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同志們：

今天這次會議，是縣委、縣政府研究確定召開的一次重要會議。大會的主題是，貫徹市民營經(jīng)濟工作會議精神，分析我縣民營經(jīng)濟所面臨的形勢，總結經(jīng)驗，正視問題，明確目標，加大對民營企業(yè)支持力度，號召和動員全縣人民搶抓機遇，乘勢而上，迅速掀起新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，爭取利用3-5年時間，把我縣建成經(jīng)濟大縣、經(jīng)濟強縣。首先，我通報一下今年上半年主要經(jīng)濟指標完成情況，今年上半年，全縣經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，全縣國內生產總值完成10.3億元，同比增長14.3%，占年計劃的50.3%，其中，第一產業(yè)增加值完成1.3億元，第二產業(yè)增加值完成6.1億元，第三產業(yè)增加值完成2.9億元，同比分別增長4.8%、16.7%和13.9%；全部工業(yè)增加值完成5.4億元，增長22.7%，其中入統(tǒng)工業(yè)增加值完成1.2億元，增長40.8%；全社會固定資產投資完成5.3億元，增長63%；全部財政收入完成4618萬元，增長15.1%；社會消費品零售總額完成2.2億元，增長12.6%；全部工業(yè)用電量4659萬度，增長8.5%。從以上指標可以看出，1-6月份我縣經(jīng)濟運行情況是好的，主要經(jīng)濟指標達到了2000年以來同期最高增速。隨著“非典”影響的減弱和消失，人們生產生活秩序逐步恢復正常，預計下半年我縣經(jīng)濟增長將會進一步加快。下面，根據(jù)會議主題，就搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，強力推進全縣民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，著重講七個方面的內容：

一、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣民營經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，取得了顯著成績。民營經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。截止2002年底，全縣民營企業(yè)發(fā)展到3803家，占全縣各類企業(yè)總數(shù)的98.3%；從業(yè)人員達到3.8萬人，占全縣就業(yè)職工總數(shù)的79.5%；民營經(jīng)濟完成增加值15.85億元，占全縣GDP的85.5%；今年上半年，全縣民營經(jīng)濟完成增加值9.04億元，同比增長15.9%；上繳稅金3891萬元，增長21.4%。特色行業(yè)優(yōu)勢地位日益突出。全縣已形成食品、棉紡織、橡塑、機件四大特色主導行業(yè)和家具、鋼板、服裝三個新興行業(yè)。其中食品行業(yè)企業(yè)發(fā)展到1580家，年銷售收入達到19.7億元；棉紡織行業(yè)企業(yè)發(fā)展到84家，年銷售收入達到6.7億元；橡塑行業(yè)企業(yè)發(fā)展到215家，年銷售收入達到10.5億元；機件行業(yè)攤點發(fā)展到1688家，年銷售收入達到6.8億元，特色行業(yè)產值占全縣民營經(jīng)濟總量的70%以上。全縣民營企業(yè)中，年營業(yè)收入在500萬元以上的企業(yè)達到17家，其中，1000萬元以上的企業(yè)達到4家，5000萬元以上的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)4家。全縣培育形成了8家行業(yè)龍頭企業(yè)。民營經(jīng)濟投入力度加大，發(fā)展后勁增強。2002年，全縣民營企業(yè)共完成固定資產投資2.5億元，同比增長66.7%。其中投資億元以上的項目1個，1000萬元以上項目6個，500萬元以上項目13個，100萬元以上項目87個。今年1-6月份，全縣民營企業(yè)共完成固定資產投入1.1億元，新上億元以上項目2個，500萬元以上項目9個。

上述成績的取得，是全縣上下解放思想、齊心協(xié)力、開拓進取、團結拼搏的結果；是各級各部門明確思路，突出優(yōu)勢，突出特色，不斷創(chuàng)新、提升、發(fā)展的結果。但是在看到成績的同時，還必須清醒地認識到，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。一是對發(fā)展民營經(jīng)濟思想解放不夠，觀念更新不快，這是制約我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，是我們多年逾越不過的障礙，是我們第一個要沖破的難關。二是發(fā)展環(huán)境不夠寬松。許多優(yōu)惠政策落實不到位，有些職能部門服務意識差，“三亂”問題仍然很突出。三是民營企業(yè)普遍存在著流動資金緊張、貸款難、擔保難、企業(yè)擴建用地難的問題。四是民營企業(yè)發(fā)展動力不足，產品普遍存在檔次低和科技含量低的問題。主要是規(guī)模企業(yè)少，經(jīng)營管理水平低，設備和技術落后，總體上依舊是小打小鬧，低層次、低水平經(jīng)營。民營企業(yè)老板存在小富即安、小進即滿、求穩(wěn)怕險的小商品意識，缺乏抓機遇、快發(fā)展、干大事、創(chuàng)大業(yè)的動力。五是民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力差。我搞了一個調查，許多民營企業(yè)發(fā)展的生命周期很短，70%以上的民營企業(yè)3-5年就失去了市場競爭力，陷入困境。

