立圍產保健手冊，使流動人口孕產婦享受與本地孕產婦一樣的圍產保健服務。繼續為15周歲以下人群補種乙肝疫苗。繼續為婦女孕前和懷孕早期補服葉酸，預防出生缺陷，不斷提高婦幼保健水平。

完善社區衛生服務體系

加快推進社區衛生服務中心的標準化建設，力爭2011年底前完成魚珠、穗東、大沙、文沖街社區衛生服務中心建設，到2015年底前完成南崗、荔聯街社區衛生服務中心和黃埔街荔園站、文沖街萬科站、長洲街長洲站等3間社區衛生服站的建設，按照市的標準完成業務用房建設和配備必需的醫療設備，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。科學合理核定政府辦的社區衛生服務機構的人員編制。逐步實現社區衛生服務機構獨立運作機制，理順社區衛生服務機構與舉辦醫院的管理，完善績效工資制度，對政府舉辦的社區衛生服務機構探索實行收支兩條線管理。健全社區首診制度和雙向轉診制度，全面開展社區首診和雙向轉診工作，通過有效措施引導居民“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”。重視社區衛生服務人才隊伍建設，多種形式加強社區衛生隊伍的教育培訓，不斷提高服務水平。全面推行社區衛生服務網格化管理，進一步完善社區衛生服務功能，執行《廣州市社區基本公共衛生服務項目服務包》規定項目，繼續推進建立居民健康檔案工作，提高居民健康檔案的建檔率和建檔質量，為開展居民健康管理打好基礎。繼續全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，減輕醫藥費用負擔。加強社區公共衛生項目績效管理和監督，保證社區公共衛生服務項目落到實處。實現社區衛生服務機構人員工資水平與我區全額撥款事業單位平均工資水平相當，確保我區社區衛生服務機構更好地為居民提供公共衛生服務項目。

進一步完善醫療服務體系

加強醫療資源規劃整合，結合我區建設宜居宜業現代化濱江城區的目標，編制我區醫療機構設置規劃，合理配置醫療資源。按照三級醫院一小時服務圈、二級醫院半小時服務圈和基層衛生服務機構十五分鐘服務圈的要求，構建方便快捷的應急救治和轉診網絡。支持中醫藥事業發展，將區中醫院建設成為廣州市中醫名院和三級甲等中醫醫院，發揮中醫藥優勢，大力推廣中醫藥適宜技術，促進中醫藥繼承和創新。區紅會醫院建成二級甲等醫院，成為我區東部的區域醫療服務中心。繼續支持中山大學第一附屬醫院黃埔院區、廣州醫學院港灣醫院等駐區醫療機構的建設。調整充實120急救醫院的布點，讓急救網絡有效覆蓋全區，加強應急培訓和管理，不斷提高急救水平。積極推進公立醫院改革，改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。積極穩妥推進院長年薪制和事業單位崗位設置與績效工資改革工作。堅持公立醫院公益性，加大政府投入，完善公立醫院經濟補償政策，逐步解決“以藥補醫”問題。大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，實現同級醫療機構檢查結果互認。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設我區結構合理的、滿足不同層次需求的醫療服務體系。加快形成多元化辦醫格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院。

加大醫藥衛生人才建設力度

把衛生人才工作放在突出位置。編制我區衛生人才發展規劃，把衛生人才規劃納入我區人才規劃和衛生事業總體規劃的重要內容，重點加強公共衛生、社區衛生和高水平的科學帶頭人的建設。制定加快衛生人才建設的實施意見和相關的管理制度，進一步加強和規范衛生人才引進、培養、管理等環節，建立一個尊重人才、使用人才、管理人才的科學體系。按照學科建設的需要，培養和引進高素質的學科帶頭人和急需人才。積極推進衛生人才工作的創新，加強醫院管理人才和學科帶頭人隊伍建設，探索科學有效的人才使用管理激勵機制，營造充分發揮人才作用的良好氛圍。建立人才引進綠色通道，加大衛生系統人才引進的自主權，對于引進優秀的學科帶頭人和急需的實用人才，采取特殊政策的做法，進一步提高人才引進的效率，讓醫療衛生機構及時引進急需的人才。力爭在3年內，把我區衛生人才隊伍建設成為一支整體素質進一步提高、結構進一步合理、滿足人民群眾健康需求的隊伍。

加快衛生信息化建設步伐

實施《黃埔區域衛生信息化建設規劃》，推進信息化建設“118”工程。進一步加大力度推進社區衛生服務信息化建設力度。認真做好廣州市基于健康檔案得區域衛生信息平臺（一期）項目試點工作，以此為契機，拓展系統的功能。以居民“健康檔案”為基礎，綜合、集成基礎健康檔案、預防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等信息。實現全區、全市健康檔案、就診記錄互通。進一步完善以疾病控制網絡為主體的公共衛生信息系統；以醫院管理和電子病歷為重點的醫院信息化系統，促進醫院、公共衛生機構與社區衛生服務機構的互動，做好以市有關系統的聯通和共享，提高基本醫療服務可及性和便民醫療服務水平。以信息化手段提高公共衛生服務均等化的能力和水平。建立陽光用藥電子監控系統，加強基層醫療機構規范用藥。

建立和完善政府衛生財政投入機制。區政府進一步增加對衛生的投入，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕。政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。逐年提高人均公共衛生補助標準。推進公立醫院的改革，加大政府對區屬醫院的投入力度，減輕區屬醫院的發展壓力，探索區屬兩醫院實行收支兩條線管理，保證醫院非營利性質，有效緩解群眾看病就醫問題。