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為切實維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，更好推動“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的一系列指示精神，緊緊圍繞“三個名城”建設(shè)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為原則，以建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動為載體，逐步建立規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的具有中國特色社會主義新型勞動關(guān)系，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展提供重要保障。

二、基本原則

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的原則。發(fā)展和諧勞動關(guān)系要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，形成社會協(xié)同、企業(yè)和職工積極參與的工作格局，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

（二）堅持調(diào)動企業(yè)和職工共同參與的原則。引導(dǎo)企業(yè)樹立善待職工、依靠職工的理念，依法用工，主動履行社會責(zé)任。把職工看成企業(yè)最重要的資源，看成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最寶貴的財富。要幫助職工群眾增強(qiáng)企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)任意識，以共謀和諧發(fā)展、共享發(fā)展成果為己任，更好地發(fā)揮好自己的聰明才智，積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和民主管理活動，進(jìn)一步集聚企業(yè)發(fā)展能力和核心競爭力，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。要充分尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，積極構(gòu)建和諧、奮進(jìn)、健康的企業(yè)文化，打造符合時代管理特征的企業(yè)精神，不斷增強(qiáng)職工對企業(yè)的歸屬感，形成“企業(yè)關(guān)心職工權(quán)益，職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展”的氛圍，充分調(diào)動企業(yè)和職工兩個方面的積極性和主動性，夯實共創(chuàng)共建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）堅持動態(tài)管理的原則。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系是一項長期的、漸進(jìn)的工程。要按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律，健全創(chuàng)建機(jī)制，完善創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),實施動態(tài)評估，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后放松管理，質(zhì)量下降的企業(yè)要給予通報批評，直至取消稱號。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

到“十二五”期末，全市勞動合同制度建立實現(xiàn)全覆蓋，勞動合同簽訂和備案率要達(dá)到98%以上；已建立工會的企業(yè)全面實行工資集體協(xié)商制度，集體合同簽訂率達(dá)到85%以上，履約率達(dá)90%以上；多層次的工資集體協(xié)商制度普遍建立，企業(yè)職工工資年均增長10%以上；社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，力爭實現(xiàn)企業(yè)職工人人享有社會保險；勞動用工備案制度普遍建立，企業(yè)各項民主管理制度進(jìn)一步健全，勞動爭議處理制度進(jìn)一步完善，企業(yè)文化建設(shè)不斷發(fā)展，勞動安全衛(wèi)生、職工休息休假等制度得到有效落實；全市85%以上的企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）達(dá)到市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強(qiáng)勞動合同和集體合同制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)，全面推行勞動合同和集體合同制度，重點(diǎn)解決中小企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工勞動合同簽訂率偏低問題。在同類企業(yè)相對集中的行業(yè)和中小企業(yè)相對集中的區(qū)域建立健全行業(yè)性、區(qū)域性集體合同制度。全面推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，著重抓好區(qū)域性、行業(yè)性和非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商，特別是要在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)相對集中的行業(yè)和地區(qū)建立工資集體協(xié)商制度。要按照“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談底線、企業(yè)談增長”的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的形成。

（二）加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)建會工作指導(dǎo)，推動25人以上企業(yè)普遍建立工會組織。各類企業(yè)要加強(qiáng)以職工代表大會為基本形式的民主管理制度建設(shè)，依照《工會法》、《公司法》、《省企業(yè)民主管理條例》等有關(guān)規(guī)定，建立和完善職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度以及職工訴求表達(dá)機(jī)制，凡涉及職工切身利益的重大事項，必須經(jīng)職工代表大會審議通過，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公司制企業(yè)要依法建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。

（三）加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。加快建立健全“多層次、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的社會保障體系，確保廣大企業(yè)職工公平享有基本社會保障。人力資源社會保障部門要切實做好中小企業(yè)、民營企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員參保擴(kuò)面工作，以從業(yè)人員流動性較強(qiáng)的餐飲服務(wù)業(yè)、造船業(yè)、建筑業(yè)、服裝紡織業(yè)等為突破口，加大指導(dǎo)、檢查工作力度，規(guī)范企業(yè)參保行為，加快建立人人享有的社會保障制度。有條件的企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。

（四）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大安全投入，完善企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理機(jī)制，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，建立職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。安監(jiān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，支持工會組織和職工開展安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障職工生命安全和身心健康。

（五）依法規(guī)范企業(yè)勞動用工制度。各類企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家用工制度，依法勞務(wù)派遣用工和非全日制用工，嚴(yán)禁非法用工。規(guī)范企業(yè)職工考勤、工資分配等規(guī)章制度，加班加點(diǎn)要與職工協(xié)商，保障職工休息和休假的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員要與企業(yè)工會協(xié)商，經(jīng)職工代表大會審議通過并向人力資源社會保障部門報告制度。

（六）不斷提高勞動者綜合素質(zhì)。把全面提升勞動者綜合素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者政治覺悟、道德素養(yǎng)和就業(yè)能力。人力資源社會保障部門要制定有關(guān)培訓(xùn)計劃和激勵政策，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)強(qiáng)化操作技能培訓(xùn)；人力資源社會保障部門和工會組織要加強(qiáng)對企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；將職業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技能等級與職工利益掛鉤，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的熱情。

