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上半年,在自治區黨委、政府和自治區安委會的正確領導下,我市各級各部門圍繞安全生產“落實年”、“攻堅年”主題,以機關行政效能建設為動力,以確保安全生產形勢繼續好轉為目標,以完善制度、落實責任、強化措施、嚴格執法為手段,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針,按照國務院、自治區的統一部署,進一步提高政府的監管水平和企業安全生產的管理水平,有效地防范和減少了各類安全生產事故的發生,全市安全生產工作取得了階段性成效,現將我市上半年安全生產履職情況匯報如下:
一、1-6月全市安全生產事故的基本情況
(一)各類事故的基本情況。全市共發生各類安全生產事故418起,死亡141人,受傷381人,直接經濟損失242.33萬元,同比事故起數下降14.69%,死亡人數下降17.06%,受傷人數下降12.01%,直接經濟損失上升79.52%。其中,工礦企業發生事故15起,死亡10人,受傷5人,直接經濟損失64.00萬元,同比事故起數上升66.67%,死亡人數持平,受傷人數上升400%,直接經濟損失上升19.63%;火災事故84起,死亡2人,直接經濟損失128.30萬元,同比事故起數下降23.64%,死亡人數上升100%,受傷人數下降100.00%,直接經濟損失上升324.85%;道路交通事故319起,死亡129人,受傷376人,直接經濟損失50.03萬元,同比事故起數下降13.78%,死亡人數下降18.87%,受傷人數下降11.94%,直接經濟損失下降2.45%;水上交通、農機無事故。全市沒有發生一次死亡10人以上的特大事故。
(二)安全生產控制指標執行情況。1-6月份全市各類安全生產事故共死亡141人(不含鐵路路外部分),占全年控制指標329人的42.86%。
二、安全生產工作職責履行情況
(一)政府監管主體責任意識進一步增強,監管責任更明確,監管措施更有力。
今年以來,隨著我市經濟的高速發展,各級領導對安全生產越來越重視,抓安全生產的意識越來越強,責任越來越落實,措施越來越多,行動越來越堅決,主要表現在:
1、各級領導對安全生產更加重視。春節前夕,市委書記高雄、市長金湘軍等黨政主要領導親自帶隊,分成幾個小組,分別檢查了運美集團公司、金城商廈、煙花爆竹、道路交通、消防等行業企業的安全生產工作。文明書記上任后,書記、市長等領導更重視安全生產工作。他們充分利用各種機會,對安全生產工作作出部署和要求。4月10日,在全市第一季度經濟運行分析會上,金市長要求:“要切實抓好安全生產。突出抓好重點行業和領域的安全生產專項整治,防范重特大事故發生。在5月16日召開的全市承接產業轉移工作會議上,文書記要求:在項目基建、機械設備安裝,投產后的日常管理中,都要高度重視抓好安全生產工作,做到既承接項目,也接安全。分管安全生產監督管理工作的李克民副市長,不但當安全生產的指揮員,還當安全生產的檢查員。他經常約見安委辦主要領導,詢問全市安全生產動態,并作出指示。平常利用分管工交的有利條件,經常對企業領導人宣傳“安全第一,預防為主”和“安全出效益”的思想,使企業領導人更加自覺抓好安全工作。其他副書記、副市長也盡職盡責抓好分管行業的安全生產工作。各縣(市、區)黨政領導對安全生產也高度重視。福綿管理區由于領導重視,措施有力,從去年控制指標相對落后的縣區一躍成為全市暫時領先的縣區;容縣每季度安全生產會議四大班子都派領導參加;北流市黨政一把手親自部署和檢查安全生產工作。
2、安全監管措施有力有效。今年以來,在政府層面主要的監管措施有:一是把全市安全生產監管責任分解到各縣(市、區)和市直各部門。根據《*市安全生產委員會成員單位安全生產職責的規定》把42個成員單位的安全生產職責用文件的形式明確,充分調動了各縣(市、區)和市直部門的積極性和主動性。形成全市一盤棋、上下齊抓共管的態勢。二是層層簽訂以完成控制指標為核心內容的安全生產責任書,把全市的安全責任分解到縣(市、區),市直部門、行業、企業、崗位和個人,把安全責任覆蓋到全社會各個角落,做到不留死角,不留盲區。三是在市、縣兩級有關領導繼續推行安全生產責任風險抵押金辦法。