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今年是“五五”普法實(shí)施之年，為了全面掌握我市“五五”普法工作實(shí)施情況，7月中旬，市依法治市辦公室組織了一次調(diào)研活動(dòng)，共抽查了6個(gè)縣（市）區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、6個(gè)機(jī)關(guān)、8個(gè)企業(yè)、7所學(xué)校。調(diào)研活動(dòng)主要采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱檔案資料、座談、走訪等方式進(jìn)行。通過(guò)深入的調(diào)研活動(dòng)，我們認(rèn)為，我市的“五五”普法依法治市工作得到了各級(jí)黨委、政府高度重視，列入了議事日程，各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步健全，工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，廣大干部群眾法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，普法工作的社會(huì)氛圍濃厚，普法依法治理工作成效初步顯現(xiàn)。

一、主要特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)高。普法工作雖然開(kāi)展20多年，但是隨著普法工作的不斷深入，廣大干部群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，能夠從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局高度認(rèn)識(shí)“五五”普法工作的重大意義。把“五五”普法工作放到了應(yīng)有的地位。在“五五”普法啟動(dòng)階段，各級(jí)召開(kāi)了“四個(gè)會(huì)議”，即黨委（常委）會(huì)議、人大常務(wù)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、動(dòng)員會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)、研究部署工作、總結(jié)表彰和宣傳發(fā)動(dòng)；制定下發(fā)了“兩個(gè)文件”，即黨委政府批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和人大作出的關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，明確了“五五”普法指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、對(duì)象和要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障；成立了“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”即“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各地區(qū)均由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人任成員；各部門、單位均由“一把手”任組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員；全市成立普法機(jī)構(gòu)1700多個(gè)，形成了健全的工作網(wǎng)絡(luò)。有色金屬公司領(lǐng)導(dǎo)一如既往重視普法工作，公司及其二級(jí)單位成立了專門普法辦公室，并有專人負(fù)責(zé)工作；新冶鋼主要極為重視經(jīng)營(yíng)管理人員及員工的普法工作，設(shè)立了專門普法辦公室在經(jīng)費(fèi)上全力保障。

（二）措施有力，保障好。為了保障“五五”普法工作的順利實(shí)施，各級(jí)在認(rèn)真總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一些行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制。各縣（市）區(qū)根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的實(shí)施意見(jiàn)、公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試考核工作意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的實(shí)施方案和“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案等；制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)、普法依法治理辦公室工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度等。各級(jí)黨校把“五五”普法內(nèi)容納入了培訓(xùn)計(jì)劃，截止今年7月份，培訓(xùn)2000多人。縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與轄區(qū)單位分別簽訂了“五五”普法工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將工作任務(wù)層層分解到基層。陽(yáng)新縣龍港鎮(zhèn)對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法一年一考評(píng)，并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。陽(yáng)新縣、黃石港區(qū)、下陸區(qū)的普法工作經(jīng)費(fèi)在以往的基礎(chǔ)有了較大幅度的提高，特別是大冶市認(rèn)真落實(shí)省里規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年達(dá)到了20萬(wàn)。各縣（市）區(qū)普法辦公室均購(gòu)置了電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等宣傳器材，工作條件明顯改善。

（三）服務(wù)中心，效果好。各級(jí)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)展法制宣傳教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。各級(jí)普法辦圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極主動(dòng)地送法下鄉(xiāng)，為農(nóng)民和農(nóng)民工開(kāi)展法律咨詢，提供法律服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村民主法治進(jìn)程。市直機(jī)關(guān)部門結(jié)合“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。各縣（市）區(qū)圍繞我市正在開(kāi)展的打擊非法傳銷活動(dòng)和其它專項(xiàng)治理活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。西塞山區(qū)普法辦圍繞群眾信訪問(wèn)題，組織宣傳車到城區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）廣泛宣傳“一法一條例”，積極參與轄區(qū)矛盾糾紛處理。下陸區(qū)東方山街道辦事處普法辦針對(duì)以往轄區(qū)鐵路沿線盜竊案發(fā)多，每年有2至3人被追究刑事責(zé)任的實(shí)際，與鐵路派出所一起到鐵路沿線的4個(gè)村宣傳鐵路法，去年以來(lái)，發(fā)案率為零。各地各部門各單位結(jié)合物權(quán)法頒布，通過(guò)報(bào)告會(huì)、講座形式，深入學(xué)習(xí)。大冶有色金屬公司、新冶鋼、華新集團(tuán)、黃石供電公司、市排水公司等舉辦安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理?xiàng)l例培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)，安全事故得到有效遏制。全市共舉辦種類法律知識(shí)培訓(xùn)200多期，培訓(xùn)人員達(dá)到2萬(wàn)多人。

（四）形式創(chuàng)新，內(nèi)容實(shí)。普法的形式?jīng)Q定普法的效果。“五五”普法以來(lái)，各級(jí)結(jié)合實(shí)際，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新普法形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容。大冶市、陽(yáng)新縣分別在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)制作了《舉案說(shuō)法》和《法律伴你行》欄目，通過(guò)以案說(shuō)法、以案釋法的形式，增強(qiáng)了普法教育的覆蓋面和影響力。市法律援助中心成立了黃石市法律援助農(nóng)民工流動(dòng)夜校，并在各縣（市）區(qū)設(shè)立了6所分校，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳和法律援助。黃石東貝集團(tuán)在《東貝報(bào)》開(kāi)辟了普法專版，每月一期，廣大職工爭(zhēng)相閱讀，自編《審計(jì)的警示》作為公司黨員、干部和和供銷人員普法讀本，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。市公路規(guī)費(fèi)征收稽查局等部門將公路規(guī)費(fèi)法律法規(guī)和服務(wù)內(nèi)容印制在餐巾紙盒上免費(fèi)發(fā)放給司機(jī)，增強(qiáng)了普法教育的趣味性和滲透性。特別是遠(yuǎn)東麻業(yè)有限公司，作為一家民營(yíng)企業(yè)積極探索“法律進(jìn)車間”、“法律進(jìn)班組”，實(shí)現(xiàn)普法工作全員覆蓋。大冶市積極籌建“吳炳才青少年法制教育示范基地”，通過(guò)舉辦吳炳才事跡圖片展、專題片、法制宣傳教育資料、專題報(bào)告等一系列活動(dòng)，開(kāi)展青少年法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪。大冶一中、陽(yáng)新高中積極探索高中學(xué)生的法制教育方式，在學(xué)生中成立法律興趣組，帶動(dòng)廣大學(xué)生學(xué)法。

