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為更好地集中民智、反映民意，區政協常委會對政協委員在“世博會與*城市化進程”大討論中反映比較集中的問題認真進行了梳理和歸納，并對有關問題作了進一步調研，在此基礎上，就推進我區城市化進程提出如下幾點建議，供決策參考。

一、*的城市化建設，要體現江南水鄉特色

*是著名的江南水鄉。市委、市政府在對*的“四區”建設中關于“休閑旅游區”和“特色居住區”的功能定位，都把水作為重要的環境條件。實踐已經證明，水既是*的重要資源，更是*的一大特色，在推進*的城市化進程中，一定要做足做好“水”這篇大文章，充分體現*的水鄉特色，讓*新城凸現出鮮明的個性色彩和深厚的水文化底蘊。

1、把開發、利用水資源擺在重要位置。嘉定有汽車城，松江有大學城，寶山有鋼鐵城，南匯有深水港，假如以目前的產業集聚作為業態城市優先發展的條件，則*無比較優勢可言，但從城區形態上講，*是著名的江南水鄉，共有1817條河流和21個湖泊。據統計資料顯示，2002年全區土地總面積為669.69平方公里，其中水面積為147.59平方公里，占22%。特別是我區擁有全市最大的湖泊——淀山湖，總面積達62平方公里，相當于11個杭州西湖的面積。這些得天獨厚的水資源優勢，是其他區縣無可比擬的，是*未來經濟社會可持續發展和城市化建設的重要條件。為此，在對新城區進行規劃與建設、對老城區進行整治與改造時，一定要在更高的起點和更高的層次上，充分認識水資源在城市化進程中對生活、生態、景觀所產生的重要作用，努力構筑“威尼斯”式的*水城，使我們在上海未來的整體發展中保持應有地位，并成為人口規模適度、富有江南水鄉特色的花園式的濱水城市。

2、充分利用現有河道，編制好水資源專業規劃。從80年代后期開始，我區在城市基礎設施建設中任意侵占河湖的現象日趨嚴重，不但較大幅度地降低了全區的水面率，使河道的排洪能力下降，而且嚴重破壞了河道的自然循環體系，大大降低了河流的自凈能力，導致水環境嚴重污染。為此，建議區政府職能部門要提高認識、理清思路、調整戰略，編制好水資源專業規劃，突出水的重要地位，并把“水面率”作為*城市化的一項重要指標。對城區內和工業園區中原有的河道，原則上只能疏浚不能填埋，而且根據需要，有計劃地開挖一些景觀河道，增加城市的水面積。對環城河及其他護城河的景觀線建設也應抓緊落實，從而形成“城依水建、水環城流、水清城秀”的*城區新面貌。

3、沿淀浦河南北兩側，建設“特色居住區”。淀浦河南北兩側具有房地產和旅游等重要開發價值，是黃金寶地。建議：一是將318國道的趙巷崧澤至朱家角小港段南移，使其貼近A9公路，以拓寬南岸的地域；二是抓住建設輕軌和“東方水都”的重要機遇，以淀浦河為軸線，兩側依水建設“特色居住區”，并在淀浦河上架設幾座橋，使淀浦河兩岸同步發展并融為一體，拓展*城區的發展空間，凸現“花園式濱水城市”的形象。

目前，應對淀浦河兩側的用地嚴格控制，防止無序開發，以免今后增加政府的開發成本。

4、加快發展淀山湖區域旅游業。淀山湖是上海最大的淡水湖泊，也是*特有的旅游資源。要緊緊抓住上海舉辦世博會這一難得的契機，開發與保護相結合，編制和實施淀山湖區域的發展規劃，加快淀山湖南部陸上旅游環線、淀山湖觀光大道、淀山湖水上旅游線建設，充分利用淀山湖區域豐富的旅游資源和人們熱愛大自然、親近大自然的心理需要，把淀山湖區域建設成為與世界級大城市相匹配的，以濱水風光為特色的，集觀光、度假、會展為一體的旅游勝地。

