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為切實貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，加強分局內部執法監督，防范稅收執法風險，規范稅收執法行為，提高我局的依法行政水平，現制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀統攬地稅工作全局，深入貫徹“聚財為國、執法為民”宗旨，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，堅持內外并舉、重在治內、以內促外的思路，把依法治稅作為稅收工作靈魂貫穿始終，忠實履行法定職責，提高行政效能，降低稅收成本，創新管理方式，增強管理透明度，切實保護行政管理相對人的合法權益，將地稅建設成為法治型地稅系統，為經濟社會發展創造良好的稅收法制環境。

二、基本原則

全面推進依法行政，要嚴格遵守“六個必須”，即：依法行政必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一起來，堅持稅收服務經濟社會發展大局。必須維護憲法、稅收征管法及相關行政法規、規章的權威,堅持確保法制統一和政令暢通。必須把“聚財為國、執法為民”作為地稅工作的出發點和落腳點，切實維護納稅人等稅務行政相對人的合法權益。必須把發展作為地稅工作第一要務，堅持以科學發展觀統攬地稅工作全局。必須把依法治稅和優化納稅服務有機結合起來，堅持大力推進社會主義政治文明、精神文明、物質文明建設和和諧地稅建設。必須把推進依法行政與深化稅收征管改革、強化稅務管理、提高行政效率有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一。

三、工作目標

1、增強依法行政觀念。分局稅收執法人員依法行政的觀念要有明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

2、提高依法行政能力。認真貫徹落實國家路線方針政策、法律法規制度和完成市局、區委、區政府部署的各項工作任務。

3、規范稅收執法行為。稅務登記、逾期申報、延期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發票管理、稅收優惠政策認定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稅務執行、稅務行政處罰聽證、稅務行政復議、稅務行政訴訟、賠償等稅收執法行為更加規范。

4、稅收執法機制科學健全。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；形成科學化、民主化、規范化的行政決策機制；完善行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的行政監督機制，實現“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標，行政監督效能顯著提高。

5、稅收執法環境明顯優化。按照征管法和其他法律法規要求，不斷規范稅收執法，確保嚴格、公正、文明；強化執法監督；大力整頓和規范稅收秩序；加強稅法宣傳和日常工作宣傳，提高公民依法納稅意識和協稅護稅意識，努力營造良好的稅收法治環境和稅收工作環境。

四、具體內容

（一）依法行政。稅收征收管理、納稅評估、法制等工作，應當依照法律、法規、規章的規定進行。沒有法律、法規、規章的規定，單位和個人不得作出影響納稅人合法權益或者增加納稅人義務的決定。

（二）合理行政。實施稅務管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待每個行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施稅務管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

（三）程序正當。實施稅務管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私以外，應當公開，注意聽取納稅人的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權、參與權和救濟權。執法人員要嚴格履行職責，在稅務行政執法活動中與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

（四）高效便民。實施稅務管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，盡量方便納稅人。

（五）誠實守信。分局公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對納稅人因此而受到的財產損失依法予以補償。

（六）權責統一。實施稅務管理要由法律、法規賦予其相應的執法手段。違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

五、主要措施

1、抓學習，增強執法能力

當前稅收執法不規范的原因，既有道德失范問題，又有執法水平問題。因此，依法行政的關鍵在于素質，素質的提高在于學習，在抓學習上首先要抓好三個方面的工作：一是結合實際制定全面、系統的稅收法律法規學習規劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓，自上而下，一級抓一級。在學習內容上，既加強職業道德素養學習，又加強執法業務知識學習。二是根據工作的實際和問題有針對性的開展學習，做到干什么，學什么;缺什么，補什么，學以致用。三是采用多種生動、活潑、管用的學習方式培訓干部。結合稅務人員稅收執法資格考試，采取周末學習日和開展專題執法知識講座等形式，不斷學習討論新知識、新內容，形成良好的學習氛圍，不斷提升執法能力和水平。在積極鼓勵干部自學的同時，定期抽調和選拔一部分執法骨干到專業院校學習深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規范稅收執法程序就要從源頭上進行治理，讓執法程序有法可依、有章可循。借助規范性文件清理工作，切實保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時、準確、全面”的原則下貫徹執行。

按照稅源專業化管理要求，科學設置崗位，明晰崗位職責，規范崗位工作流程，使依法行政貫穿于申報征收、發票管理、資格認定、稅收優惠及資產報損等每個工作環節中。

3、抓責任，明確執法職責

要規范執法行為，執法責任是基礎，工作規程是重點，考核評議是關鍵，責任追究是保障。我們將按照稅收執法考核系統要求，做到以事定崗、以崗定責、權責相當。要將執法人員履行崗位職責應遵守的規定具體到工作步驟、工作時限、工作形式、工作標準和要求上來，讓各崗位知道“應當干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負什么責任”，充分發揮好過錯責任追究在行政執法中的自我警示、自我糾錯、自我完善作用。要在整改環節建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監督機構的自我約束力，自覺排除內外干擾，解決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在分局內部筑起一道規范執法的制度防線。

4、抓檢查，規范執法行為

稅收執法督查是監督稅務行政執法，促進執法行為規范和防范執法風險的有效方式。為保證執法督察的實效，分局以后的執法督察工作：一是在檢查時間上，不局限于年終的突擊檢查，要經常性的進行日常執法督查;二是在督察內容上加強對當前稅收工作中重點項目的檢查，確保督查質量;三是在落實整改上，為保證檢查的實效性。對執法督查中發現的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執法的好經驗，促進全市國稅系統稅收執法素質的整體提高。

5、抓服務，樹地稅形象

稅務機關既要規范執法，又要優化服務，做到管理與服務并重，在執法中服務，在服務中執法，充分尊重納稅人的合法權益，加強對納稅人的法律服務，在分局內部建立標準化服務、首問服務、限時服務、承諾服務等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進一步融洽征納關系，緩解執法矛盾，樹立良好的地稅形象。

六、組織實施

為保障推進依法行政工作在我局的開展，分局成立全面推進依法行政工作領導小組，總攬依法行政工作。全面推進依法行政工作領導小組組成如下：

要把推進稅務依法行政作為稅收工作一項重要內容來抓，切實加強領導，把稅務依法行政與稅收工作的其他方面有機結合起來，真正將稅務依法行政貫穿稅收工作全過程，確保各項任務和措施落到實處。