四是每季度召開安全生產工作會議,通報各縣(市、區)安全生產事故的基本情況。從好到差排出名次,實行共同監督。五是利用《*市安全生產工作簡報》通報各縣(市、區)、各重點行業和領域每月控制指標執行情況、較大事故情況和事故特點。《簡報》印發給市委常委和各位副市長,讓他們及時掌握各分管行業和部門的安全生產動態,便于進一步抓好安全生產工作。六是實行約見警示制度。對于安全事故頻發,控制指標執行不好。影響較壞的縣(市、區),采取了約見警示,請縣、鄉(鎮)兩級主要領導或分管領導、安監部門領導、業主以及企業安全員到市安委辦說明情況,查找原因,并且要求他們制訂出防范或整改措施。七是加大執法力度。對隱患較多,又不積極排查治理的企業,依法進行處分,對因此而造成死人事故的企業則按照“四不放過”的原則進行處理。
(二)企業安全生產主體責任意識進一步增強,安全生產管理水平進一步提高。
主要表現在:一是企業法定代表人安全生產責任意識進一步增強。安全與生產、安全與效益、安全與發展的辯證關系在他們的思想上越來越清晰。如玉柴集團公司、運美集團公司、運旅交通集團公司、*制藥、三環集團、市一建公司等企業老總都親自擔任安全生產機構的主要領導。安全生產擺上了企業最高決策者的議事日程。全市高危行業企業都依法設立了安全生產管理機構,基本做到有人員、有職責、有制度、有工作任務。二是企業員工的安全意識進一步增強。經過多年的宣傳培訓教育,不傷害自己,不傷害別人,不被別人傷害的意識不斷增強。生產過程中違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為明顯減少。三是企業主動改造安全設施,加大安全投入的自覺性不斷提高。如高危行業的煙花爆竹企業的廠房改造、車間之間的安全距離改造、防雷電、防靜電、防爆炸、防高溫、防濕、防火災等設施基本上達到了國家現行的安全標準。建筑施工現場的“三寶”、“四口”、“五臨邊”和深基坑、高大模板支撐、物料提升機械、腳手架等防護設施基本達到行業規范要求。四是安全科技支撐普及有力。客運行業的廣西運美集團在完善各項內部制度管理的同時,在近400輛的客運車輛上安裝了GPS監控系統。廣西運旅集團在90多輛客運車輛上安裝了GPS監控系統,實現了在途車輛的動態監控,從源頭上加強了道路交通安全事故防范能力。全市60家煙花爆竹生產企業,全部采用了安全系數相對較高的高氯酸鉀作原料,放棄了安全系數較低的氯酸鉀作原材料。絕大多數的廠家已采用辮炮機替代手工辮炮,減少了人與易爆材料的接觸,減少了事故發生的概率。
(三)安全生產宣傳教育培訓廣泛深入。
提高全體市民的安全意識和技能,是防范和減少各類安全事故的最有效措施。今年以來,我們加大了安全生產宣傳教育培訓的力度。一是充分利用媒體優勢大力宣傳安全生產的法律法規,曝光違法違規的事故和典型案件。《*日報》每天有道路交通安全違規違法事例報道的文章。*電視臺每晚黃金時段推出《在紅綠燈下》欄目。據統計,今年以來《*日報》共刊登安全生產方面的文章、圖片100多篇(幅),《*晚報》刊登90多篇(幅),*電視臺播出安全生產新聞共200多條,*電臺播出45條。通過媒體的長期宣傳,收到了極好的社會效果。二是圍繞“綜合治理,保障平安”主題,積極開展“全國安全生產月”活動。今年安全月的主要活動項目有:5月31日晚,分管副市長李克民發表電視講話,號召全市人民積極參加安全月的各項工作,積極消除各類安全事故隱患,減少事故發生,共同創造良好的平安環境;《*日報》發表《提高安全意識,防范和減少傷亡事故》專訪文章,李副市長就市民如何在工作和生活中提高安全意識問題回答了記者問;與市郵政局聯合舉辦《安全生產法》和《廣西壯族自治區安全生產條例》有獎知識競賽;6月10日,全市統一組織開展“安全生產咨詢日”活動。共有48個市安委會成員單位在民主中路開展咨詢活動。市農機管理中心、交通局、建規委、交警、安監等部門的主要領導親自到場接受群眾的咨詢。活動過程中各單位利用宣傳車、圖片、錄像、廣播和發放宣傳資料等方式,大力宣傳《安全生產法》、《廣西壯族自治區安全生產條例》以及國務院關于《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規。市交警支隊、市衛生局、市消防支隊等單位的咨詢點辦出了自己的特色,人氣旺,效果更好。