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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我市現(xiàn)有2.6萬(wàn)殘疾人，直接影響8萬(wàn)多家庭人口。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，共同推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。

1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度；對(duì)享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補(bǔ)貼；對(duì)低保對(duì)象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當(dāng)照顧。逐步實(shí)現(xiàn)全市低保邊緣重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補(bǔ)助金。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。

2、堅(jiān)持“救小、救早”原則，對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，對(duì)符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。

1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、落實(shí)重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農(nóng)村（城鎮(zhèn)）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

3、提高殘疾人醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)保報(bào)銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付范圍。對(duì)殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷基礎(chǔ)上，個(gè)人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補(bǔ)貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補(bǔ)貼。

4、按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

5、重度殘疾人提出申請(qǐng)，可以比正常人提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）提高殘疾人社會(huì)福利水平。

1、對(duì)向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，由政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。

2、對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼，對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。

3、為有機(jī)動(dòng)輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各類資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙等專項(xiàng)服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）建立健全殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

1、加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年建成市殘疾人康復(fù)中心，開展殘疾兒童康復(fù)、肢體（工傷人員）康復(fù)、假肢裝配、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）和社區(qū)康復(fù)站（室）建設(shè)，扶持一批基層康復(fù)站（室）成為基礎(chǔ)康復(fù)工作示范點(diǎn)，建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。積極開展康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在全市形成機(jī)構(gòu)專業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)相互支撐、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)介通暢的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的形式，通過邀請(qǐng)外地專家舉辦培訓(xùn)班和選拔優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

3、建立殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)為殘疾人家庭孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費(fèi)實(shí)施全部新生兒疾?。ū奖虬Y、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽(yáng)性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度，到年殘疾人康復(fù)知識(shí)知曉率達(dá)到100％。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

1、貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，實(shí)施殘疾學(xué)生學(xué)前至高中階段全免費(fèi)教育，全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對(duì)接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學(xué)生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學(xué)生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補(bǔ)貼。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學(xué)生和貧困殘疾人家庭大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

2、完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。義務(wù)教育學(xué)校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實(shí)施義務(wù)教育。職業(yè)教育學(xué)校要為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作，保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師與普通學(xué)校教師享有同等待遇，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、晉級(jí)等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

3、將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財(cái)政代扣工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

2、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，人社、教育、殘聯(lián)等部門要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，規(guī)范盲人按摩場(chǎng)所和盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，加快殘疾人脫貧致富步伐。

將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加大對(duì)殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。大力實(shí)施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)扶貧基地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基地示范、培訓(xùn)、就業(yè)、輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，可給予一定的開業(yè)補(bǔ)助，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。

1．豐富殘疾人精神文化生活。各級(jí)政府和文化部門要鼓勵(lì)、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。各藝術(shù)團(tuán)體、文化館要及時(shí)創(chuàng)編排演反映殘疾人自強(qiáng)不息和社會(huì)扶殘助殘的文藝節(jié)目，定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和書法、攝影等藝術(shù)比賽，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館及鎮(zhèn)（街）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)；圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2．加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學(xué)生的文藝體育技能作為各類學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。各級(jí)體校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。文化、體育部門要鼓勵(lì)支持和積極組織殘疾人參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化體育比賽和交流，對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部門要安排殘疾人體育訓(xùn)練、參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

（六）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。

1、建設(shè)市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動(dòng)。

2、引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

（七）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

1、積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設(shè)立殘疾人法律救助專項(xiàng)基金，加大對(duì)殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補(bǔ)貼。各級(jí)法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)、改造和管理。有計(jì)劃地對(duì)已有公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級(jí)政府在新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時(shí)，要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造盲道、坡道等無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點(diǎn)配置無障礙設(shè)施。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，把好規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，凡不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并責(zé)成修改，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，切實(shí)符合殘疾人的實(shí)際需求。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)到“全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建要求。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無障礙服務(wù)。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。從年起，將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將殘疾人康復(fù)、危房改造、扶貧、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予重點(diǎn)扶持。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)要積極給予支持。市慈善總會(huì)每年安排一定資金實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。通過公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)基層殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）設(shè)專職殘聯(lián)理事長(zhǎng)，主持日常工作。鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)理事長(zhǎng)由鎮(zhèn)（街）在編人員擔(dān)任，各村（社區(qū)）成立殘疾人協(xié)會(huì)，選聘殘疾人專職委員。建立完善鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）殘疾人專職干事和專職委員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗和辭退制度，將殘疾人專職干事和專職委員工資保險(xiǎn)、誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實(shí)殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語(yǔ)翻譯享受特殊教育津貼。完善助殘志愿者注冊(cè)登記制度和志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)化助殘志愿者隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳殘疾人各項(xiàng)特惠扶持政策，大力弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營(yíng)造人人關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好輿論氛圍。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。宣傳、文化、新聞、出版等部門要采取有效措施，以專版、專欄、專題節(jié)目以及無償刊播殘疾人事業(yè)公益廣告的方式，積極宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各人民團(tuán)體和社會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法維護(hù)相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。