這些問題嚴重阻礙了我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，必須引起各級各部門和廣大民營企業(yè)家們的高度重視，在今后的發(fā)展中認真加以解決。

二、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展歷程及規(guī)律

我縣民營經(jīng)濟從無到有，逐步發(fā)展，大致經(jīng)歷了起步積累、異軍突起、發(fā)展壯大三個階段。可以說，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我縣民營經(jīng)濟從“游擊隊”到“異軍突起”，再到“主力軍”，基本上完成了第一次創(chuàng)業(yè)，已是我縣經(jīng)濟中最朝氣蓬勃、最具有活力的一部分，并成為我縣經(jīng)濟的有力支撐。縱觀我縣民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，可以總結得出六條基本經(jīng)驗和規(guī)律：

一是什么時間縣四大班子領導，特別是主要領導持之以恒做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，民營經(jīng)濟才會進入大發(fā)展時期。

二是發(fā)展民營經(jīng)濟必須以項目建設為中心，靠加大投入、大上項目、上大項目，靠優(yōu)勢企業(yè)再投入、擴規(guī)模，民營經(jīng)濟才會快速發(fā)展，斷了投入，企業(yè)就失去了生命力。

三是發(fā)展民營經(jīng)濟必須以人為本，只有善于發(fā)現(xiàn)能人，大膽啟用能人，支持能人，保護能人，民營經(jīng)濟才能得以發(fā)展壯大。

四是民營企業(yè)必須適時進行管理機制創(chuàng)新，在原始積累階段，以家族式管理為主尚可存在，但隨著企業(yè)發(fā)展壯大，達到一定規(guī)模后，就必須進行企業(yè)制度和管理機制的創(chuàng)新飛躍。

五是發(fā)展民營經(jīng)濟必須與建設工業(yè)園區(qū)和發(fā)展小城鎮(zhèn)同步進行，三者相輔相承、互相促進。

六是實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展關鍵在環(huán)境，從我縣民營經(jīng)濟發(fā)展歷程看，環(huán)境每寬松一次，改善一次，民營經(jīng)濟就騰飛一次。

以上六條經(jīng)驗和規(guī)律，是對民營經(jīng)濟20多年發(fā)展歷程的科學總結，希望我們各級干部和廣大企業(yè)家認真學習借鑒，指導我縣民營經(jīng)濟更好的發(fā)展。

三、提高認識，搶抓機遇，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要戰(zhàn)略地位

認識決定思路，思路決定出路。巨鹿發(fā)展必須靠民營經(jīng)濟，這是唯一出路，沒有民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，就沒有全縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。民營經(jīng)濟是目前諸多所有制經(jīng)濟中最具活力和生命力的經(jīng)濟，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，希望所在。當前，我們面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機遇并存。首先，我們與經(jīng)濟發(fā)達縣市存在很大差距，差就差在民營經(jīng)濟發(fā)展上。在先進地區(qū)，人家一個鄉(xiāng)的實力超過了我們一個縣，一個縣的實力超過了整個**市，發(fā)展水平比我們明顯高出幾個層次，關鍵在于人家民營經(jīng)濟發(fā)展得快。從全市情況看，周圍縣、市都把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，紛紛出臺更加有力的政策措施，全力提升民營經(jīng)濟，加快了經(jīng)濟發(fā)展速度。其次，我縣發(fā)展民營經(jīng)濟有許多有利條件。一方面，近年來中央、省、市相繼出臺了許多鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是今年省、市進一步加大了發(fā)展民營經(jīng)濟力度，召開了專門會議進行安排部署，這是民營經(jīng)濟發(fā)展的政治優(yōu)勢。另一方面，我縣有著發(fā)展民營經(jīng)濟的良好基礎，經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，我縣民營經(jīng)濟形成了一批優(yōu)勢骨干企業(yè)和特色主導行業(yè)，涌現(xiàn)了一批知名龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批有膽識、有魄力、能夠干大事業(yè)的企業(yè)家。我縣有著發(fā)展民營經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。全縣廣大干部群眾有著求富、求強的強烈愿望和進取精神，發(fā)展民營經(jīng)濟占據(jù)天時、地利、人和。我們必須增強發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責任感，正視來自外部的競爭壓力，變壓力為動力，視差距為潛力，化挑戰(zhàn)為機遇，搶抓機遇，乘勢而上，全力推進民營經(jīng)濟新一輪的大發(fā)展。