全市在安全生產咨詢日中,共設咨詢點184個,張掛出大標語265幅,標語2000多條,發放宣傳資料9200份,接受1288群眾咨詢。各企事業單位在安全生產月活動中主要組織職工開展了讀一本安全生產知識書籍;觀看一部安全生產教育片;組織一次安全培訓考試;出版一期安全生產專欄;開展一次安全隱患突擊整治活動的“五個一”活動。三是按照針對性、實用性、易記易懂的原則,廣泛開展從業人員的安全培訓工作。利用有資質的學校分期分批培訓廠長、經理、高危行業從業人員和特殊工種作業人員;企業內部普遍開展了三級培訓。據統計,今年以來,全市共培訓企業領導人1803人次,培訓企業安全管理人員1887人次,培訓特殊工種作業人員1732人次,培訓農民工1.5萬人次。
(四)以嚴、細、實抓好安全生產檢查和整治工作,抓好危險源監控工作。
1、繼續抓好重點領域安全生產專項整治和隱患排查整改工作。今年以來,繼續以道路交通和水上交通、農機、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、消防、民用爆炸物品等為重點,開展隱患排查和整改工作。市安委會統一印發了《*市*年8個重點領域安全生產專項整治工作方案》(玉安委字[*]5號)。根據國家總局和自治區政府的統一部署制定了《*市重點行業和領域安全生產隱患排查治理工作方案》(玉政辦[*]120號)。今年以來,全市性綜合安全生產大檢查共進行了3次。各級各部門對每次大檢查工作都高度重視,召開會議動員部署,制定檢查方案,成立領導機構,抽足人力,解決裝備和經費等。對排查出來的隱患能及時進行治理,每次都收到了較好的效果。
道路交通安全檢查和整治。以聯席會議為機制;以創造平安縣(市、區)工程為主線;以整治道路隱患為基礎;以國道、省道、縣道為重點;以摩托車、客運車、出租車、貨運車、拖拉機和超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為為主要檢查和整治為重要對象;以測速儀、酒精檢測儀、攝像頭、減速線、警示標記和巡邏車為主要監控手段。市公路局投入170多萬整治公路隱患,投入60多萬完善公路道口的標志線;投資8萬元設置標志。交通系統在縣鄉公路排查出安全隱患654處,已整改622處,正在整改32處;修復危橋5座共54m,修復危涵47座共286.4m;清理邊坡塌方110處共25696m3;修復護墻4處共114.8m3;清理路礙物99處665m3;修復路面809處279729m2;新增設立安全警示標志牌673處837塊。總共投入資金155.36萬元。市交警把85%以上的警力安排到第一線,同時繼續深化道路交通安全宣傳“五進工作”(即進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭)。農機部門共檢查拖拉機18520臺次,查處違章作業拖拉機共349臺次,對非法改裝6輪的24臺拖拉機進行了現場拆除,恢復原狀;對違章搭人的21臺和超載行駛的84臺拖拉機進行了處理。4月份,全國創建“平安暢通縣區”現場會在北流市召開,“北流經驗”得以在全國推廣,成為我市今年安全生產一大亮點。
水上交通安全檢查和整治。以全面落實《*市內河交通四級安全管理責任書》為主線,以保持水上運載工具的良好技術性能為重點,以查處自用船、農用船、漁艇等非法載客為主要整治對象,以維護平安暢通的通航環境為基礎。全市共排查出隱患80處,發出整改通知書80份。落實鄉鎮渡口管理員達100%。
煙花爆竹安全檢查和整治。以防爆炸、防雷電、防火災等為主要目標。以完善各種安全設施為基礎。以反“三違”(即違章指揮、違章操作和違反勞動紀律)和“四超一改”(即作業場所超定員、操作崗位超藥量、超負荷、超范圍和改變工房用途)為重點。以提高日常管理水平和明查暗訪、聯合執法、駐廠監管員為手段。據統計,共出動執法人員600人次,出動執法車輛240輛次。共排查出安全隱患183處,已整改157處,發出《限期整改通知書》26份,依法取締無證經營煙花爆竹攤點8個,查封煙花爆竹成品1250件,半成品1噸,爆竹130多萬頭,收繳非法銷售的煙花1000多發,行政拘留2人,強制教育15人,罰款5人。
