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為貫徹落實省委省政府“生態(tài)立省綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷提升我鎮(zhèn)生態(tài)綠化水平，扎實推進全鎮(zhèn)科學發(fā)展和生態(tài)文明再上新臺階，圍繞省委省政府提出的造林綠化“一大四小”奮斗目標，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就扎實推進我鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設制定本實施意見。

一充分認識“一大四小”造林綠化工程建設的重要意義

扎實推進造林綠化“一大四小”工程建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是鞏固林權(quán)改革成果，加快新農(nóng)村建設的重要途徑。實施造林綠化“一大四小”工程，進一步加強造林綠化工作，有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進社會和諧和文明進步，推動全縣加快發(fā)展科學發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)實施林權(quán)制度改革以來，林業(yè)經(jīng)營機制進一步放活，全社會造林積極性充分調(diào)動，有力地促進了農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步鞏固和擴大林改成果，將林改的理念從山區(qū)引入平原，用抓林改的措施推動造林綠化“一大四小”工程建設，對于加快平原造林綠化進程，加快平原生態(tài)建設，促進平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，加快建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

二總體目標和建設任務

（一）總體目標

通過努力，力爭全鎮(zhèn)造林綠化3年初見成效，5年有明顯變化。到年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到72%。城鎮(zhèn)綠化水平不斷提高，公路河渠堤壩兩側(cè)可綠化部分基本綠化，國道省道沿線鄉(xiāng)村全面綠化。到年,我鎮(zhèn)的森林覆蓋率穩(wěn)定在72%，整體生態(tài)狀況初步步入良性循環(huán)，城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，鄉(xiāng)村綠化明顯改善，公路河渠堤岸兩側(cè)基本建成以常綠喬木樹種為主喬灌草結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重的綠化帶。

（二）建設任務

重點是抓好“一大四小”造林綠化工程。“一大”就是確保到年森林覆蓋率達到72%；“四小”：一是抓好縣城及周邊綠化工程建設，搞好城區(qū)的綠化美化，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以綠化美化為中心，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化狀況和人居環(huán)境。三是抓好農(nóng)村自然村的綠化，結(jié)合新農(nóng)村建設，充分利用農(nóng)村房前屋后閑置地，發(fā)展用材林經(jīng)濟林生態(tài)林，改善農(nóng)村居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入。結(jié)合土地整理，在田邊路邊渠邊溝邊種植喬木林或經(jīng)濟林，形成農(nóng)田林網(wǎng)或林帶，改善農(nóng)區(qū)小氣候，促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四是抓好基礎設施礦山綠化，以國道省道縣級干道兩側(cè)和江河沿岸為主體，抓好通道綠化，大力開展礦區(qū)復綠，主要交通沿線可視范圍內(nèi)的礦區(qū)實現(xiàn)全面復綠。

“一大四小”造林綠化工程建設分為山上（林地）和山下（非林地）兩部分。

1山上（林地）部分：火燒跡地采伐跡地冰雪災害損毀林地，國道省道重點路段沿線第一層山脊倒水的宜林荒山荒地和疏林地。到年，完成山上造林綠化面積17080畝，針闊混交林和闊葉林比重達到30%以上。到年，受災森林基本得到恢復，森林產(chǎn)量質(zhì)量明顯提高，針闊混交林和闊葉林比重達到35%以上。

2山下（非林地）部分。到年，完成山下（平原）造林綠化面積2440畝。

（1）昌廈319國道(梅江段)兩側(cè)邊溝以外每邊栽樹1-3行，建成綠化帶。到年，國道的綠化率達到80%，到年達到90%以上。

（2）寧臨公路(梅江段)路緣兩側(cè)以外每邊栽樹1-2行，建成綠化帶。到年省道的綠化率達到80%，到年達到90%以上。

（3）縣鄉(xiāng)村公路路緣兩側(cè)以外每邊栽樹1-2行，建成綠化帶。到年，縣鄉(xiāng)村公路的綠化率達到70%，到年達到80%以上。

（4）梅江河會同河（梅江段）及其支流河流堤岸面寬2米以下在內(nèi)側(cè)栽植單行樹，2米以上的內(nèi)外兩側(cè)各栽植1-3行樹，建成綠化帶。迎水坡面可栽灌木或種草，以防水浪沖擊堤岸，到年綠化率達到60%，到年達到80%以上。

（5）城區(qū)街道按照規(guī)劃進行綠化。到年，城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達到35%和15%，人均公園綠地面積達到10平方米。

（6）在村莊邊緣25米以內(nèi)的空閑地全面綠化，房屋邊緣25米以內(nèi)（離房屋8-10米）的空閑地全面綠化。到年，新農(nóng)村建設示范村交通干線沿線可視范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村全面綠化。到年，村莊綠化覆蓋率達到35%以上。