5、化大力氣把水環境整治好。目前，*區內河道的水環境污染問題已相當突出，特別是城區，大部分河道的水質為劣V類，最好的也只達到V類標準（國家五類標準），總氮、總磷、溶解氧、氨氮指標大部分超標，水質惡化，水體變色，有些河道夏季惡臭陣陣，周圍居民苦不堪言。更令人擔憂的是，城區內至今仍有200多家單位的污水未納入污水總管，日平均排污量超過5000噸，300多家小飯店未安裝隔油池，居民洗衣水進入雨水管后排入河道，這些污水長期直接排入河道，嚴重污染了水環境。要按照“面潔、水清、岸綠、貌美”的要求，加強整治。一是注重從源頭上遏止污染，對未納污的企業及小飯店要限期納污，否則從重處罰，直至停業；二是考慮把居民陽臺下水管納入污水管道；三是每年有計劃地把城區中小河道的整治列入區政府實事工程；四是在宏觀上理順河道體系、確保暢通，增加水體自凈能力，利用現有水利工程，讓水不斷流動；五是在城區適當位置造一些人工瀑布，既增加觀賞景點，又讓水動起來、活起來。

二、在推進城市化進程中，要加強社區建設和城區管理

隨著我區城市化進程的不斷加快，城區地域擴大、人口聚集、功能提升，社會性管理的工作量越來越大、城區違章搭建、亂停車輛、環境臟亂等現象也重新抬頭。建議：

1、適時建立街道辦事處。根據城市化進程的需要，建議在適當時撤銷*鎮建制，建立東、西兩個“街道辦事處”，由街道辦作為區政府的派出機構，對轄區的市政管理、治安管理、社會事務管理、精神文明建設等工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查等職能。每個街道辦管轄10-12個社區居委會。現有的村委會暫予保留，劃歸相應的街道辦，根據城市化進程，適時撤村建居。

2、營造良好社區環境。一是同創共建社區建設。調動社區內來自機關、事業、部隊、企業等各個單位的“單位人”的積極性，廣泛參與社區建設和社區管理。二是以居委會為單位，建立“社區服務中心”。為居民群眾提供職業介紹、養老保險、醫療保健、物業管理、家政勞務、法律咨詢等中介服務等。三是引入優勝劣汰的競爭機制，提高物業管理水平，建設安全、整潔、文明、舒適的居民小區。四是著力培育居民的社區意識。通過引導和教育，讓居民自覺地完成由“單位人”向“社會人”的角色轉換，培養居民對社區的參與感、責任感和歸屬感，增強社區的群體親和力和凝聚力。

3、加大城區管理力度。一個城市，即使規劃和建設得再好，但如果管理跟不上，仍會給人臟、亂、差的感覺。為此建議加大對城區的管理力度。一是加強同創共建。協調好區愛衛會、創建辦、市政局和*鎮政府之間在城區管理中的職能關系，提高共識、形成合力，努力爭創市級園林城區和國家級衛生城鎮。二是加大執法力度。區城市管理監察大隊要加大執法力度，加強巡回檢查制度，發現問題從嚴整治，堅決遏止臟、亂、差勢頭的蔓延。三是加快老城區的改造步伐。通過改造橋梓灣、南門街、縣前街等老城區，拆舊房、筑新路、建綠地，凈化和美化老城區的環境。四是建立長效管理機制。通過制訂一系列的城區管理制度，同時，發揮退休干部、教師、志愿者隊伍的模范帶頭作用，影響市民的行為，提高市民的基本素質，從源頭上遏止臟、亂、差現象的發生，改變城區面貌不理想的現狀。

三、加快實現城市化，必須更加重視“三農”問題

城鄉一體化、農業現代化、農民市民化是農村城市化的必由之路。農民問題是城市化進程中的重大問題。在衡量一個地區城市化率的多種指標中，核心指標是市民化率。截止2002年末，我區總人口為459498人，其中非農業人口為142149人，只占總人口的30.94%，市民化率比較低。因此，推進城市化，就必須更加重視“三農”問題。

