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深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的根本途徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。及時(shí)總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐中成功的做法進(jìn)行系統(tǒng)的概括提煉和升華，對(duì)于整體推進(jìn)干部人事制度改革具有重要的意義。

中央《深化干部人事制度改革綱要》的頒布，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。干部人事制度改革的方針、原則、目標(biāo)、要求都已十分明確，現(xiàn)在的主要問題是，如何把原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體制度。

近幾年，我省按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在推進(jìn)干部人事制度改革方面進(jìn)行了探索，歸結(jié)起來主要做了這樣幾件事：在全省普遍推行了干部人事制度改革的各項(xiàng)制度；完善了黨委任用干部的決策制度；下放了干部管理權(quán)；建立了省管后備干部人才庫(kù)；加大了干部交流力度；建立健全了省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系。通過這幾年的實(shí)踐，我們感到深化干部人事制度改革，更多的是制度建設(shè)層面的問題，是一個(gè)需要不斷探索、實(shí)踐和完善的過程。

一、推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力在解決選人用人的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破

制度創(chuàng)新的要義，在于堅(jiān)持?jǐn)U大民主的方向，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這幾年，我們出臺(tái)的一系列改革舉措，推行的各項(xiàng)制度，說到底都是針對(duì)干部選拔任用工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行制度創(chuàng)新的成果。具體說主要有這樣幾種類型，一是圍繞在提名考察環(huán)節(jié)廣泛吸收群眾參與，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察和考察預(yù)告等制度。我們對(duì)未經(jīng)民主推薦或民主推薦票數(shù)較低的人選，堅(jiān)持做到組織部門不考察，黨委不研究。二是圍繞落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，在改進(jìn)干部考核工作的同時(shí)，實(shí)行了任前公示、任職試用期、離任審計(jì)和誡勉談話等制度。三是圍繞引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行了公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。四是圍繞擴(kuò)大決策環(huán)節(jié)的民主程度，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)和全委會(huì)票決制，并嚴(yán)格規(guī)范了決策規(guī)則。書記辦公會(huì)醞釀干部時(shí)，如有一位書記有不同意見，暫緩提交常委會(huì)討論。常委會(huì)討論干部時(shí)，如有一位常委有不同意見，暫緩進(jìn)入表決程序；表決時(shí)，在意見欄中有反映問題的，表決暫緩生效，待問題查清后再提交常委會(huì)復(fù)議。這些制度建設(shè)都涉及干部選拔任用的一些主要環(huán)節(jié)，改革的力度之大都是前所未有的，使干部工作在程序上越來越嚴(yán)密，對(duì)選好人用好人發(fā)揮了保證作用。

實(shí)踐告訴我們，深化干部人事制度改革，要同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。首要的是要針對(duì)干部工作中的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行制度創(chuàng)新。從我省的實(shí)際情況看，干部任用各個(gè)環(huán)節(jié)單項(xiàng)制度的創(chuàng)新已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，今后的重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)一步充實(shí)和完善這些制度。現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)是干部的提名環(huán)節(jié)仍然缺乏規(guī)范的制度約束，用人失察后缺乏有效的責(zé)任追究制度。另一個(gè)是干部的“出口”不暢通，能上不能下的問題還比較突出。近年，我們結(jié)合省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，對(duì)個(gè)別不稱職的廳級(jí)干部進(jìn)行了免職處理，對(duì)“一般”的班子進(jìn)行了調(diào)整，這是我們?cè)诮鉀Q干部“下”的問題上的有益嘗試。但實(shí)事求是地講，解決“下”的問題，難度很大，除了正常退休外，干部隊(duì)伍還沒有形成有效的退出機(jī)制。現(xiàn)在看來，在嚴(yán)格實(shí)行辭職、辭退等制度的同時(shí)，隨著公務(wù)員法的全面實(shí)施，在理順職務(wù)與職級(jí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立任命制干部的任期制度，以進(jìn)一步暢通干部“下”的渠道。

二、綜合各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，形成相互銜接、相互補(bǔ)充的制度體系

深化干部人事制度改革，重要的是要建立起兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是科學(xué)的選人用人機(jī)制，一個(gè)是科學(xué)的教育管理機(jī)制。圍繞健全這兩個(gè)機(jī)制，我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)行了積極的探索。

