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第一條為了加強(qiáng)市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)司法以正，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條市人大常委會(huì)受理的信訪事項(xiàng)，是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式，對(duì)司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員提出的申訴和意見(jiàn)，依法應(yīng)由市人大常委會(huì)處理或由市人大常委會(huì)督促處理的事項(xiàng)。

人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)人大常委會(huì)和主任會(huì)議的工作安排意見(jiàn)，向人大常委會(huì)或有關(guān)公民和組織發(fā)出征詢意見(jiàn)函后收到的反饋意見(jiàn)，也是本制度所稱信訪。

第三條信訪工作在市人大常委會(huì)和主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，按照方便群眾、有利工作、講求實(shí)效、取信于民的原則，采取主動(dòng)征集與熱情接待要結(jié)合、依法處理問(wèn)題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合、交辦與督辦相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第四條人大常委會(huì)信訪機(jī)構(gòu)定期編印信訪資料，通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，摘報(bào)重要信訪，督辦信訪工作，交流辦理經(jīng)驗(yàn)，分析社情民意，提出建議意見(jiàn)。

第五條信訪人對(duì)下列信訪事項(xiàng)，可向人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出：

（一）對(duì)司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議和要求；

（二）檢舉、揭發(fā)上述機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；

（三）控告上述機(jī)關(guān)侵害自己的合法權(quán)益的行為；

（四）不服上述機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的具體裁決、裁定、判決、決定而提出申訴；

（五）市人大常委會(huì)主任會(huì)議或上級(jí)人大交辦的其他信訪事項(xiàng)。

前款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)對(duì)處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

第六條信訪人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守信訪秩序。對(duì)不能遵守信訪秩序的信訪人，工作人員要做好思想疏導(dǎo)和教育工作；對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，工作人員要及時(shí)予以制止，并通知公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，作出處理。

第七條工作人員必須對(duì)每起信訪作具體記錄。記錄內(nèi)容包括：信訪時(shí)間、信訪人姓名、住址、工作單位，被信訪人姓名、住址、工作單位，信訪事由。

對(duì)主任會(huì)議和上級(jí)人大交辦的信訪和人大代表的信訪，應(yīng)該在記錄中注明。

對(duì)經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪，領(lǐng)導(dǎo)批示應(yīng)該記錄。

第八條工作人員在受理信訪后，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

第九條人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在受理信訪后，應(yīng)進(jìn)行初查，必要時(shí)經(jīng)人大常委會(huì)分管副主任批準(zhǔn)，可以從有關(guān)部門(mén)調(diào)閱案卷審查，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容和性質(zhì)，按下列方式處理：

（一）屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn)，由分管副主任提交主任會(huì)議研究決定是否列入人大常委會(huì)議程；對(duì)特別重要的信訪事項(xiàng)，可由主任會(huì)議向常委會(huì)會(huì)議建議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，依法作出處理。

（二）屬于行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)而有關(guān)機(jī)關(guān)未作處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)在收到信訪后5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理。

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)已作出處理決定的信訪事項(xiàng)，經(jīng)初查認(rèn)為明顯違法，或顯失公平的，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，并督促辦理機(jī)關(guān)重新處理。

（四）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和單位已經(jīng)依法作出公正處理的信訪事項(xiàng)，可以不予轉(zhuǎn)辦，并向當(dāng)事人說(shuō)明不予轉(zhuǎn)辦的理由。

（五）對(duì)依法應(yīng)由上級(jí)人大監(jiān)督處理的信訪事項(xiàng)，尖及時(shí)報(bào)送上級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)。

第十條各機(jī)關(guān)及其工作人員在收到轉(zhuǎn)交的信訪后，應(yīng)當(dāng)秉公辦理，及時(shí)查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，恰當(dāng)處理，不得推諉、拖延、敷衍。

第十一條各機(jī)關(guān)對(duì)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦單位和信訪人，不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦單位說(shuō)明原因。

對(duì)經(jīng)由信訪資料摘報(bào)的重要信訪，必須在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦單位和當(dāng)事人。

第十二條對(duì)信訪事項(xiàng)的承辦機(jī)關(guān)及其工作人員的下列行為，交辦單位可以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的由主任會(huì)議提請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)責(zé)任人依法作出處分：

（一）拉到交辦單位調(diào)閱案卷的通知后拒不提供案卷材料的；

（二）接到交辦單位交辦的信訪事項(xiàng)后頂著不辦或拖著不辦的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)既不說(shuō)明原因又不報(bào)告結(jié)果的；

（三）在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的。

第十三條市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員人負(fù)責(zé)辦理對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信訪工作，其他各委辦負(fù)責(zé)辦理自己職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。市人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)，按市十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的提出和辦理程序》處理。

第十四條市人大常委會(huì)每年至少召開(kāi)一次信訪工作聯(lián)席會(huì)議，由市人大常委會(huì)辦公室主持，市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市信訪局及其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）通報(bào)市人大常委會(huì)信訪工作的有關(guān)情況，分析信訪工作動(dòng)態(tài)和形勢(shì)；

（二）研究協(xié)商由市人大常委會(huì)受理的重大集體上訪、疑難信訪和異常上訪案件的辦理意見(jiàn)；

（三）組織開(kāi)展與人大信訪工作有關(guān)的法律性和政策性問(wèn)題的調(diào)查研究；

（四）聽(tīng)取市人大常委會(huì)交市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的生要信訪件的情況匯報(bào)。

根據(jù)會(huì)議研究商定的意見(jiàn)整理會(huì)議紀(jì)要，由出席會(huì)議的各部門(mén)負(fù)責(zé)人審定簽發(fā)。

第十五條市人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)搞好信訪接待室的建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第十六條本制度自通過(guò)之日起執(zhí)行。