四、明確思路，明確目標，選準突破口，實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展

當前和今后一個時期，我縣發(fā)展民營經(jīng)濟的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為根本標準，以推動全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目的，以強縣富民為出發(fā)點，以項目建設為載體，解放思想，全民發(fā)動，搶抓機遇，大干快上，堅持思想上放心放膽，工作中放手放開，政策上放寬放活，努力擴張總量，提升檔次，構筑“三點框架”格局，強力推進民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

我縣民營經(jīng)濟的主要奮斗目標是：**-**年全縣民營經(jīng)濟增加值以15%左右的速度增長，**年達到23.5億元，占全縣GDP比重達到89%；**年達到31億元，占全縣GDP比重91%；**-2010年以12%左右的速度增長，2010年達到43.5億元，占全縣GDP比重93%。**-**年民營經(jīng)濟上繳稅金以13%左右的速度增長，**年達到9300萬元，**年達到1.18億元，**-2010年以11%左右的速度增長，2010年達到1.6億元。

我縣發(fā)展民營經(jīng)濟的突破口：一是以項目建設為突破口。今后幾年，民營企業(yè)每年新上縣級重點項目30項以上，其中，固定資產投資超千萬元大項目10項以上，爭取每年都有超億元立縣大項目投入。二是以改造、提升傳統(tǒng)行業(yè)，打造支柱行業(yè)和培育新興行業(yè)為突破口。經(jīng)過五年左右的發(fā)展，把食品和棉紡織兩大行業(yè)培育成縣域支柱行業(yè)，食品行業(yè)年產值達到30億元以上，建成銷售收入超3000萬元企業(yè)8家，其中，超2億元企業(yè)2家，燕南公司產值超過10億元，跨入**省百強企業(yè)行列，把我縣建成北方有名的食品生產基地。棉紡織行業(yè)年產值達到20億元以上，建成銷售收入超千萬元規(guī)模企業(yè)10家，其中，超3000萬元企業(yè)5家，超億元企業(yè)3家，建成巨鹿紡織城。三是以提高民營經(jīng)濟外向度為突破口。經(jīng)過五年努力，力爭民營企業(yè)引進5家以上境外企業(yè)，年出口創(chuàng)匯力爭超過1000萬美元。四是以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口。為民營經(jīng)濟創(chuàng)造一個“進入無禁區(qū)，發(fā)展不設防，服務無止境，政商零距離”的良好發(fā)展環(huán)境。

五、突出重點，強化措施，構筑民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鼓勵、支持、引導和服務作用，推動全縣民營經(jīng)濟加快發(fā)展，使民營經(jīng)濟既實現(xiàn)量的大擴張，又實現(xiàn)質的新提高，不斷形成發(fā)展的新優(yōu)勢。在當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾項重點工作：

（一）抓項目建設，夯實民營經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎

1、抓在建項目建設。圍繞今年我縣確定的重點項目，抓好益明沙發(fā)、金豆子色拉油等已竣工項目的投產、達效工作，千方百計幫助企業(yè)解決啟動資金緊張等自身難以解決的問題；對目前正在建設的項目，特別是燕南三期、昌隆紡織3萬紗綻、昌盛擴建、喜德來二期等省、市重點項目，努力解決存在的問題，倒排工期，加快建設進度，力爭早竣工、早投產、快見效；對三隆泰紡織、四合春二期等未開工項目，積極落實建設條件，促其早開工、早建設；把沒有列入項目單子的好項目補充進來，加大扶持力度，確保項目個數(shù)不減，項目投資不減，保證完成全年項目建設計劃。

2、加大項目謀劃力度。做到項目新上一批，謀劃一批，儲備一批，不斷豐富我縣的項目庫，使項目投資規(guī)模不斷擴大，檔次不斷提高，形成持續(xù)上大項目的氣勢。要按照“大項目立縣，特色產業(yè)富民”的思路去謀劃項目，圍繞特色產業(yè)上加工龍頭，圍繞龍頭企業(yè)搞擴建，圍繞主導產品搞技改，把特色產業(yè)做大，把民營企業(yè)做強，把主導產品做優(yōu)。同時，積極做好謀劃項目的各項前期工作。我縣新謀劃了燕南四期、方正薄板二期、海斯德切割帶、天帥塑料彩印二期、銀花深加工、枸杞深加工等十幾個前期大項目，這些項目是我縣民營經(jīng)濟加快發(fā)展的主要增長點。有關職能部門要積極為企業(yè)辦理項目立項、可研批復等相關手續(xù)，積極為企業(yè)落實場地、供水、供電等各項建設條件，為爭列省、市重點項目和爭取銀行資金做好前期工作。使企業(yè)集中精力搞市場調研、設備考察、資本金落實，促使項目早日開工建設，為明年和今后的項目建設奠定堅實的基礎。