（七）建立和完善勞動爭議調(diào)處機(jī)制。建立健全勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解五位一體的處理勞動爭議的工作機(jī)制建設(shè)。堅持“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的方針，進(jìn)一步建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和工作機(jī)制，加快市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)三級勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，形成多渠道、多層次的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。定期分析研判本地區(qū)勞動關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成協(xié)調(diào)有力的預(yù)警處理機(jī)制，確保勞動關(guān)系矛盾不蔓延、不升級、不轉(zhuǎn)化。人力資源社會保障、司法等部門和工會組織要加強(qiáng)基層調(diào)解、庭前調(diào)解、訴前調(diào)解工作，努力把勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。各級勞動關(guān)系三方要加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高仲裁工作的公信力，本著為職工和企業(yè)服務(wù)的要求，“快立案，快結(jié)案，辦好案”，及時有效調(diào)解處理勞動爭議案件。加強(qiáng)法律援助工作，建立快速便捷工作機(jī)制，發(fā)揮律師服務(wù)社會的作用，加強(qiáng)法律援助志愿者隊伍建設(shè)。

（八）加強(qiáng)困難職工服務(wù)幫扶體系建設(shè)。加強(qiáng)市、市（區(qū)）困難職工幫扶服務(wù)體系建設(shè)，健全市（區(qū)）、街道、社區(qū)和企業(yè)職工服務(wù)站（點(diǎn)），促進(jìn)職工服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，構(gòu)建救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的幫扶模式。通過政府支持、社會捐贈等多種渠道籌集困難職工幫扶資金，切實為困難職工、農(nóng)民工提供生活救助、就業(yè)扶助、法律援助等綜合服務(wù)工作，實現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、長效化、社會化。

（九）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。圍繞市“三個名城”建設(shè)的總體目標(biāo)，廣泛開展企業(yè)文化、職工文化建設(shè)活動，堅持用社會主義核心價值體系教育職工，用先進(jìn)文化引導(dǎo)和推動和諧勞動關(guān)系與企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)基層文體活動陣地建設(shè)，積極開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，加強(qiáng)對職工特別是青年職工和農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理健康疏導(dǎo)，維護(hù)職工文化權(quán)益，讓職工有尊嚴(yán)生活和體面勞動，推動和諧勞動關(guān)系融入企業(yè)文化建設(shè)。

五、創(chuàng)建要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作指導(dǎo)，形成工作合力。和諧勞動關(guān)系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段和社會力量，對職工合法權(quán)益進(jìn)行多層次、全方位、全過程維護(hù)。建立健全人力資源社會保障部門牽頭的多層級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中遇到的新情況、新問題。工會組織要堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢固樹立“以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀，不斷提高維權(quán)能力。要創(chuàng)造條件，發(fā)揮企業(yè)和職工的主體作用，共同建設(shè)和諧勞動關(guān)系。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)。要從不同類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須遵循的總體要求與具體的差異性措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。要積極培養(yǎng)和選樹不同類型的創(chuàng)建典型，及時總結(jié)推廣典型企業(yè)的經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動工作。要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的理論研究和實踐探索，研究推動創(chuàng)建活動深入發(fā)展的工作思路和對策措施，不斷豐富和創(chuàng)新創(chuàng)建活動的形式和內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成輿論氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳和教育陣地的作用，采取報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)、廠務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄、戶外電子屏等多種宣傳形式，切實加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度。并通過開展專場文藝演出、報告會等活動，組織新聞單位宣傳創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況、經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型和顯著成效，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動的社會影響，為推動創(chuàng)建活動深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）健全考核機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任。各市（區(qū)）要把創(chuàng)建工作納入黨政考核體系，設(shè)立專項考核指標(biāo)，對企業(yè)創(chuàng)建工作參與面、和諧企業(yè)評比數(shù)等實行目標(biāo)管理。要層層分解創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，把創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）”工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局之中，建立有效的創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制。市級機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要積極參與支持創(chuàng)建工作，健全考核機(jī)制，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定獎懲措施，對評為和諧勞動關(guān)系的企業(yè)從精神、物質(zhì)、政策等方面給予表彰獎勵和傾斜。各市（區(qū)）要加大資金投入，與經(jīng)濟(jì)工作同考核、同表彰、同獎勵，促進(jìn)創(chuàng)建工作扎實開展。

六、激勵措施

（一）市政府每兩年評選表彰一次“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”；對被評選為“市十佳和諧企業(yè)”的，每戶給予一次性5萬元獎勵（具體考評辦法由市人社部門牽頭制定）。

（二）人力資源社會保障部門對“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”免收工資支付保障金，在培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和批準(zhǔn)特殊工時工作制方面要優(yōu)先安排，除舉報投訴外，免予日常檢查。

（三）工會部門把企業(yè)是否獲得“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”作為評比模范職工之家、市級“五一”勞動獎狀、推薦市級勞動模范和其他榮譽(yù)稱號的先決條件。

（四）企業(yè)家協(xié)會（經(jīng)信委）把“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”作為評選優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的先決條件，重點(diǎn)扶持申辦技改資金，優(yōu)先支持技改項目。

（五）科技部門優(yōu)先為“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”申辦科技專項資金，優(yōu)先支持“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”的技術(shù)革新。

（六）稅務(wù)部門對符合優(yōu)惠條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，將稅收優(yōu)惠與“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”建設(shè)進(jìn)行掛鉤。

（七）環(huán)保部門對“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”給予環(huán)保費(fèi)用優(yōu)惠減免。

（八）銀監(jiān)部門要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)是否獲得“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”納入授信評定的重要條件之一，對“市和諧勞動關(guān)系企業(yè)”優(yōu)先給予信貸支持。