在我區，農民問題仍然比較突出。據有關部門統計，因征地和批租土地而失去土地的農民已達10萬多人，其中7萬多人至今未落實吸勞和養老政策，這部分農民的合法權益受到侵犯，氣不順、情緒大，上訪不斷；由于多種原因，4.9萬余人的富余勞動力很難向二、三產業轉移；受當前和長遠利益驅動，農村的違章搭建十分嚴重；由于外地農民的大量涌入，農村的衛生狀況令人擔憂。這些問題如果解決得不好，都將直接或間接影響我區的城市化進程。建議采取以下一些必要的措施：

1、制訂相應政策，讓失地農民向城鎮居民平穩有序轉移。一是通過政府調控機制，建造更多的低價房，讓失地農民遷移到城區或城鎮；二是通過大力發展二、三產業和其他非農產業，妥善解決失地農民的就業問題；三是通過定向合作、專項補貼、財政獎勵等政策措施，積極實施“西勞東輸”和鼓勵企業吸納本地勞動力的政策，讓青西片大量的農村富余勞動力向青東發達地區轉移。

2、采取有力措施，堅決遏止農村的亂搭建勢頭。部分農民的違章搭建，近期目的是租給外地人得到一些租金，遠期目的是為了在今后拆遷時獲得一筆可觀的補償。造成農村亂搭建勢頭蔓延的原因之一是村、鎮兩級有些領導不負責任，亂批建房指標，有的甚至利用職權，為親戚朋友開方便之門，致使其他農民仿效和攀比。農村的亂搭建不光使農村的面貌更加無序和凌亂，而且強化了農民“自顧自”的狹隘心理，這同“三個集中”的城市化方向是背道而馳的。對此，政府要及時向農民公告政策，并進行教育和管理，必要時要抓反面典型，以儆效尤。在遏止農村亂搭建，鼓勵農民居住向城鎮集中過程中，要實施各種優惠政策，如向農民提供廉價居住房、保證農民享有集體資產權益和農村土地承包經營權不變，允許農民宅基地有償置換或出讓，與城鎮居民享有同樣的社會保障權益等等。

3、廣開多種渠道，切實增加農民收入。一是應充分發揮區內三資企業和民營企業數量多的優勢，出臺剛性和柔性相結合的政策，鼓勵企業更多地吸納當地農村富余勞動力。同時，鼓勵農民進城、進鎮從事各項服務業以及外出經商和向國外輸出勞務，提高農民在二、三產業中的收入比例；二是進一步調整農業產業結構，進一步擴大花卉苗木、出口蔬菜、食用菌等農產品的生產規模，努力培育種子和種苗基地，大力發展適應生態和消費新需求的觀光農業和綠色農業；三是加快農業產業化經營，提高農民組織化程度。建設一批如朱家角“巷農公司”和趙屯“家樂福配送中心”等類型的龍頭企業，集產、加、銷和農、工、貿為一體，形成糧食制品、畜產品、水產品和蔬菜深加工四大農副產品加工系統和多元化、多層次的農產品營銷網絡，提高農副產品的附加值；四是加強技能培訓，提高農民的就業能力。農民就業難的一個重要原因是個體素質比較低，崗位競爭能力不強。對此，應把對農民的技能培訓作為一項重要的工作內容，由政府有關職能部門根據市場對就業人員的數量、類型和層次需要，實施“訂單式”的定向培訓，增強農民的上崗就業能力。

4、認真學習《條例》，堅決貫徹執行新制定的農村社會保障制度。最近，市政府根據上海郊區的實際，出臺了《上海市小城鎮社會保險暫行條例》，為小城鎮農民的社會保障問題制定了相應的政策，我們應認真學習、堅決貫徹執行，在摸清我區各鎮農民情況的基礎上，把黨和政府的關懷及時送到農民兄弟手中，切實保障農民的權益，消除農民的后顧之憂。