（二）抓民營企業(yè)創(chuàng)新提升，培育和壯大縣域經(jīng)濟主體

1、鞏固提高“三點框架”格局，加快民營經(jīng)濟發(fā)展速度。繼續(xù)鞏固充實“以特色行業(yè)為立足點，以骨干企業(yè)群為支撐點，以行業(yè)龍頭為拉動點”的“三點框架”格局，推動民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。一要堅持以特色主導行業(yè)為立足點。緊緊圍繞食品、棉紡織、橡塑、機件四個特色主導行業(yè)和家具、鋼板、服裝三個新興行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，調整結構、抓好提升、延長產業(yè)鏈，把行業(yè)規(guī)模做大，特色做強，進一步提高特色行業(yè)的整體競爭力。食品行業(yè)抓創(chuàng)新提升、抓延伸，擴大行業(yè)整體實力和主導產品市場優(yōu)勢，提高行業(yè)競爭力；棉紡織行業(yè)抓技術改造，加大產品結構調整力度，提高產品檔次，促進行業(yè)全面升級；橡塑行業(yè)抓先進設備和生產工藝引進，提高產品質量，培樹企業(yè)品牌，擴大行業(yè)規(guī)模；機件行業(yè)抓晉檔，提高產品檔次和質量，培育行業(yè)的主導產品；家具、鋼板、服裝三個新興行業(yè)抓擴張，迅速壯大行業(yè)群體規(guī)模。使特色行業(yè)進一步發(fā)展和提高，“立足點”越夯越實。二要把發(fā)展骨干企業(yè)群作為支撐點。扶持建設一批規(guī)模企業(yè)，構筑行業(yè)優(yōu)勢群體，促進行業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，增強競爭力。每個特色行業(yè)都要新培育一批年銷售收入在500萬元、1000萬元以上的企業(yè)，壯大行業(yè)群體和規(guī)模，把“支撐點”做強。三要把培植壯大行業(yè)龍頭作為拉動點。要繼續(xù)實施“培梁育柱”工程，培育一批對我縣民營經(jīng)濟強力支撐的龍頭企業(yè)，增強“拉動點”。積極培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，重點抓好燕南四期及玉米淀粉延伸產品的深度開發(fā)；抓好天帥方便面技改和新產品開發(fā)；抓好昌隆優(yōu)質棉紗、棉布質量檔次提高和生產規(guī)模擴大；抓好海斯德三角帶技改創(chuàng)新和產品創(chuàng)新；抓好喜德來家具品牌創(chuàng)建和生產工藝水平提高。使這些龍頭企業(yè)對特色行業(yè)的拉動力進一步增強。同時，注重從各行業(yè)的骨干企業(yè)群中，選擇實力強、前景好、潛力大、帶動作用明顯的優(yōu)勢企業(yè)，作為龍頭重點培育。

2、推進技術創(chuàng)新，加大技改力度。要積極引導民營企業(yè)加大科技投入，加快技術創(chuàng)新，引進新技術、新工藝、新設備，提高產品檔次，積極開發(fā)技術含量高、附加值高的產品，提高產品的市場競爭力。

3、搞好體制和管理機制創(chuàng)新，提高民營企業(yè)整體素質。要加大民營企業(yè)體制創(chuàng)新力度，引導企業(yè)勇于打破“家長式”、“家族式”、“世襲式”管理模式，引進競爭機制，大膽聘用能人管理企業(yè)，要引導民營企業(yè)大膽采用管理、技術要素入股等方式，吸引更多的管理和科技人才到企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4、大力實施名牌戰(zhàn)略，增強產品市場競爭力。產品品牌是企業(yè)做大做強的一筆無形資產，民營企業(yè)要樹立名牌興企的生產經(jīng)營理念，要注重培育和宣傳產品品牌，打響產品的知名度，形成名牌效應。生產了好的產品，還要靠品牌去促銷售，靠品牌提高產品市場競爭力，提高市場占有率。