二、存在的問(wèn)題和困難

（一）少數(shù)基層干部認(rèn)識(shí)不高，缺乏必要的工作保障。對(duì)“五五”普法工作，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，存在急功近利的思想，沒(méi)有看到普法潛移默化的作用。由于認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)由地方政府承擔(dān)的普法工作成了司法所的“獨(dú)角戲”，盡管近幾年司法所建設(shè)得到很大改善，但大部分司法所人員少，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，工作推動(dòng)較為困難。也有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為職工法律素質(zhì)高了，給管理工作帶來(lái)了困難，因此存在一種抵觸情緒，普法工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，工作業(yè)務(wù)不熟悉。目前，我市從事普法工作的專兼職人員有3000多人，但具有法律大專以上學(xué)歷的僅占8.7%，特別是很多基層工作人員兼職過(guò)多，很少有時(shí)間去鉆研法律知識(shí)和普法業(yè)務(wù)，既不會(huì)授課，又不會(huì)組織普法活動(dòng)，這種情況當(dāng)然很難得到領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心。

（三）農(nóng)民普法教育難度大，工作成效難以顯現(xiàn)。農(nóng)民一直是普法工作的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，“五五”普法規(guī)劃首次把農(nóng)民作為普法重點(diǎn)對(duì)象。農(nóng)民普法教育要實(shí)現(xiàn)突破，難度較大。首先，大多婁農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病婦小”，普法教育組織難，效果不好。7月初，市依法治市辦公室到大冶某村免費(fèi)放法制電影，觀看的群眾只有30多人，令放映者十分尷尬；其次，農(nóng)村村委會(huì)缺乏熟悉法律的人員，開(kāi)展普法教育沒(méi)有師資；再次，農(nóng)村沒(méi)有安排普法工作經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展。

三、主要對(duì)策

（一）將“五五”普法依法治理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任管理。“五五”普法依法治理工作是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)。建議市政府要按照市長(zhǎng)辦公會(huì)的要求，將“五五”普法依法治理工作納入市政府年度目標(biāo)責(zé)任管理，各級(jí)政府也要將“五五”普法依法治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任管理，每年對(duì)政府部門實(shí)施“五五”普依法治理工作情況進(jìn)行考核，督促完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度普法工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決工作無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。去年，省財(cái)政廳、省司法廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，明確了各市（州）、縣（市）區(qū)的年度普法工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決一直困繞這兩級(jí)的普法經(jīng)費(fèi)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)起來(lái)難度很大。建議我市制定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求列入財(cái)政預(yù)算；各單位的普法工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作需要實(shí)報(bào)實(shí)銷。

（三）加強(qiáng)司法所建設(shè)，切實(shí)解決司法所實(shí)際困難，使其在基層政府法治建設(shè)中發(fā)揮參謀作用。從*年開(kāi)始，我市抓住中央利用國(guó)債資金加強(qiáng)中西部地區(qū)“兩所一庭”建設(shè)的契機(jī)，已經(jīng)完成國(guó)債資金司法所項(xiàng)目建設(shè)16個(gè)，占57%，并在街道司法所開(kāi)展了規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，我市司法所建設(shè)近幾年來(lái)有很大改觀，但是，目前司法所人員編制、職級(jí)待遇、工作經(jīng)費(fèi)，還沒(méi)有按要求落實(shí)，加之，司法所工作任務(wù)繁雜，要承擔(dān)大量的普法工作任務(wù)，確有困難。各級(jí)黨委政府和司法行政部門，要按照省、市六部門文件要求，認(rèn)真落實(shí)司法所人員編制、職級(jí)待遇、工作經(jīng)費(fèi)，讓司法所人員安心工作，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎诱ㄖ谓ㄔO(shè)中參謀和助手作用。

（四）加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和工作能力。普法工作隊(duì)伍是開(kāi)展普法工作重要條件，一方面，各地各部門各單位要把精通法律知識(shí)、熱愛(ài)普法事業(yè)的人員充實(shí)到普法機(jī)構(gòu)；另一方面，從事普法工作的人員要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研法律知識(shí)和普法業(yè)務(wù)，上級(jí)普法主管機(jī)關(guān)每年要組織法律知識(shí)和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，讓他們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，不斷提高法律素質(zhì)和工作能力。

（五）以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)民普法教育。“法律六進(jìn)”活動(dòng)是“五五”普法規(guī)劃的一大創(chuàng)新，它貫穿于“五五”普法的全過(guò)程。我們要以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)民普法教育。各地各部門各單位要借鑒我市“民主法治示范村”創(chuàng)建工作做法，結(jié)合自身實(shí)際，制訂“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、表彰辦法、實(shí)施方法步驟等，搞好先行試點(diǎn)，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。