（8）水塘兩邊各栽樹或栽竹1-2行，建成綠化帶。到年綠化率達到70%。

三實施步驟和要求

（一）山上（林地）部分的綠化

1宜林山地綠化由所在村委會負責實施。

2火燒跡地的綠化。公益林區(qū)內(nèi)火燒跡地,營造防護林，由所在村委會組織林權(quán)所有者或?qū)I(yè)隊伍實施綠化；非公益林區(qū)，由林權(quán)所有者根據(jù)需要適地適樹選擇經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種造林，也可采取流轉(zhuǎn)形式，鼓勵大戶承包造林，提高造林成效。

3采伐跡地的綠化。由所在地村委會組織林權(quán)所有者或林木采伐者實施綠化。

（二）山下部分（平原綠化）造林

1昌廈319國道寧臨公路等國道省道的行道樹由公路養(yǎng)護公司負責組織實施,縣道由交通部門負責組織實施,路經(jīng)所在村負責協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)道村道由所在地村委會負責組織實施；國道省道縣道溝外的造林由所在地村委會組織實施。

2城區(qū)綠化由城管部門負責組織實施,所在地村(居)委會負責協(xié)調(diào)，新農(nóng)村建設點的綠化由所在地村委會負責組織實施。

3水東工業(yè)園區(qū)七里工業(yè)園區(qū)的綠化由工業(yè)園管理委員會負責組織實施,工業(yè)園區(qū)所在村村委會負責協(xié)調(diào)。

4村旁宅旁的綠化由當?shù)卮逦瘯M織土地使用者進行綠化，并達到規(guī)劃設計的綠化目標，否則由村委會負責造林綠化。

5水塘兩邊的綠化由所在地村委會負責組織實施。梅江河會同河（梅江段）及其支流等河流堤岸的綠化，由水利部門負責規(guī)劃，并與水經(jīng)各村委會共同組織實施。

6礦區(qū)內(nèi)的綠化由礦管局負責組織實施,所在地村委會負責協(xié)調(diào)。

（三）實施階段

1規(guī)劃設計階段

各村(居)必須在年11月10日前完成造林綠化(一大四小)外業(yè)摸底調(diào)查，并將外業(yè)調(diào)查表報鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設領導小組辦公室。

2挖穴整地階段

每年的挖穴整地任務：①山下部分在當年11月底全面完成；②山上部分在當年12月前完成。

3定植階段

定植必須在當年12月至次年3月上旬全面完成。年12月前必須完成平原造林（山下部分）楊樹栽植任務。

4檢查驗收階段

次年4月底前由造林綠化“一大四小”領導小組辦公室負責做好檢查驗收考核工作。

四建立和完善林業(yè)優(yōu)惠政策

1落實經(jīng)營主體,建立經(jīng)營機制。不栽無主樹，不造無主林，按照“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的原則，鼓勵村組集體經(jīng)濟組織通過公開招標拍賣方式對公路沿線可造林地集體所有的機耕道溝渠及灘涂地等可綠化用地進行流轉(zhuǎn)，由中標人進行造林綠化，投資年限一般為30年左右，所造林木由縣人民政府核發(fā)林權(quán)證。

2改革完善采伐利用政策。對在非林地（平原）上營造的速生商品林的采伐不受采伐限額限制，允許經(jīng)營者自主選擇采伐方式和年齡，由縣林業(yè)部門核實采伐地點數(shù)量樹種，滿足采伐計劃，免收育林基金，免費辦理林木采伐許可證，允許自由流通。

3發(fā)展非公有制造林。認真落實中央和省《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大力發(fā)展私營企業(yè)和個體造林公司，鼓勵科技人員機關企事業(yè)單位的干部職工和城鎮(zhèn)居民單獨或合伙投資造林綠化，凡參與平原造林四旁植樹和道路經(jīng)營權(quán)竟價拍賣的干部職工和城鎮(zhèn)居民，享受與林農(nóng)同等的林木經(jīng)營權(quán)并頒發(fā)林權(quán)證。鼓勵通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和推動林地林木的流轉(zhuǎn)。

4建立投入機制，落實造林資金。平原綠化造林苗木將由省負責調(diào)配并負擔經(jīng)費。農(nóng)民山上造林苗木由林業(yè)局種苗公司提供，其經(jīng)費由縣財政補貼50元/畝。企業(yè)造林1000畝以上縣財政給予苗木補貼。林農(nóng)無力完成或不完成造林綠化任務的，由村委會村小組組織人力財力完成造林，林權(quán)實行比例分成，8成歸村委會村小組，2成歸林農(nóng)。采伐跡地由林權(quán)人或采伐者自行完成造林?；馃E地由肇事者承擔造林苗木資金由林權(quán)所有者負責造林。山上造林達到造林標準的由縣財政按每畝10元的標準予以獎勵。

五組織保障及工作措施

1明確任務。我鎮(zhèn)年的“一大四小”造林綠化任務是1.28萬畝，其中山上造林綠化11000畝，山下造林綠化1800畝。

2組織保障。為保障我鎮(zhèn)“一大四小”造林綠化工程的順利實施，成立推進造林綠化“一大四小”工程建設領導小組，由同志任組長，同志任第一副組長，同志任副組長同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在梅江鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由盧小平任辦公室主任。各村(居)委會必須成立相應的領導機構(gòu)，確保綠化工程的順利實施。

3全面落實責任制。造林綠化實行村(居)委會黨政一把手負總責，村(居)書記為第一責任人，駐村（居）干部和主任為共同責任人，實行駐村（居）領導干部包村（居），其他鎮(zhèn)干部村（居）干部包組，林業(yè)工作站干部包片的工作機制，切實把造林綠化目標任務分解到村組和山頭地塊，把責任落實到人，一級抓一級，層層抓落實。要狠抓示范林建設。我鎮(zhèn)將在老溪村建立山上造林示范點300畝和山下造林示范點50畝，鎮(zhèn)黨委政府將造林綠化“一大四小”工程建設任務完成情況納入各村(居)年度目標考核內(nèi)容,設年度綜合目標考核單項獎。

4加強督查和考核，獎懲到位。駐村領導干部包村，其他鎮(zhèn)干部村干部包組，林業(yè)工作站干部包片負責該項工作，并要加強指導和督促檢查?？己瞬扇〈?居)委會自查鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”領導小組旬查年度核查工程驗收相結(jié)合的方法進行。考核方式主要有聽匯報看規(guī)劃查圖表實地檢查訪農(nóng)戶等。

①自查。各村(居)委會按照各階段時間要求，對各村(居)小組造林綠化任務按規(guī)劃進行自查，并將“自查成果”（包括驗收圖驗收卡匯總表）上報鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工作辦公室。

②鎮(zhèn)旬查。鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”領導小組對村(居)委會每十天組織一次檢查評比。

③鎮(zhèn)年度核查。每年9月由鎮(zhèn)“一大四小”領導小組組織人員對村(居)委會進行全查。

④工程驗收。年9月由鎮(zhèn)黨委政府組織開展工程驗收。

⑤旬查評比結(jié)果進行通報：對連續(xù)二次旬查評為倒數(shù)3名內(nèi)的村(居)委會，村(居)委會主要領導要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面說明。對連續(xù)三次旬查評為倒數(shù)3名內(nèi)的村(居)委會，村(居)委會主要領導要在會上表態(tài)發(fā)言。

⑥年度考核結(jié)果實行一檢查一通報，進行排名。年終考核前3名的村(居)委會授予“年度造林綠化‘一大四小’先進單位”，并分別給予1000元800元600元獎勵?？己撕?名的村(居)委會要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面說明，在會上作表態(tài)性發(fā)言，并分別給予1000元800元600元罰款。未完成造林綠化“一大四小”工程年度建設任務的村(居)委會取消當年各項評先評優(yōu)資格，鎮(zhèn)掛點干部每年第13個月工資要與完成“一大四小”工程建設掛鉤，沒有完成任務的停發(fā)，村干部罰款600元，并在年終工資批復時直接扣除。

5加強森林資源保護，實行全封山。年起，集體山實行3年的全封，不下達木材生產(chǎn)計劃。各村委會要制定切實可行的村規(guī)民約，要及時配備護林員，要積極引導農(nóng)民建立基層林業(yè)“三防”協(xié)會。

6明確職責分工。為更好地聯(lián)系協(xié)調(diào)有關職能部門共同完成我鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設任務，按照黨政班子分工，國省縣道及礦區(qū)綠化由李建平同志負責，縣城綠化由柯建生同志負責，學校綠化由饒人美同志負責，工業(yè)園區(qū)綠化由宋學珠同志負責，梅江河會同河(梅江段)河流堤岸河灘綠化由陳敏華同志負責，山上路旁村旁綠化由掛點領導駐村（居）干部負責。

7深入開展宣傳教育。要利用宣傳標語版報召開會議等形式廣泛宣傳造林綠化的重要意義和目標任務，提高公眾造林綠化意識。要大力宣傳造林綠化先進人物和典型事跡，動員和組織團員青年中小學生廣泛參與到造林綠化活動中來，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，促進造林綠化事業(yè)科學發(fā)展。