（三）抓工業(yè)園區(qū)建設，搭建民營經(jīng)濟發(fā)展的載體。工業(yè)園區(qū)是民營經(jīng)濟發(fā)展的平臺，是骨干企業(yè)群的載體，各級各部門要按照“布局好、設施全、環(huán)境美、有特色”的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設各類工業(yè)園區(qū)。目前，重點要抓好巨鹿工業(yè)園區(qū)、巨鹿紡織城兩個園區(qū)建設，同時，要抓好西郭城食品工業(yè)園、王虎寨機件工業(yè)園、堤村蜜棗工業(yè)園、樓張鎮(zhèn)服裝工業(yè)園等4個工業(yè)園建設。鼓勵民營企業(yè)進園興業(yè)，促進項目、資金、人才、技術等各類生產要素向園區(qū)迅速集聚，整合生產資源，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化企業(yè)布局，打造巨鹿的園區(qū)經(jīng)濟。

（四）抓對外開放，提升民營經(jīng)濟外向度。加快推進內外開放是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，更是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要前提，因此，發(fā)展民營經(jīng)濟要與實施開放帶動戰(zhàn)略相結合，切實提高民營經(jīng)濟外向度。一是加大招商引資力度。各級、各部門要以民營企業(yè)為主體，以工業(yè)園區(qū)為載體，積極開展招商，大力宣傳我縣的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引外地客商以多種形式到巨鹿投資興業(yè)；繼續(xù)實施“引鳳還巢”戰(zhàn)略，鼓勵外出的巨鹿個體私營業(yè)主和打工人員，帶資金和技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣委、縣政府出臺的已有招商引資各項優(yōu)惠政策，一律適用于各類民營企業(yè)。要從財政拿出專款，建立招商引資基金，對招商引資的有功之臣實行重獎。二是大力推進民營企業(yè)外貿出口。當前，要抓住國家鼓勵民營企業(yè)自營出口的機遇，主動幫助民營企業(yè)申報自營進出口權，千方百計引導民營企業(yè)擴大出口。工商、財稅等有關部門要主動提供服務，在變更登記手續(xù)、出口退稅、出口貼息等方面，向民營企業(yè)大開綠燈，支持民營企業(yè)在對外經(jīng)貿方面實現(xiàn)大的突破、取得大的發(fā)展。

（五）抓資金投入，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障。當前，民營企業(yè)融資難已成為影響我縣民營經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”。因此，我們必須多渠道籌措民營企業(yè)建設資金，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的跨越發(fā)展。一是充分發(fā)揮銀行主渠道作用。引導銀行加大對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)支持力度，繼續(xù)實行銀企見面制度，只要企業(yè)有需求，銀行有意向，隨時召開銀企座談會，協(xié)調解決企業(yè)貸款難問題。銀行要健全信貸評估機制，對全縣年產值超500萬元的民營企業(yè)，要全部納入銀行項目庫，積極辦理A級以上企業(yè)信用等級，為企業(yè)貸款創(chuàng)造條件。同時，銀行要積極探索對個體戶實行小額貸款、聯(lián)保貸款等方式，拓展信用貸款和以企業(yè)房屋、機器設備，土地使用權等作抵押貸款業(yè)務。二是加快組建信用擔保公司。在擔保公司未組建前，引導和鼓勵大企業(yè)間進行互保貸款，積極探索和償試大企業(yè)為中小企業(yè)擔保貸款形式。在此基礎上，財政局、各金融機構和各大企業(yè)要盡快組建信用擔保公司，落實信用擔保資本金，徹底解決銀行有款貸不出、企業(yè)發(fā)展缺資金的局面。三是聚集和利用民間資金。要牢固樹立把“民間資金轉變?yōu)槊耖g資本”的思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)者直接融資，組建發(fā)展股份制、股份合作制民營企業(yè)，引導農民把資金投向民營經(jīng)濟第一線，入股分紅，把存折上的“死錢”變成回報率更高的“活錢”，切實提高民間資金在民營經(jīng)濟投入中的比重。

