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改革開放以來，我市行業協會發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。但是，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規范等問題。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發號)、《省行業協會管理辦法》要求，加快促進全市行業協會發展，經研究，現提出以下意見：

一、行業協會發展的指導思想和總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立機構健全、結構合理、行為規范的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

(二)總體要求

行業協會發展必須堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善措施，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

二、積極拓展行業協會的職能

(一)充分發揮橋梁和紐帶作用。各級各部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能依法委托或轉移給行業協會。在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入開展調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展方向的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，完善行業管理，促進行業發展。

(二)切實履行好行業服務職能。行業協會要以服務為宗旨，切實為企業、行業、會員提供各方面的服務。根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、行業信息；依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理，防患市場風險；參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；積極組織市內企業開拓國內外市場，受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件；客觀公正地協調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發揮其維護社會公共利益的作用。

(三)強化行業自律職能。行業協會要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范自身和會員行為，協調會員關系，反對不正當競爭和行業壟斷，維護公平競爭的市場秩序。

(四)積極幫助企業開拓市場。行業協會要借鑒國內外先進做法，在維護行業產業利益和支持參與市場競爭方面充分發揮作用。要積極組織行業企業聯合行動，開拓國內外市場；建設行業公共服務平臺，開展經濟技術交流與合作，聯系相關組織，指導、規范和監督會員企業的對外交往活動；主動參與協調貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

三、大力推進行業協會的體制機制改革

(一)實行政會公開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。

(二)改革和完善監管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體系，為行業協會創造公平、公正的發展環境。對根據法律法規授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。

(三)調整、優化結構和布局。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評估體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業協會之間可通過適度競爭提高服務質量。積極創造條件，重點鼓勵和支持優勢產業、新興行業、特色行業的行業協會建設和發展。要圍繞全市產業規劃，加快培育和組建一批有影響力和有實力的行業協會，突出抓好能源、建材、有色金屬加工、食品工業、農林產品加工業等行業協會的發展。鼓勵和扶持與企業聯系緊密的中小行業協會的發展，增大實體經濟類協會比例。對行業代表性差、專業權威性低、行業分布不合理、職能交叉重復、沒有專職工作人員、不能正常開展活動的行業協會，采取注銷、合并重組、限期整改等措施，進行清理和規范，提高行業協會的整體素質。

四、加強行業協會規范化建設

(一)健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度。健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執行選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。設立監事會或監事，監事由會員大會或會員代表大會選舉產生，理事會成員不得兼任監事。

(二)加強人才隊伍建設。行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構，加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。要采取多種形式和途徑，加強協會工作人員素質培訓，努力提高其工作能力和業務水平。

(三)規范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業協會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表同意后方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批準程序，不得針對企業舉辦全市性或行業性的評比活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、交易會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

(四)加強財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，建立行業協會資產管理制度，并按有關規定接受監督檢查。

(五)加強對外交流管理。行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規和紀律，維護國家利益。

五、構建行業協會發展保障體系

(一)建立組織協調機制。市政府建立相應的組織協調機制，加強指導和協調。各有關部門要結合各自職能，研究制定促進行業協會發展的具體方案和措施；大膽創新，認真研究新情況，解決新問題，加強指導和監督檢查，務求取得實效。

(二)完善政策扶持機制。建立政府資助行業協會發展機制。在市域內發展的主導產業、重點行業、新興產業中新組建或重組的行業協會，其啟動經費不足的，可給予一次性補助。建立政府購買行業協會服務機制。對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用。行業協會組織重大公益性活動，政府可給予適當的資金支持。市財政等部門要指導行業協會規范財務、票據管理，支持行業協會加快發展。落實社會保障制度。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

（三）健全征詢溝通機制。各部門在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見建議。各部門召開的有關會議、舉行的各類聽證會，凡涉及行業利益的，應邀請行業協會代表參加。