建立省管后備干部人才庫(kù)，是我們?cè)诮⒔∪茖W(xué)的選人用人機(jī)制上的大膽嘗試。我們?cè)诤髠涓刹窟x拔上的最大特點(diǎn)，就是把知識(shí)測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、單位推薦、面試、組織考察有機(jī)結(jié)合起來，形成了環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的后備干部產(chǎn)生機(jī)制。具體做法是，對(duì)在任職年限和任職年齡上具備省管后備干部選拔條件的所有處級(jí)干部，先通過考試淘汰三分之一，對(duì)考試入圍的通過民主測(cè)評(píng)淘汰三分之一，對(duì)民主測(cè)評(píng)入圍的又通過單位推薦和面試淘汰三分之一，最后剩下的通過組織考察再淘汰三分之一。這樣，通過層層篩選，全省確定了1000多名省管后備干部。我們按照后備干部動(dòng)態(tài)管理和備用結(jié)合的原則，決定過兩三年調(diào)整補(bǔ)充一次，以保證后備干部隊(duì)伍的正常更新；推薦提名和提拔使用50歲以下的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊崗位外，主要從后備干部人才庫(kù)中產(chǎn)生。從實(shí)踐的結(jié)果看，這種選拔機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)比較明顯，主要是在貫徹黨管干部原則、堅(jiān)持黨組織考察決定干部任免權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新了選拔方式。一是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬了選人用人的視野；二是擴(kuò)大了群眾參與的范圍，整個(gè)選拔過程完全公開，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；三是規(guī)范了干部的提名，有利于從源頭上防止和克服干部提名中的隨意性。

在建立科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制上，也形成了一些比較有效的辦法。我們?cè)诖笠?guī)模輪訓(xùn)干部、努力提高干部素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)在干部的管理監(jiān)督上下功夫。其一，為了做到管人與治事相統(tǒng)一，把原來由省委組織部管理的縣（市、區(qū)）四大班子正職下放到市州直接管理；把原來由省委各部委管理的省直委辦廳局正處級(jí)干部，除個(gè)別職位外，一律下放到委辦廳局黨組（黨委）管理，全省共下放縣處級(jí)職位17**個(gè)。其二，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。其三，充分發(fā)揮巡視組的監(jiān)督作用，注重巡視結(jié)果的運(yùn)用。凡是巡視中發(fā)現(xiàn)不適合崗位要求和不稱職的干部，都及時(shí)予以調(diào)整。其四，對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部的來信來訪，凡是反映者真名實(shí)姓、有一定依據(jù)的，都責(zé)成省紀(jì)委和省委組織部聯(lián)合對(duì)被反映者進(jìn)行談話，凡本人對(duì)其問題能夠說清楚的，及時(shí)予以誡勉；凡說不清楚且有明顯疑點(diǎn)的，由有關(guān)部門立案查處。通過這幾個(gè)方面的措施，將監(jiān)督的關(guān)口大大前移，明顯增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效，對(duì)保證干部健康成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

通過上述實(shí)踐，我們感到，深化干部人事制度改革，既要重點(diǎn)突破，更要注重整體推進(jìn)。特別是對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)制度，要按其功能進(jìn)行科學(xué)的整合和綜合，形成相互銜接、相互補(bǔ)充的制度體系。這是因?yàn)楦刹咳耸轮贫雀母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及干部的選、用、管、育等諸多環(huán)節(jié)和方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度能不能銜接配套起來，發(fā)揮整體效應(yīng)和功能，是能否形成科學(xué)的選人用人機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制的前提。在實(shí)踐中，一項(xiàng)單項(xiàng)制度的實(shí)施，往往在解決已有問題的同時(shí)又引發(fā)出一些新的問題。只有把各項(xiàng)制度有機(jī)地結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能發(fā)揮各項(xiàng)制度的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、圍繞制度落實(shí)，著重在完善上下功夫

干部人事制度改革，是一個(gè)不斷探索實(shí)踐、發(fā)展完善的過程。落實(shí)和完善是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，如果制度不進(jìn)一步完善，就很難落實(shí)下去。現(xiàn)在，多數(shù)制度執(zhí)行得比較好，但有的還不夠落實(shí)；總體上成效明顯，但有的不盡如人意。這就說明，完善現(xiàn)有的制度任務(wù)還很艱巨。從我省的情況看，以下幾項(xiàng)制度還需要進(jìn)一步完善。