（六）抓企業(yè)家隊伍建設，增強民營企業(yè)發(fā)展的活力。發(fā)展民營經(jīng)濟要靠兩支隊伍，一是干部隊伍，二是企業(yè)家隊伍。市場經(jīng)濟是企業(yè)家的經(jīng)濟，我們一定要樹立“以人為本”的觀念，努力在全縣培養(yǎng)一支高素質的民營企業(yè)家隊伍。一是培養(yǎng)企業(yè)家勇創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志。我們巨鹿與先進地區(qū)差距拉大的根源，就在于企業(yè)家“小富即安”、“小進即滿”，沒有當大老板、干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，沒有“創(chuàng)一流”、“爭第一”、“開先河”的遠大目標。如機件行業(yè)，多年來一直沒有大的發(fā)展，原因就在于此，如果有那么幾個企業(yè)家能樹立起求大發(fā)展的信心，率先闖出一片天地，就能打破機件行業(yè)目前這種低層次平衡格局，激起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。其它行業(yè)也一樣，都必須在“打破平衡——尋求平衡——再次打破平衡”中求得發(fā)展。如何才能打破平衡？關鍵就在于激發(fā)企業(yè)家轉變思想觀念。因此，各級、各部門要時常組織民營企業(yè)家外出參觀，增長見識、開闊視野，向先進地區(qū)民營企業(yè)家學習，學習他們的發(fā)展經(jīng)驗，把握他們的創(chuàng)業(yè)理念。把企業(yè)當作自己的事業(yè)去發(fā)展，把這項事業(yè)作為一個平臺，去實現(xiàn)自己的人生價值，從而做大做強自己的企業(yè)。二是搞好企業(yè)家培訓，練好內功。成立縣“民營企業(yè)家協(xié)會”，將全縣民營企業(yè)家聚合起來，通過舉辦培訓班、專家授課、技術講座和各種座談會，對企業(yè)家進行法律法規(guī)、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等有關知識的培訓和學習，提高他們的思想政治素質和經(jīng)營管理水平，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是教育企業(yè)家講誠信。市場經(jīng)濟也是誠信經(jīng)濟，特別是對于民營企業(yè)來說，誠信就是資本，就是企業(yè)生命力。民營企業(yè)家要把誠信記在心里、落實到行動上，以誠信贏得客戶、贏得市場，求得企業(yè)大發(fā)展。企業(yè)家一定要守法經(jīng)營，依法納稅，積極回報社會，積極投資公益事業(yè)，做到致富思源，富而思進，帶動更多群眾走向致富之路，為我縣發(fā)展做出更大的貢獻。

六、強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境決定發(fā)展。實踐證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，經(jīng)濟和社會發(fā)展就充滿生機和活力。因此，加快民營經(jīng)濟發(fā)展最重要的是營造優(yōu)良的環(huán)境，這是對民營經(jīng)濟的最好支持和最大幫助，這是加快民營經(jīng)濟發(fā)展的根本條件，必須下更大力氣做好。

（一）強化服務意識，建立服務型政府。我們要辯證的看政府“無為”和“有為”。改革開放初期，政府以管理型為主導，那些發(fā)展環(huán)境相對“寬松”的地方，經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，這就是“無為而治”；相反，現(xiàn)在凡是政府服務好的地方，經(jīng)濟發(fā)展就快，這就是“有為而治”。經(jīng)濟發(fā)展要求政府部門必須強化服務，向“小政府、大服務”轉型。全心全意為人民服務、為經(jīng)濟建設服務，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。改善服務質量、提高服務效率，首先要從強化服務意識入手，把為民營經(jīng)濟提供服務作為政府的基本職能，使政府職能由管理型向服務型轉變。我們必須明確政府的所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有干部都是企業(yè)的服務員。廣大干部要牢固樹立權力就是責任、管理就是服務的觀念，變“管治”意識為服務意識，特別要濃化親商、重商、安商、富商意識，增進與納稅人的感情，把企業(yè)家作為我們的衣食父母，不斷增強服務的主動性和自覺性。要把解決涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的實際問題，作為當前轉變機關作風的具體體現(xiàn)，切實做到一般事情及時辦、急事特辦、特事立辦，盡量讓投資者少跑一趟路，少進一扇門，少求一個人，扎扎實實為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務，使政府機關作風有一個大的轉變。同時，全縣每年還要開展“民營企業(yè)評部門”活動，對評為“十佳優(yōu)質服務單位”的通報表揚；一次評為最差服務單位的，給予黃牌警告，并限期整改；連續(xù)兩次評為最差服務單位的，免去主要負責人的職務，其班子成員當年不得提拔重用，不得評選先進個人；屬垂直管理部門的，向其主管部門建議調整其主要負責人。

