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主要工作
職能歸并。各部門(mén)審批職能集中到一個(gè)科室(確有難度的,經(jīng)區(qū)政府同意可適當(dāng)增加),在不增加人員編制、不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下,以撤一建一、歸并、增掛等形式設(shè)立行政審批科(確因工作需要,經(jīng)編辦、人保局批準(zhǔn)后,可適當(dāng)增加科級(jí)職數(shù))。行政審批職能歸并方案,由各部門(mén)制定,經(jīng)區(qū)審改辦、區(qū)編委辦會(huì)商后報(bào)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)。集中入駐。各部門(mén)行政審批科整建制進(jìn)駐區(qū)證照中心,集中辦理行政審批事項(xiàng)。人員到位。各部門(mén)對(duì)進(jìn)駐區(qū)證照中心的行政審批科負(fù)責(zé)人和窗口工作人員要按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的要求進(jìn)行選派,科室負(fù)責(zé)人原則上要進(jìn)駐中心,工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。進(jìn)駐中心的工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,至少工作一年以上。各部門(mén)要把中心作為培養(yǎng)人才的重要基地,把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要崗位。充分授權(quán)。區(qū)證照中心窗口為各部門(mén)實(shí)施行政審批的唯一窗口,做到“大廳之外無(wú)審批”。各部門(mén)對(duì)集中行使行政審批的權(quán)限必須要充分授予到位,確保窗口既能受理又能辦理。各部門(mén)行政分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)實(shí)際需要,定期或不定期到中心現(xiàn)場(chǎng)辦公。聯(lián)合會(huì)審。在區(qū)證照中心開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審專(zhuān)窗”,由區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)建設(shè)交通委選派人員,分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)三大階段聯(lián)合辦理的牽頭組織和協(xié)調(diào)推進(jìn),為申請(qǐng)人提供咨詢(xún)服務(wù),以書(shū)面形式,一次性向申請(qǐng)人告知各階段所涉及的審批事項(xiàng)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容,做好送審材料的接收、整理和初審,協(xié)助申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。規(guī)范業(yè)務(wù)。在行政審批辦理過(guò)程中,要保證窗口審批、蓋章、完成文書(shū)制作三到位,獨(dú)立完成審批工作。凡進(jìn)入?yún)^(qū)證照中心的項(xiàng)目,原部門(mén)一律不準(zhǔn)再受理,做到后臺(tái)服從前臺(tái),后方支持前方,使窗口的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率得到充分保證。再造流程。各部門(mén)根據(jù)職能歸并改革后新的行政審批運(yùn)行機(jī)制,對(duì)行政審批辦理流程和環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),厘清工作職責(zé),明確辦事要件,規(guī)范操作程序,制定最優(yōu)、最快的流程,并把優(yōu)化后的審批服務(wù)流程作為政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布。跟蹤督查。提升區(qū)行政審批平臺(tái)功能,開(kāi)發(fā)建設(shè)具有項(xiàng)目跟蹤、信息展示、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)反饋等功能的行政審批信息管理系統(tǒng),運(yùn)用信息化技術(shù),對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程全程跟蹤,確保行政審批依法、公開(kāi)、透明運(yùn)行。
實(shí)施步驟
根據(jù)當(dāng)前需求和實(shí)際情況,主要工作分四個(gè)階段進(jìn)行,從年12月下旬開(kāi)始至2013年上半年完成。改革準(zhǔn)備階段(年12月下旬)。完成調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、方案制定、區(qū)證照中心窗口設(shè)置和場(chǎng)所選擇等基礎(chǔ)工作。動(dòng)員部署階段(年12月底)。區(qū)政府召開(kāi)推行相對(duì)集中行政審批權(quán)工作動(dòng)員會(huì),統(tǒng)一思想,動(dòng)員部署改革任務(wù)。實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段(2013年一季度)。完成部門(mén)審批職能歸并工作。各部門(mén)要按照“兩集中、兩到位”改革的要求,結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真擬定本單位相對(duì)集中行政審批權(quán)實(shí)施方案,報(bào)區(qū)審改辦和區(qū)編委辦。區(qū)審改辦和區(qū)編委辦對(duì)各部門(mén)改革方案進(jìn)行審核,提出修改意見(jiàn)反饋部門(mén);各部門(mén)根據(jù)反饋意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善方案。經(jīng)審核批準(zhǔn)后,組建新的行政審批科。區(qū)公共服務(wù)局要對(duì)區(qū)證照中心現(xiàn)有格局作出調(diào)整,根據(jù)各部門(mén)審批科入駐的實(shí)際需求,設(shè)置窗口、安排辦公場(chǎng)所,保障信息網(wǎng)絡(luò)及各項(xiàng)后勤服務(wù)。區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決所需的經(jīng)費(fèi),按相關(guān)程序辦理手續(xù)落實(shí)資金。區(qū)機(jī)管局根據(jù)需求做好硬件設(shè)施調(diào)整,解決人員增加所需的就餐、停車(chē)等后勤保障工作。區(qū)證照中心完成調(diào)整后,本著應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)的原則,各部門(mén)審批科整建制入駐區(qū)證照中心,實(shí)現(xiàn)集中管理,真正做到部門(mén)圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)。檢查鞏固階段(2013年上半年)。各部門(mén)要按照新的工作要求,整章建制,完善工作規(guī)程,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提升辦事效率和質(zhì)量。區(qū)審改辦組織相關(guān)部門(mén)對(duì)所有實(shí)施“兩集中、兩到位”改革的單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,總結(jié)改革工作情況,對(duì)改革不徹底、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的責(zé)成整改,確保改革取得實(shí)效。
工作要求
統(tǒng)籌兼顧,形成合力。相對(duì)集中行政審批權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,各相關(guān)部門(mén)要明確分工,服從大局,形成合力。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,研究解決推行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。區(qū)編委辦、區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好各部門(mén)“三定方案”調(diào)整的審定,指導(dǎo)和幫助各部門(mén)做好職能歸并和人員調(diào)整,確保平穩(wěn)過(guò)渡。區(qū)公共服務(wù)局負(fù)責(zé)做好“兩集中、兩到位”的前期籌劃和后期運(yùn)行完善工作,安排好區(qū)證照中心功能布局、窗口設(shè)置,確保單位和服務(wù)事項(xiàng)順利進(jìn)駐。區(qū)機(jī)管局負(fù)責(zé)做好硬件設(shè)施調(diào)整、后勤服務(wù)保障。區(qū)財(cái)政局要確保落實(shí)所需專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化監(jiān)督,確保落實(shí)。推行相對(duì)集中行政審批權(quán)雖然是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作,但能衡量一個(gè)部門(mén)效能建設(shè)的成果,體現(xiàn)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決策的執(zhí)行態(tài)度,最終也必將集中反映到我區(qū)發(fā)展環(huán)境改善上來(lái)。區(qū)監(jiān)察局會(huì)同區(qū)審改辦要全程跟蹤監(jiān)督檢查改革的進(jìn)展,定期通報(bào)情況,對(duì)有令不行、推而不動(dòng)、等待觀望的部門(mén)和單位,要嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。區(qū)行政效能投訴中心派專(zhuān)人常駐中心,及時(shí)受理投訴,對(duì)進(jìn)駐中心的部門(mén)和單位實(shí)行零距離效能監(jiān)察,及時(shí)查糾“體外循環(huán)”問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮好行政效能監(jiān)督作用,推動(dòng)“兩集中、兩到位”順利實(shí)施。