一是要進(jìn)一步完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度。民主推薦和民主測(cè)評(píng)，是堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑，也是落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要環(huán)節(jié)，必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持。但也應(yīng)當(dāng)看到，在執(zhí)行中出現(xiàn)了拉選票、投人情票的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些不干工作、不得罪人的干部卻得票很高，而一些堅(jiān)持原則、埋頭工作的干部卻得票較少的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題，原因是復(fù)雜的，既有社會(huì)不良風(fēng)氣和一些單位風(fēng)氣不正的影響，也有各種不健康的心理因素作用。但一個(gè)很重要的原因，就是在具體操作中對(duì)“群眾”這一概念的絕對(duì)性和相對(duì)性，缺乏正確的認(rèn)識(shí)和把握。所謂絕對(duì)性，就是群眾公認(rèn)，任何時(shí)候都是識(shí)人選人的根本辦法，這個(gè)原則是不能變的。所謂相對(duì)性，就是指民主推薦和民主測(cè)評(píng)總是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，總有其局限性。不同職位和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部有其特定的工作范圍和管理對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作的性質(zhì)和群眾知情的不同，合理確定群眾參與范圍。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)趯?shí)踐中，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的測(cè)評(píng)，注重把同級(jí)班子和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及部門負(fù)責(zé)人作為參與范圍的重點(diǎn)，同時(shí)也吸收部分同級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員參與，縣以下還盡量想辦法吸收普通群眾參與。對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的測(cè)評(píng)，不僅認(rèn)真聽取管理對(duì)象的意見，還注意聽取一定范圍內(nèi)服務(wù)對(duì)象的意見。這個(gè)問題，還需要在實(shí)踐中作進(jìn)一步的探索和研究，總的考慮是，應(yīng)根據(jù)不同崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別制定詳細(xì)的民主測(cè)評(píng)辦法。

二是要切實(shí)改進(jìn)干部考察工作。干部考察的真實(shí)性，是培養(yǎng)選拔干部的前提條件；考察工作雖然是一項(xiàng)非常具體的工作，但關(guān)系選人用人的全局。識(shí)人歷來不易。這幾年，我們把平時(shí)的考核和年度考核結(jié)果同選拔使用時(shí)的重點(diǎn)考察有機(jī)結(jié)合起來，通過推行一系列考察環(huán)節(jié)的改革制度，使干部考察工作有了很大改進(jìn)。但由于種種因素的制約和影響，從我省的情況看，干部考察失真的問題依然不同程度地存在，特別是延伸考察方法單一、質(zhì)量不高的問題還比較突出。重點(diǎn)考察結(jié)果同平時(shí)考核結(jié)果的銜接還不夠緊密；一般只注重在本單位內(nèi)部進(jìn)行談話考察，缺乏同干部業(yè)務(wù)工作有聯(lián)系的其他部門的溝通和訪問；特別是因缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被考察干部的認(rèn)定上也不是很全面很準(zhǔn)確；受考察者自身的局限，對(duì)來自各方面的意見缺乏具體分析和科學(xué)綜合，考察結(jié)果存在著雷同現(xiàn)象。諸如此類的問題，都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善，尤其要在如何用實(shí)踐的觀點(diǎn)、歷史的觀點(diǎn)看待干部多下一番功夫。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的工作性質(zhì)，制定具體考察標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索如何把平時(shí)考察和集中考察有機(jī)結(jié)合的問題。特別要注意把干部歷年的年度考核情況作為任職考察的重要組成部分，以求歷史地、全面地了解干部。

三是要進(jìn)一步完善考試制度。考試的最大好處是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了干部任用工作中，拓寬了選人用人的渠道，同時(shí)對(duì)提高干部素質(zhì)也是個(gè)有力的促進(jìn)。但另一方面也有明顯的不足，考試可以在一定程度上反映出一個(gè)人的文化水平和理論素養(yǎng)，但很難考出一個(gè)人的綜合素質(zhì)，尤其是很難考出實(shí)踐能力。事實(shí)上也出現(xiàn)了一些高分低能現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些不干工作的考試專業(yè)戶。所以，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短。從總體說，應(yīng)逐步把考試納入干部選拔任用的前置環(huán)節(jié)。公選領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善前置條件，除一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位外，一般應(yīng)在后備干部隊(duì)伍中公開選拔。