非煤礦山安全檢查和整治。以貫徹執行安全生產許可證制度為主要內容,以整頓礦業開采秩序和消除重大事故隱患為重點,以提高礦山抗災防災能力為核心,以部門聯動、聯合執法、市場準入等為手段開展檢查和整治工作。地下礦以井頂板、提升、運輸、排水、通風、防火、采空區安全管理為重點;露天礦以“一面墻”開采、滑坡、邊坡角、爆炸安全距離以及危石浮石為重點全市共查出隱患613處,已整改578處,發出《責令限期整改通知書》35份。在這個基礎上,聯合執法,重拳打擊非法采礦行為。累計出動執法人員4500多人次,車輛300多臺次,對水月巖-龍珠湖等十二個重點礦區進行了全面清理整頓,采取不留采礦機械設備、不留人員、不留建筑物,斷水、斷電,中斷礦區道路交通等三不留三斷措施,堅決依法打擊和取締非法開采違法行為。據統計,全市取締非法采礦點157處,炸毀礦井26個,下發停止違法采礦通知150多份,扣押鏟車一臺,收繳柴油機61臺,風鉆機40臺,抽砂機38臺,空壓機13臺,發電機組2臺,抽水機5臺,千斤頂3臺,土制炸藥120公斤,成品炸藥4公斤,雷管76枚,導火索300米,電纜500米,鋼釬、鐵錘等450多件,摧毀工棚38間,拆除碎石機2臺套,遣散非采人員430余人。
人員密集場所消防安全的檢查和整治。以商場、市場、娛樂場所、學校、賓館、飯店和“多合一”勞動密集型工廠為主要對象,以提高廣大市民防火意識為主要措施,以整治人員緊急疏散通道、配置消防設施器具為基礎、以跟蹤重點整治項目為突破口。據統計,全市共出動人員1160人次,檢查單位994家,排查出火災隱患1555處,消除火災隱患1361處,填發整改文書298處,處罰單位29家,個人37人,責令“三停”單位27家,行政拘留7人。
建筑施工現場安全生產檢查和整治。以貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《廣西區建筑施工安全生產監督暫行規定》等法律法規為主線,以防范高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等為工作重點,以現場檢查、隱患整改為主要手段,以條塊結合,以塊為主的辦法強化監管責任。全市共檢查在建工程項目234項,發出限期整改通知161份,暫停施工通知15份,通報批評2個工地,取消2個項目參加評先評優的資格。
民用爆破器材安全檢查和整治。以落實倉庫安全管理制度為核心;以防止民爆器材被盜、被搶和丟失為重點;以非煤礦山購買、保管、使用民爆器材等環節為檢查和整改對象。全市共檢查民爆物品、劇毒化品儲存經營單位38家,排查出隱患56處,發出整改通知書56份。
鍋爐和特種設備安全檢查和整治。以鍋爐、電梯、液化氣充裝站、氧氣充裝站、起重機、廠內機動車輛、壓力容器為重點對象。全市檢查鍋爐使用單位110個,檢查在用鍋爐127臺,下發安全監察指令書57件,查封存在隱患鍋爐7臺,清除“土鍋爐”11臺;檢查液化氣站26個,氧氣站3個;檢查大賓館、大商場15家,檢查在用電梯27臺;檢查在用起重機488臺,檢查車輛200臺,檢查起重機41臺。
2、全面做好重大危險源的登記工作和重大事故隱患的整改工作。市、縣兩級根據各自的實際,選定各級的重大危險源。全市共有重大危險源193處,每處都采取了嚴密的監控措施,并根據各個危險源的特點制訂出事故應急救援預案。全市已登記的重大安全整改隱患共211項,其中列入自治區級的1項,市級10項,縣級56項,鄉(鎮)級62項,村級82項。市政府出臺了《*市安全生產事故隱患整治監督管理制度》明確了市、縣、鄉、村各級負責整治的內容、標準和完成的時間。列入市級10大整改項目,到6月底已完成3項,7項正在整改中。列入各縣(市)區級重大事故隱患整改項目共56項,已完成41項,占總任務的73.21%。
此外,市委宣傳部、文化局、廣電局、經委、經濟開發區、農業局、林業局、水利局、水產畜牧局、供銷社、糧食局、國資委、工商局、商務局、房產局、市政局、環保局、衛生局、食品藥品監督局、編辦、勞動保障局、民政局、旅游局、總工會、氣象局等部門也根據各自的實際,廣泛深入開展安全生產大檢查和安全隱患的整治,有效地遏制了事故的發生。
(五)嚴陳以待扎實做好汛期安全生產工作。