（二）打破條框限制，放寬放活政策。事實證明，哪里的政策環(huán)境寬松，哪里的政策門檻低，哪里就有吸引力，哪里的民營經(jīng)濟發(fā)展就快。因此，我們在政策問題上，必須降低門檻，放開限制，搞活政策。重點實施“三個放寬”，一是放寬市場準入。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的都允許民營經(jīng)濟介入；要打破行業(yè)壟斷，對基礎設施建設及社會事業(yè)領域等項目，都要向民營經(jīng)濟放寬，為民營經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間。二是要放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許投資者先登記注冊，成立企業(yè)法人，再申辦項目。允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業(yè)創(chuàng)辦時資本短缺的問題，先成立、后發(fā)展，促進民營經(jīng)濟快速“繁育”。三是要放寬投資人和從業(yè)人員限制。鼓勵符合條件的機關事業(yè)單位工作人員離崗、提前退休、停薪留職興辦民營企業(yè)；允許機關和有行政職能的事業(yè)單位縣級以下工作人員依法投資入股民營企業(yè)；允許其它事業(yè)單位工作人員投資、入股或兼職從事民營經(jīng)濟；積極引導和鼓勵轉業(yè)退伍軍人、失業(yè)人員、應屆大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)，在發(fā)展民營經(jīng)濟的大潮中大顯身手。同時，各級各部門要認真研究和借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗措施，凡是外地實行了行之有效的政策措施，都可參照執(zhí)行；凡是符合巨鹿實際的，對民營經(jīng)濟發(fā)展有利的措施辦法，都可以大膽的試。我縣給民營企業(yè)這樣一個政策，就是民營企業(yè)出現(xiàn)了問題，我們實行“首次不罰制”，對民營企業(yè)重在教育，限期規(guī)范，整改提高。要保證民營經(jīng)濟發(fā)展用地，對民營資本新上固定資產投資1000萬元以上的項目，實行零地價，免交地方行政事業(yè)性收費；民營企業(yè)占地，有開墾能力的，免交開墾費。

（三）下死手治理“三亂”，嚴格規(guī)范收費檢查行為。一是“三亂”問題。各級各部門要禁止對民營經(jīng)濟“亂集資、亂攤派、亂罰款”，也不準以任何形式找民營企業(yè)拉贊助、搞評比、推銷報刊；執(zhí)法部門不準下達內部創(chuàng)收指標；交通、交警等部門對外地車輛除無牌照的外，嚴格實行不檢查、不罰款、不扣證、不扣車的“四不”制度；公安部門除執(zhí)行追逃、交通征稽部門除追繳規(guī)費可上路檢查以外，任何部門不得上路設卡檢查，更不得扣壓商品。凡是刁難民營企業(yè)搞“三亂”的，縣委、縣政府要嚴厲處理，對直接當事人第一次通報批評，第二次停職檢查，第三次予以辭退；對單位一把手，第一次通報批評，第二次黃牌警告，第三次免去實職；觸犯刑律的要依法追究刑事責任，決不姑息手軟。二是嚴格收費行為。各級、各部門要進一步清理收費科目，取消不合理收費項目；嚴禁擅自設立對民營經(jīng)濟的收費、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收費標準，擴大收費范圍；嚴禁強制民營企業(yè)接受指定服務；嚴禁將民營企業(yè)自愿接受的服務變?yōu)閺娭菩苑铡娦惺召M；向民營企業(yè)收取的各項行政事業(yè)性收費一律按規(guī)定標準的最低限收取，切實減輕企業(yè)負擔。三是從嚴控制各類檢查。當前，執(zhí)法主體混亂，亂檢查、交叉重復檢查等問題比較普遍。下一步，要把依法規(guī)范檢查、杜絕隨意性檢查作為一個重點，實行檢查審批制度。原則上，除安全生產、環(huán)保、查處假冒偽劣和突發(fā)性治安案件外，其他各類檢查必須事前經(jīng)縣政府批準，由縣政府統(tǒng)一核發(fā)檢查許可證，方可進行檢查。未經(jīng)批準，任何單位不得到企業(yè)進行各種檢查。對同一事項的檢查結論，要實行一家檢查、多家認可，杜絕對同一事項進行多級、多部門的重復檢查。有關部門要明確劃分職責權限，避免交叉執(zhí)法。各部門行政一把手要對本部門的檢查執(zhí)法負全責，對未經(jīng)授權批準，擅自進入企業(yè)檢查的要嚴肅處理。

（四）創(chuàng)造發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。一是加大宣傳力度。所有的宣傳媒體，必須圍繞民營經(jīng)濟建設抓宣傳，做到宣傳為民營經(jīng)濟服務，宣傳為民營經(jīng)濟吶喊。要認真組織開展以發(fā)展民營經(jīng)濟為主題的大討論，《巨鹿晚報》要開辟民營經(jīng)濟專欄，電視臺要辦好民營經(jīng)濟專題節(jié)目。要大張旗鼓地宣傳民營企業(yè)的典型人物、典型事跡、發(fā)展成果、成功經(jīng)驗，宣傳報道民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題、要求和建議，批評和揭露阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事，表彰推動民營經(jīng)濟發(fā)展的先進單位和個人。通過宣傳，為民營經(jīng)濟造聲勢、壯聲威。二是在全縣深入開展評選“十佳民營企業(yè)”和表彰“十大納稅大戶”活動，增強廣大干部群眾參與民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性，形成濃厚的發(fā)展氛圍。要提高民營企業(yè)家的聲譽和社會地位，使他們在政治上有地位、社會上有聲譽、經(jīng)濟上有發(fā)展。

