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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個石柱”和建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣工作中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實加快法治政府建設(shè)步伐，努力為全縣改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過不懈努力，各級行政機關(guān)切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，率先在重慶市建成權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個石柱”建設(shè)和建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣的制度框架，構(gòu)建起符合我縣實際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

到2014年，依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進“五個石柱”建設(shè)、建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣相適應(yīng)，全面實現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、具體措施

（一）健全行政決策機制，促進依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機制。貫徹落實《石柱土家族自治縣人民政府實施<重慶市政府重大決策程序規(guī)定>辦法》和《石柱土家族自治縣人民政府工作規(guī)則》，各級行政機關(guān)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

2.健全科學(xué)決策機制。在形成重大決策方案前，要進行深入

的調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風(fēng)險評估，有條件的要進行多方案比選。

3.健全民主決策機制。要進一步落實完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前要將有關(guān)依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項通過公示欄等方式公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關(guān)方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應(yīng)予以公開。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須組織聽證。

4.建立健全重大決策跟蹤和責(zé)任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關(guān)要及時向決策制定機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，決策制定機關(guān)要采取組織有關(guān)專家或委托專業(yè)機構(gòu)等方式對重大決策實施情況和社會反應(yīng)情況進行評估。建立健全決策責(zé)任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

1.推進政府管理創(chuàng)新。必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)，行使行政權(quán)力、履行行政義務(wù)、防止行政越權(quán)和行政失職行為。依法履行經(jīng)濟、社會管理職能、進一步提升社會公共服務(wù)職能，有效進行市場監(jiān)管。改變對經(jīng)濟、市場管得過緊、干涉過多的壯況，行政相對人依法有權(quán)自主的事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行行政干預(yù)，政府部門的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)范、強化監(jiān)管、為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。進一步加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制。

2.深化行政審批制度改革。要鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。

3.完善公共財政管理。堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務(wù)均等化。深化財政改革，健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務(wù)風(fēng)險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項。各級行政機關(guān)要貫徹執(zhí)行政務(wù)公開制度，健全政務(wù)公開機制，依法、準(zhǔn)確、及時向社會公開政務(wù)。逐步規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政務(wù)信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。

（三）加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.完善規(guī)范性文件制定工作機制。圍繞全縣中心工作，從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循規(guī)范性文件制定工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點，優(yōu)化規(guī)范性文件制定結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保持制度的穩(wěn)定性，實行立、改、廢相結(jié)合，著力推進事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。規(guī)范性文件不得設(shè)立限制公民、法人和其他組織權(quán)利或增加義務(wù)的行政審批、行政強制、行政處罰、行政收費等行政權(quán)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)縣政府法制辦合法性審核后，再由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審議通過后才能施行。各級行政機關(guān)應(yīng)完善公眾參與規(guī)范性文件制定的機制，進一步拓寬規(guī)范性文件制定計劃和規(guī)范性文件制定草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對規(guī)范性文件制定的合理意見和建議。推進對重大規(guī)范性文件制定項目進行成本效益評估和規(guī)范性文件制定后評估，評估結(jié)果向社會公開。

2.強化規(guī)范性文件備案登記審查。各級行政機關(guān)必須嚴(yán)格按

照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，并按照縣人大常委會的《規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》、縣政府制定的《石柱縣行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，縣政府法制辦要依法嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門的規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”，對縣人民政府制定的規(guī)范性文件要及時報縣人大和市政府法制辦備案登記。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

3.加強規(guī)范性文件清理工作。各級行政機關(guān)要按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)我縣改革和發(fā)展要求的規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會公布。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。縣政府法制辦要依法定期清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，增強行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。縣政府法制辦要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法機關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

（五）增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（一）推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各級行政機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，有效發(fā)揮行政復(fù)議在加強行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。行政復(fù)議機關(guān)要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。堅持依法公正辦案，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q予以撤銷或變更。建立復(fù)議、信訪、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動機制，加強對行政復(fù)議案件受理、審理的監(jiān)督。要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，配備能滿足工作需要的相應(yīng)編制和人員。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，不具備條件的人員不得從事行政復(fù)議工作。提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。

2.規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。各級行政機關(guān)要依法認(rèn)真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議。縣政府法制辦要牽頭建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。

3.建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。要加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮村委會和居委會在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用。加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。縣信訪辦、法制辦、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)應(yīng)加強與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

（六）完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督

1.自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《重慶市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級行政機關(guān)每年要分別向本級人大主席團和常委會以及縣政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府依法行政工作的意見和建議。

2.自覺接受司法監(jiān)督。各級行政機關(guān)要支持人民法院獨立行使審判權(quán)，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信訪辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政。

3.健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門的層級監(jiān)督。縣審計局、縣監(jiān)察局等部門應(yīng)充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。縣效能辦要嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進行監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。

4.加強社會監(jiān)督。要暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認(rèn)真核查并依法處理，及時通報處理結(jié)果，引導(dǎo)社會輿情。開展社會公眾對各級行政機關(guān)依法行政情況的評議。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)法治政府各項工作落到實處

1.切實加強對建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立由冉茂忠縣長任組長，湯平常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣政府法制辦、縣財政局、縣人力社保局、縣審計局、縣司法局、縣效能辦、縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的縣建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣政府法制辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣建設(shè)法治政府工作，對相關(guān)工作進行研究部署，督促檢查和考核評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門工作落實情況，定期研究法治政府建設(shè)工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起本區(qū)域、本單位第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，確保各項工作落到實處。

2.提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。各級行政機關(guān)要落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中培訓(xùn)、專題講座、會議學(xué)法等方式，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的部門要組織本單位工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉及政府共同行為規(guī)范的，各單位要及時組織學(xué)習(xí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。進一步增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。

3.加強法律顧問工作。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《石柱土家族自治縣人民政府關(guān)于在全縣行政機關(guān)中推行行政首長出庭應(yīng)訴和法律顧問工作的通知》（石柱府發(fā)〔2009〕62號）要求，進一步改進和加強法律顧問工作，建立健全法律顧問聘任制度，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策和行政執(zhí)法中的作用。

4.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)要從推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，重點解決人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構(gòu)的人員配備要符合有關(guān)規(guī)定并與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

5.逐步推進對法治政府建設(shè)工作的考核評價。縣政府法制辦要加強對依法行政、建設(shè)法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。要制定實施依法行政、法治政府建設(shè)工作規(guī)范，逐步開展依法行政、法治政府建設(shè)工作情況的考核評價。