目前,我市已進入主汛期。為了安全度汛,確保人民群眾的生命財產不受損失,全市上下早準備、早部署、早落實,嚴陳以待扎實做好防汛工作。市委文明書記、市長金湘軍、市紀委何敏書記等領導多次帶隊深入庫區、低洼地帶的村屯,了解和指揮防汛工作。各有關部門充分發揮職能作用,明確責任,強化監管,制訂防災預案,對病險水庫進行除險加固。在防汛物資方面做了充分的準備,全市已落實搶險人員29059人,資金499.6萬元,編織袋96.23萬只。
三、存在的主要問題
上半年,我市安全生產取得了階段性的成效,但是也存在著一些問題,主要有:
(一)去年,市、縣、鄉(鎮)黨委政府換屆,一批新領導走上了各級政府安全生產監督管理崗位,還來不及進行系統的安全培訓,業務上有一個熟悉的過程,給安全生產工作或多或少帶來一些影響。
(二)個別業主安全意識淡薄,企業整體安全素質不高。一些業主認為安全投入提高成本,減少利潤,明知有隱患還是抱僥幸心理。一些業主因企業規模小、效益差,沒有能力增加安全投入。致使企業存在著較多的安全隱患。
(三)非法生產經營現象仍有發生。由于利益驅動非法采礦、非法生產經營煙花爆竹,非法使用危化品以及“黑車非駕”、非法載客、違法行駛等現象仍然存在。
(四)從業人員整體安全素質有待提高。隨著經濟的發展農村大量勞動力涌進城市,從事各種行業的工作,而且相當部分在高危行業工作,但是因種種原因安全培訓工作跟不上,在生產過程中違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為時有發生。也給安全監管工作造成了極大的壓力。
(五)各行業和領域還存在著不少安全隱患。有的沒有排查出來,有的排查出來了,但由于種種原因還沒有整改到位。比如*城區和各縣(市、區)眾多的建筑施工現場安全管理問題突出,尤其是農村建房這一塊,許多建筑人員都是幫工形式參與施工的,時散時聚,流動性大,好一點的,也只有一個小包工頭。他們沒有組織,沒有資質,工人也沒有經過安全培訓,安全意識差,機械簡陋,沒有任何防護設施,這樣的施工群體遍布農村,給監管帶來了一定的壓力。道路交通這一塊,由于市場競爭日趨激烈,在利益的驅動下,貨車超載、超長、超高;客車超速、超載、隨意停靠、隨意超車,隨意掉頭等給安全監管也帶來了諸多困難。
(六)安監隊伍整體業務素質有待進一步提高。由于安監工作涉及到各行業,而各行業的性質、特點千差萬別。各行業又有重點單位、重點部位,安全標準、危險程度和事故防范措施的各不相同,這就給安監人員提出了挑戰,部分安監人員又沒有參加過系統的專業培訓,在實際工作中遇到了一定的困難。
四、下半年全市安全生產工作主要思路
下半年重大的會議和節日有:黨的十七大召開,*市第四屆中小企業商機博覽會舉行,建市10周年慶祝活動、國慶節、元旦。另外,目前我市已進入主汛期,大風、大雨、暴雨、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害,極容易給各類企業增加不安全因素。因此,下半年我市安監工作的思路是以減少各類事故的發生和人員傷亡為主要目標繼續抓好各項工作:
(一)繼續大力度宣傳貫徹執行《安全生產法》和《廣西壯族自治區安全生產條例》、國務院關于《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規,在全社會營造更加濃厚的安全生產氛圍。
(二)進一步加強安委會各成員單位的協調配合。通過會議、通報、聯合執法等形式,形成既分工又合作的上下左右聯動工作機制,全面推進全市的安全生產工作。
(三)抓好各級各有關部門和企業安全生產責任制的落實。進一步完善落實安全生產控制指標的體系;抓好企業安全生產主體責任的落實;加大事故責任追究力度。
(四)繼續抓好安監機構和隊伍建設。以行政機關效能建設為契機,抓好執法部門的上下左右聯動機制、協調機制建設;抓好人員的培訓;抓好辦公條件的改善;提高依法行政、廉潔執法和高效執法的水平。
(五)繼續以道路交通和水上交通、煙花爆竹、非煤礦山、消防、危化品、建筑施工、民爆器材、食品衛生等為重點,深入開展這些領域的專項整治工作,改善生產條件和經營環境,強化源頭管理。繼續采取有效措施,摸清摸準非法生產經營窩點和他們的生產經營規律,采取聯合執法,加大打擊非法生產經營的力度。
(六)實施從業人員全員強制安全生產培訓。按照《*市生產經營單位安全培訓規定》對生產經營單位的從業人員實行全員安全培訓,全面提高我市從業人員的整體安全素質。