(五)強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊破壞民營經(jīng)濟發(fā)展的犯罪行為。對于欺行霸市、欺生排外、侵害民營業(yè)主合法權益的案件，公、檢、法等執(zhí)法部門要實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對犯罪分子該抓的抓、該捕的捕，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

七、加強領導，真抓實干，抓好發(fā)展民營經(jīng)濟各項工作的落實

落實則成，不落實則空。只有切實加強對民營經(jīng)濟工作的領導，以雷厲風行的作風抓落實，以真抓實干的作風抓落實，以求實求效的作風抓落實，才能確保各項工作落到實處，才能推進我縣民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（一）成立專門領導組織，實行發(fā)展民營經(jīng)濟“一把手”工程。縣委、縣政府將成立由黨政一把手負總責的高規(guī)格的民營經(jīng)濟領導小組，四大班子的分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員，形成黨政一把手親自抓，四大班子領導合力抓，分管領導全力抓，相關部門配合抓這樣一種格局。民營經(jīng)濟領導小組下設辦公室，從相關部門抽調一批責任心強、工作能力強的精兵強將，集中統(tǒng)一辦公，具體負責民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制、有關優(yōu)惠政策的牽頭制定、部門之間的協(xié)調，以及各項政策、措施的督促檢查與落實。各級各部門主要負責同志都要親自掛帥，把工作重心轉移到民營經(jīng)濟上來，使民營經(jīng)濟真正成為“一把手”經(jīng)濟。在發(fā)展民營經(jīng)濟這個問題上，不抓就是失職，抓不好就是不稱職。

（二）全面推行部門承諾制，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力。各有關部門務必把支持推動民營經(jīng)濟發(fā)展當作自己義不容辭的責任，都要迅速研究制定切實可行的服務承諾制度，要根據(jù)巨鹿的實際，深入到企業(yè)調查研究，針對企業(yè)對部門的要求，做出承諾，部門要靈活運用政策，靈活運用規(guī)定，做到有所突破，有所放寬，為民營經(jīng)濟發(fā)展做出真正的承諾，實實在在的承諾，要逐步建立起各承諾部門對政府負責，政府對企業(yè)負責的機制。我縣要嚴格執(zhí)行部門服務承諾制，對部門的辦事機構、運轉程序、辦事時限和違諾追究辦法等要向社會公布，確保做到“一諾千金”。民營經(jīng)濟領導小組辦公室要定期檢查各部門承諾內容的落實情況，對承諾不落實的，要限期整改，年底由民營企業(yè)進行評議。各部門都要樹立大局觀念，一盤棋思想，緊緊圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟這個主題來考慮問題，部署、組織工作，上下左右緊緊擰成一股繩，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的合力。在這里，我明確提出：今后哪個部門不配合開展工作，不給企業(yè)搞服務，敢在發(fā)展民營經(jīng)濟這一主旋律中，彈出不和諧的音符，你就是間接地端企業(yè)的飯碗，你端企業(yè)的飯碗，縣委、政府直接端你的飯碗。

（三）落實部門責任制，加大工作考核力度。今后縣委、縣政府將把發(fā)展民營經(jīng)濟的各項任務納入目標管理，層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到各職能部門，落實到人。縣委、縣政府將加大對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的考核力度，以民營經(jīng)濟主要指標增速和各項工作目標完成為依據(jù)，進行嚴格的考核，對發(fā)展民營經(jīng)濟成績突出的黨政領導、部門和個人實行重獎；對工作不力、進展緩慢的通報批評。民營經(jīng)濟領導小組辦公室每季度組織開展一次民營經(jīng)濟督查活動，督促檢查結果不僅要與年終評先、評獎掛鉤，而且要作為考核每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個單位、每一個干部政績的重要內容，作為干部使用的重要依據(jù)。通過落實責任制和加大考核力度，把發(fā)展民營經(jīng)濟的各項舉措落到實處，形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

同志們，新一輪發(fā)展機遇已經(jīng)到來，歷史賦予我們更大的責任和使命。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和市委六屆四次全會精神，弘揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”主旋律，不斷解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)一個生機勃勃的民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，掀起一個民營企業(yè)競相投入的新高潮，為推進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗！